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提高門檻規(guī)范采砂運營，建議授予省屬國企在洞庭湖區(qū)的砂石開采運營權(quán)——湖南省政協(xié)委員方聯(lián)民獻(xiàn)策

基建熱讓采砂行業(yè)近些年持續(xù)火爆。然而，行業(yè)的火熱也帶來一系列問題：亂采亂挖、河道破壞、水生態(tài)污染……日前，湖南省政協(xié)委員、湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長方聯(lián)民介紹說，他已向大會遞交《關(guān)于“規(guī)范采砂運營 還洞庭湖一湖清水”的建議》，提議提高采砂行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引入上規(guī)模、有實力、有擔(dān)當(dāng)?shù)氖賴衅髽I(yè)，制定成體系的政策，全面改變目前采砂的亂象。

采砂行業(yè)亂象突出

受到利益的驅(qū)使，采砂行業(yè)一直以來存在各種亂象。湖南省委、省政府開展洞庭湖區(qū)采砂專項整治以來，成效顯著，但是有些問題仍然比較嚴(yán)重。

方聯(lián)民介紹，目前采砂市場管理混亂，非法砂場堆棧布局混亂，偷采、盜采、越界開采現(xiàn)象屢禁不止，并呈組織化傾向，各管理層級和監(jiān)管部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有力管控。

而且砂石開采國有權(quán)益損失嚴(yán)重。根據(jù)湖南省水利廳提供數(shù)據(jù)，按規(guī)劃量、銷售量及產(chǎn)能分別進(jìn)行統(tǒng)計，僅資源補(bǔ)償費出讓收入和財稅收入兩項，國有權(quán)益年損失巨大。

不少小企業(yè)采砂亂堆亂碼，水域安全和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重危及行洪、通航安全和湖區(qū)生態(tài)平衡，砂石資源綜合開發(fā)利用缺失，伴生的黃金、獨居石等重要資源浪費嚴(yán)重。

國企進(jìn)入破解采砂亂象

“我建議采砂行業(yè)應(yīng)該要引進(jìn)有實力、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笮推髽I(yè)。”方聯(lián)民說。

采砂作業(yè)要做到有序，需要在采砂、維護(hù)、培植等環(huán)節(jié)政策貫穿成一條體系。目前，采砂行業(yè)國有企業(yè)參與度很低，小型民營企業(yè)往往只顧采砂，不注重維護(hù)、培植，是造成采砂亂象的主要原因。

他說，湖南省屬國企進(jìn)入采砂運營意義重大。

有利于國有自然資源監(jiān)管體制改革

湖南省屬國企進(jìn)入環(huán)洞庭湖區(qū)砂石開采運營行業(yè)將有效促進(jìn)現(xiàn)有職能部門職責(zé)的剝離和“一崗雙責(zé)”職責(zé)的建立，促進(jìn)行政監(jiān)管的社會性與生態(tài)系統(tǒng)的自然性契合；有助于環(huán)洞庭湖砂石自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國有權(quán)益有序管控大格局的形成。

有利于促進(jìn)洞庭湖區(qū)砂石開采運營專項整改

湖南省屬國企進(jìn)入環(huán)洞庭湖區(qū)砂石開采運營行業(yè)，將構(gòu)建“規(guī)劃、開發(fā)、運營、修復(fù)”四位一體的砂石開采運營新模式，加快采砂從“粗放開采”向“有序開采”轉(zhuǎn)型，從“破壞性開采”向“保護(hù)性開采”轉(zhuǎn)變，著力落實中央環(huán)保督察組對洞庭湖生態(tài)環(huán)境督查問題的整治，著力促進(jìn)洞庭湖砂石開采運營的整改。

有利于確保和放大國有資本收益

湖南省屬國企進(jìn)入組建“湖南省砂石開采營運集團(tuán)”，并與市縣地方政府共同成立區(qū)域公司，能有效保障砂石資源出讓收益、砂石開采開發(fā)稅收和地方國企資本化收益，國有權(quán)益將得到穩(wěn)定增長。

政策推動國企進(jìn)入采砂運營

盡管省屬國企進(jìn)入采砂運營意義重大，但是現(xiàn)有采砂行業(yè)格局導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)高度分散，執(zhí)法行政區(qū)域分割，讓國有資本很難進(jìn)入。

方聯(lián)明建議，湖南省政府應(yīng)依法授予省屬國企專營平臺在洞庭湖區(qū)的砂石開采運營權(quán)，同時對已到期的開采權(quán)停止繼續(xù)轉(zhuǎn)讓；建立采砂產(chǎn)能有序退出機(jī)制；構(gòu)建以公安部門牽頭、各相關(guān)職能部門聯(lián)合的環(huán)洞庭湖區(qū)垂直執(zhí)法監(jiān)督體系，形成完善的跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實行一體執(zhí)法；加大采砂專項整治力度，嚴(yán)厲整頓湖區(qū)采砂秩序，全面整頓涉砂公職人員違規(guī)行為，確保涉砂行業(yè)風(fēng)清氣正。