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加強(qiáng)國家級(jí)森林公園管理又出新規(guī)

為提升保護(hù)管理能力，加強(qiáng)保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，國家林業(yè)局近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級(jí)森林公園管理的通知》。通知自2018年1月19日起實(shí)施，有效期至2023年1月18日。

《通知》指出，國家級(jí)森林公園是我國自然保護(hù)地的一種重要類型，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中具有重要地位。加強(qiáng)國家級(jí)森林公園管理是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，是國家級(jí)森林公園事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻吸取祁連山生態(tài)破壞事件的教訓(xùn)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把國家級(jí)森林公園管理好、保護(hù)好、建設(shè)好，以更優(yōu)質(zhì)的自然資源和更美好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)社會(huì)，造福一方，惠及群眾。

《通知》明確，國家級(jí)森林公園管理能力要從5個(gè)方面全面提升，即準(zhǔn)確把握國家級(jí)森林公園功能定位、強(qiáng)化國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目使用國家級(jí)森林公園林地、嚴(yán)禁不符合國家級(jí)森林公園主體功能的開發(fā)活動(dòng)和行為、多措并舉實(shí)現(xiàn)國家級(jí)森林公園管理規(guī)范化。

《通知》強(qiáng)調(diào)，國家級(jí)森林公園管理中的主要問題要從3個(gè)方面有效解決。

一是明晰國家級(jí)森林公園范圍和界限。

省級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)一組織，對(duì)本省國家級(jí)森林公園的范圍和界限進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，確保每個(gè)國家級(jí)森林公園的范圍和界限能準(zhǔn)確落實(shí)到圖紙、落實(shí)到全國林地“一張圖”上。對(duì)因檔案資料缺失導(dǎo)致范圍不清或存在誤差的，以及因歷史原因?qū)⒊擎?zhèn)建設(shè)用地、行政村建設(shè)用地、基本農(nóng)田等劃入森林公園范圍的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照國家級(jí)森林公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定國家級(jí)森林公園范圍和界限，并按程序辦理國家級(jí)森林公園改變經(jīng)營范圍的行政審批。

二是明確國家級(jí)森林公園林地保護(hù)等級(jí)。

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，認(rèn)真履行相關(guān)報(bào)批程序，及時(shí)將國家級(jí)森林公園內(nèi)的林地劃定為Ⅱ級(jí)及以上保護(hù)林地，逐步將國家級(jí)森林公園內(nèi)符合《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的森林，按照《國家級(jí)公益林管理辦法》的規(guī)定區(qū)劃界定為國家級(jí)公益林，落實(shí)補(bǔ)償措施，停止商業(yè)性采伐，切實(shí)加強(qiáng)國家級(jí)森林公園森林資源管理和保護(hù)。

三是妥善處理森林公園內(nèi)采礦、采石等歷史遺留問題。

各級(jí)林業(yè)主管部門要全面落實(shí)國家禁止開發(fā)區(qū)域的要求，對(duì)國家級(jí)森林公園內(nèi)的采礦、采石問題進(jìn)行核實(shí)和梳理，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極協(xié)助地方政府和相關(guān)部門，全面清理各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，依法有序退出。因地方經(jīng)濟(jì)或民生服務(wù)必須保留的，在符合國家級(jí)森林公園改變經(jīng)營范圍審批條件的前提下，合理調(diào)整森林公園的范圍。

《通知》提出，文件自下發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，省級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)本地區(qū)國家級(jí)森林公園開展全面排查，將無機(jī)構(gòu)、無人員、無規(guī)劃、無建設(shè)的“四無”森林公園以及存在重大違法違規(guī)建設(shè)的森林公園名單報(bào)送國家林業(yè)局。國家林業(yè)局將下發(fā)限期整改通知，對(duì)整改達(dá)不到要求的將按程序撤銷該國家級(jí)森林公園，并對(duì)違法違規(guī)事件依法進(jìn)行處理。局駐各地森林資源監(jiān)督專員辦事處對(duì)本監(jiān)督區(qū)國家級(jí)森林公園建設(shè)管理中存在的突出問題及整改落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。

