促進綠色砂石骨料生產與應用行動方案
(征求意見稿)
砂石骨料是基礎設施建設的基礎原材料，是建筑、道路、橋梁、水利、市政等基礎設施建設不可或缺、不可替代且用量最大的資源性原材料，年使用量超過200億噸。隨著天然砂石日趨減少以及國家對環境和資源的保護力度加大，砂石骨料行業正從采挖天然砂石向機制砂石轉型。在行業轉型升級的重要時期，推動砂石骨料產業由粗放式向集約型發展，從根本上改變企業規模小而散、技術水平不高的現狀，走綠色環保的工業化發展道路已是重中之重。為深入貫徹落實國務院辦公廳發布的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發[2016]34號）精神，按照住建部和工信部發布的《促進綠色建材生產和應用行動方案》的要求,切實轉變砂石骨料產業的發展方式，推進砂石骨料產業結構調整和轉型升級，走綠色發展之路，確保砂石骨料產業實現健康可持續發展，特制定本行動方案。
一.指導思想和重要意義
2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是決勝小康社會的攻堅之年。砂石骨料企業必須牢固樹立“創新、協調、開放、綠色、共享”的發展理念，把“化解產能過剩、淘汰落后產能、遏制新增產能和增加有效供給”作為行業的根本任務。在“一帶一路”戰略構想的指引下，以供給側結構性改革為導向，落實《中國制造2025》和《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，按照《促進綠色建材生產和應用行動方案》，對接《2030年中國建材工業“創新提升、超越引領”發展戰略》，轉變砂石骨料工業發展方式；圍繞創新驅動發展，致力增加新的需求和有效供給，按市場需求組織生產，調結構、去產能、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，努力促進“十三五”時期砂石骨料行業的發展，并取得新成績。為此，制定促進綠色砂石骨料生產與應用行動方案對指導行業健康發展意義重大。
二. 主要任務
(一) 促進砂石骨料行業向綠色環保型產業轉型
1. 加快行業轉型升級，延長產業鏈，取得行業新突破和新進展
中國的新型城鎮化進程處于發展中期， “三大發展戰略區”和環渤海地區等“城市群”發展規劃以及《中長期鐵路規劃》、《國家公路網規劃》等對砂石骨料的剛性需求，將把中國砂石骨料產業推向一個新的發展階段。隨著“中國制造2025”、“綠色建材生產與應用行動方案”以及“關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見”等一系列政策的出臺，對傳統砂石骨料產業轉型升級提出了更高要求，必將推進砂石骨料產業更新換代。
針對我國建筑材料發展的大環境，砂石骨料行業要調整戰略思路，創新提升，調整產業結構，轉變發展方式，運用新技術、新標準、新產業政策來提升砂石骨料產業，實現砂石骨料行業轉型升級，同時淘汰落后的生產方式和產能，推動產業結構調整，加速砂石骨料工業化發展進程。
在“十三五”規劃的開局之年以及注重資源和環境保護的背景下，砂石骨料產業轉型升級是從行業整體層面應對資源和環境變化的戰略性對策，是產業發展的一個必然過程。砂石骨料行業要通過政府行政法規的指導以及政策等方面的支持，實現協同共進。
對于砂石資源限采或禁采地區的企業，要積極尋找新的砂石礦產資源，根據政府對砂石礦產資源開發的重新規劃和布局，取得新的砂石礦山的開采權。小區域內的企業，要通過聯合重組，集中資源、人才、資金和技術，形成具有核心競爭力的企業集團，增強企業競爭力。當地砂石礦產資源儲量不足的企業，要通過入股其他礦產資源充足的企業，尋找擴大生產規模的機會。對于老企業，要采用新技術、新工藝和先進的經濟技術及嚴格的環保標準進行改造，提高產品質量和生產效率，依靠科技進步提升競爭力。技術較為先進的企業，可跨區域尋找砂石礦產資源開采權或聯合重組，提高市場占有率和經濟效益。