通知主要內(nèi)容如下：

目前，全國已建立國家級(jí)森林公園881處，規(guī)劃面積1278.62萬公頃。國家級(jí)森林公園建設(shè)在有效保護(hù)森林風(fēng)景資源、弘揚(yáng)傳播生態(tài)文化、滿足公眾美好生活需求、助力精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮著重要作用，取得了顯著成績。與此同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力、管理松散等原因，一些國家級(jí)森林公園重開發(fā)輕保護(hù)，甚至違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象依然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)國家級(jí)森林公園管理，提升保護(hù)管理能力，加強(qiáng)保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)提高對(duì)國家級(jí)森林公園管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

國家級(jí)森林公園是我國自然保護(hù)地的一種重要類型，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中具有重要地位。加強(qiáng)國家級(jí)森林公園管理是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，是國家級(jí)森林公園事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻汲取祁連山生態(tài)破壞事件的教訓(xùn)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把國家級(jí)森林公園管理好、保護(hù)好、建設(shè)好，以更優(yōu)質(zhì)的自然資源和更美好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)社會(huì)，造福一方，惠及群眾。

二、全面提升國家級(jí)森林公園管理能力

準(zhǔn)確把握國家級(jí)森林公園功能定位。

國家級(jí)森林公園屬國家禁止開發(fā)區(qū)域，是禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國家級(jí)森林公園的主體功能是保護(hù)國家重要森林風(fēng)景資源和生物多樣性、傳播森林生態(tài)文化、開展森林生態(tài)旅游。要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。

強(qiáng)化國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃權(quán)威性。

編制國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，科學(xué)劃定核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，按照不同功能分區(qū)的要求進(jìn)行項(xiàng)目布局和建設(shè)。對(duì)重要森林風(fēng)景資源要制定相應(yīng)的保護(hù)措施，要把建設(shè)強(qiáng)度有效控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)。必須堅(jiān)持開發(fā)服從保護(hù)的原則，妥善處理旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。要從嚴(yán)控制機(jī)動(dòng)車道、住宿、游樂設(shè)施以及人造景觀建設(shè)，杜絕貪大求洋、奢華鋪張的建設(shè)之風(fēng)。總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑物、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。國家級(jí)森林公園與自然保護(hù)區(qū)交叉重疊的區(qū)域，應(yīng)將二者規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并按自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目使用國家級(jí)森林公園林地。

要以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)國家級(jí)森林公園建設(shè)，不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不予辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)和林木采伐手續(xù)。對(duì)索道、滑雪場、宗教建筑、水庫等建設(shè)項(xiàng)目，要組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證。基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目，確需使用國家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避讓核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，提供比選方案、降低影響和修復(fù)生態(tài)的措施。要加強(qiáng)森林公園管理與森林資源管理間的溝通協(xié)調(diào)，堵塞審查環(huán)節(jié)漏洞，杜絕隱瞞國家級(jí)森林公園身份取得建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)。

嚴(yán)禁不符合國家級(jí)森林公園主體功能的開發(fā)活動(dòng)和行為。

除《國家級(jí)森林公園管理辦法》規(guī)定的禁止性行為以外，國家級(jí)森林公園內(nèi)原則上禁止建設(shè)高爾夫球場、垃圾處理場、房地產(chǎn)、私人會(huì)所、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工廠、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站、非森林公園自用的水力發(fā)電項(xiàng)目，禁止開展開礦、開墾、挖沙、采石、取土以及商業(yè)性探礦勘查活動(dòng)，禁止從事其他污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的活動(dòng)，禁止在開發(fā)建設(shè)中使用未經(jīng)檢疫的木材、木制品包裝材料和木制電（光）纜盤。

多措并舉實(shí)現(xiàn)國家級(jí)森林公園管理規(guī)范化。

要加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)森林公園的政策法規(guī)宣傳，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《國家級(jí)森林公園管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定；要采取簽訂保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書等形式，落實(shí)責(zé)任主體；要采取公園自查、專項(xiàng)督查、書面檢查、實(shí)地檢查、約談、限期整改等方式方法，逐步實(shí)現(xiàn)國家級(jí)森林公園日常管理的規(guī)范化；要建立健全舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，各級(jí)林業(yè)主管部門要積極做好匯報(bào)和協(xié)調(diào)，形成政府支持推動(dòng)、部門間分工協(xié)作、部門內(nèi)相互配合的合力，有效打擊國家級(jí)森林公園內(nèi)的違法活動(dòng)。對(duì)不能發(fā)揮主體功能甚至造成資源破壞損害嚴(yán)重的國家級(jí)森林公園，要堅(jiān)決實(shí)施國家級(jí)森林公園淘汰退出機(jī)制。

三、有效解決國家級(jí)森林公園管理中的主要問題

明晰國家級(jí)森林公園范圍和界限。

省級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)一組織，對(duì)本地區(qū)國家級(jí)森林公園的范圍和界限進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，確保每個(gè)國家級(jí)森林公園的范圍和界限能準(zhǔn)確落實(shí)到圖紙、落實(shí)到全國林地“一張圖”上。對(duì)因檔案資料缺失導(dǎo)致范圍不清或存在誤差的，以及因歷史原因?qū)⒊擎?zhèn)建設(shè)用地、行政村建設(shè)用地、基本農(nóng)田等劃入森林公園范圍的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照國家級(jí)森林公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定國家級(jí)森林公園范圍和界限，并按程序辦理國家級(jí)森林公園改變經(jīng)營范圍的行政審批。

明確國家級(jí)森林公園林地保護(hù)等級(jí)。

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，認(rèn)真履行相關(guān)報(bào)批程序，及時(shí)將國家級(jí)森林公園內(nèi)的林地劃定為Ⅱ級(jí)及以上保護(hù)林地，逐步將國家級(jí)森林公園內(nèi)符合《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的森林，按照《國家級(jí)公益林管理辦法》的規(guī)定區(qū)劃界定為國家級(jí)公益林，落實(shí)補(bǔ)償措施，停止商業(yè)性采伐，切實(shí)加強(qiáng)國家級(jí)森林公園森林資源管理和保護(hù)。

妥善處理國家級(jí)森林公園內(nèi)采礦、采石等歷史遺留問題。

各級(jí)林業(yè)主管部門要全面落實(shí)國家禁止開發(fā)區(qū)域的要求，對(duì)國家級(jí)森林公園內(nèi)的采礦、采石問題進(jìn)行核實(shí)和梳理，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極協(xié)助地方政府和相關(guān)部門，全面清理各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，依法有序退出。因地方經(jīng)濟(jì)或民生服務(wù)必須保留的，在符合國家級(jí)森林公園改變經(jīng)營范圍審批條件的前提下，合理調(diào)整森林公園的范圍。

本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，各省級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)本地區(qū)國家級(jí)森林公園開展全面排查，將無機(jī)構(gòu)、無人員、無規(guī)劃、無建設(shè)的“四無”森林公園以及存在重大違法違規(guī)建設(shè)的森林公園名單報(bào)送國家林業(yè)局。國家林業(yè)局將下發(fā)限期整改通知，對(duì)整改達(dá)不到要求的將按程序撤銷該國家級(jí)森林公園，并對(duì)違法違規(guī)事件依法進(jìn)行處理。國家林業(yè)局駐各地森林資源監(jiān)督專員辦事處對(duì)本監(jiān)督區(qū)國家級(jí)森林公園建設(shè)管理中存在的突出問題及整改落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。

本通知自2018年1月19日起實(shí)施，有效期至2023年1月18日。