有條件的企業可以考慮延長產業鏈。在傳統砂石礦山開采技術改造、提升水平的基礎上，因地制宜研發新產品，延長產業鏈，淘汰關閉落后產能，在提升技術、產品標準與提高進入門檻的前提下，依據市場容量適度發展。把提高資源配置能力和提高生產過程資源利用效率作為提高行業發展水平的著力點；把形成多層面、多元化的合作作為增加國際市場份額和提高國際競爭力的立足點。
2. 推進淘汰砂石骨料行業落后產能政策出臺
當前，中國經濟增速有所放緩，正處于經濟增長方式和產業結構的調整期，在供給側改革的指導下，對砂石骨料的質量要求越來越高，因此要淘汰落后產能，為新建機制砂石骨料企業留出市場空間。
把“化解產能過剩、淘汰落后產能、遏制新增產能和增加有效供給，遏制經濟運行下壓和經濟效益嚴重下滑”作為行業的根本任務。以供給側結構性改革為導向，增加新需求和有效供給，按市場需求組織生產，依靠政策的約束力去產能，推動資源整合、兼并重組。強化行業自律，2017年砂石骨料產業要制定有約束力的、有責任追究的行業自律規則與自律公約，加強區域市場治理與協調，組織企業間對標與降本增效。
“十三五”期間，砂石骨料行業將繼續淘汰落后產能。還將跟蹤與落實淘汰產能政策的出臺，并制定出年度目標與實施辦法，協調各地方政府、相關企業、省市協會組織共同推進實施。
3. 堅持綠色發展，努力構建綠色工業體系
要樹立綠色發展的理念，加快綠色生產與使用步伐，努力構建以綠色低碳、環保、可循環、性能達到現代建筑工業化要求的綠色砂石骨料生產與應用體系，改造提升傳統砂石骨料產業，構建高效、清潔、低碳、循環的制造體系。持續推進節能減排、資源高效利用和廢棄物綜合利用，著力生產集安全、環保、節能于一體的綠色砂石骨料產品，將砂石骨料產業帶進可持續健康發展、凈化環境、制造綠色的發展軌道。2017年將啟動綠色產品標識、綠色認證評價，基本打通綠色砂石骨料應用通道。
加強與政府部門的溝通合作，建立和完善綠色砂石骨料生產、推廣、應用的工作體系。積極向國家有關部門提出政策法規建議，推動有關綠色砂石骨料發展政策的出臺。在制定綠色標識評價體系的同時，著力研究綠色砂石骨料擴大應用領域、建立暢通的應用渠道等問題的溝通與解決。
按照“發展綠色礦業、建設綠色礦山”的礦業發展新模式，通過倡導綠色礦業發展理念，推動綠色礦山建設，整體提升礦山綠色水平。按照綠色礦山建設標準，再培育一批國家級綠色礦山，在此基礎上創建幾個綠色砂石骨料生產基地。
加強礦山開采與砂石骨料生產的環境管理，嚴格執行各種環境保護標準。按照環保標準要求，加大環保投入，完善防塵和降噪措施，實現粉塵達標排放，廢水全部循環利用。重視礦山復墾綠化，建設綠色環保、社會和諧的生態砂石骨料工業園區，加強礦地和諧。
4. 向環保型產業轉型
砂石骨料行業是資源依賴性高的行業，要堅持走綠色發展之路。為此，中國砂石協會先后提出“在保護中開發，在開發中保護”，“開拓創新、節能減排、綠色環保、持續發展”的主導思想，引領和規范行業的發展。為了保護資源、保護環境，各地政府相繼出臺禁止或限制開采天然砂石，并相繼關閉和淘汰了一批落后的采砂企業，為新型機制砂石產業騰出了發展空間。
經過30多年的努力，我國砂石行業取得了長足的發展。由傳統的以人工開采為主，發展到以機械開采和加工生產自動化控制為主，技術裝備水平不斷提高；由傳統的分散式生產經營方式發展到相對集中的集約化生產經營方式，企業集中度不斷提高，經濟效益逐步上升；大型砂石生產企業的數量也在增加，生產規模不斷擴大；企業組織和產業結構不斷優化，形成了多元化投資格局。
目前，全國已建成100多家集礦山開采、加工、物料儲運集成化、自動化、規模化的現代化企業，有的生產企業已達到國際先進水平。部分有實力的砂石骨料企業延伸產業鏈，多業發展，向環保型產業轉型，形成了集礦山開采、砂石骨料制造、混凝土攪拌站、建材產品生產、物流和綠化草木種植等一體化的企業集團。在“十三五”期間，要鼓勵有實力的大型砂石骨料企業跨區域發展，發揮技術和管理優勢，兼并重組中小企業，做強做大，在規模化經營中獲取高的經濟效益。并按照國家和政府的相關要求，做好石礦開采前后的系統設計和規劃及綜合利用工作，推動一體化產業園的建設。
(二) 加快砂石骨料工業技術進步，大力推進機制砂石骨料的發展
1. 大力推進機制砂石骨料的應用
改革開放以來，我國使用了大量的砂石骨料。隨著天然砂石資源的枯竭和環境壓力，機制砂石骨料已成為建筑、道路、橋梁等基礎設施建設的主要材料。隨著我國各項建設規劃和項目的不斷發布，需要越來越多的砂石骨料，只有積極推廣使用機制砂石才能緩解這一突出矛盾。機制砂石是砂石骨料產業結構轉型升級的主要發展方向和產業主體，是高性能混凝土技術發展的需要，也是我國基本建設發展的需要。
待發布的“砂石行業機制砂石發展指導意見”要求新建機制砂石生產線對礦山進行總體規劃和設計，對礦山開采和砂石生產線進行合理布局，采用先進的工藝和裝備，注重產能和產品質量，重視高效、節能、環保、智能以及資源的綜合利用。
2. 提高砂石骨料生產節能減排水平
砂石骨料產業的節能減排工作，應全面推行清潔生產，支持現有企業實施節能減排技術改造，提高綠色生產水平。從高能耗、高污染向低能耗、低污染升級，從粗放型向集約型升級。在“十三五”規劃的開局之年以及注重資源和環境保護的背景下，砂石骨料產業的節能減排是從行業整體層面應對資源和環境變化的戰略性對策，是產業發展的一個必然過程。
砂石骨料產業要堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺到發展的優先地位， 節能減排降碳指標將成為各企業的硬性目標和任務，并成為推進供給側結構性改革的一項重要內容。砂石骨料在生產過程中主要排放的有粉塵、廢水和沉淀泥漿，其治理相對容易。要不斷降低粉塵產生量，嚴格達標排放；對生產中的廢水、細粉和沉淀泥漿進行回收循環再利用，做到零排放，實現低碳和循環發展。在企業制定新的發展規劃時，要前瞻性地考慮環境生態保護的前期布局，切實加大環保資金投入。要加強企業精細化管理，節能降耗、降低成本，向管理要效益，企業要抓住供給側改革契機，把“生態自覺”、“環保自覺”與改革緊密結合起來，闖出一條綠色發展和節能減排的新路。
近年來，行業涌現出一批先進的砂石骨料生產企業、碎石機械設備制造企業和行業管理示范單位，為砂石骨料的合理開采、技術水平的提高、砂石骨料產業的管理和砂石骨料行業的發展起到了良好的帶頭和示范作用。“十三五”期間，各地政府應出臺相應的治理政策，采取相應的管理措施，為砂石產業的發展提供良好的政策支持。砂石骨料行業要逐步向集約化、規模化、規范化、高效率以及資源綜合利用、節能減排、綠色發展和環境保護的方向發展。
3. 做好砂石骨料生產技術和裝備的創新與支撐
隨著科學技術和制造技術的快速發展，破碎機械裝備取得了長足的發展，現已能制造規格品種齊全的系列產品，并在很多砂石骨料生產線上得到快速推廣，很多裝備技術水平達到國際水平。有些企業瞄準海外市場，啟動實施了海外投資戰略，“走出去”積極參與國際市場競爭，部分成套裝備實現出口。目前國內規模以上的砂石骨料裝備制造企業有3000多家，銷售額在10億元以上的有數家，近10億元的約15家，外資企業有近20家。“十一五”到“十二五”期間，我國大型破碎機、篩分機等設備的設計、生產工藝整機技術有了顯著提高，具備了成套裝備的生產制造能力。規模企業依托自主開發的成套技術，廣泛參與生產線建設工程總承包，帶動了成套砂石設備的整體水平。因此，“十三五”期間要在此基礎上加大技術創新、裝備創新和產品創新的力度，整體提升破碎、篩分、整形、洗選、輸送、環保等工藝環節中的技術和裝備水平，對核心關鍵技術進行不斷研發，開發高效、節能和數字化裝備，為行業轉型升級提供多方位支撐。
(三) 發揮行業優勢，加大工業固體廢棄物綜合利用，發展循環經濟
我國城市老舊建筑和基礎設施的改造要產生大量的建筑廢棄物，其中廢棄混凝土量最大，年產生量達25億噸（不含廢棄土），但綜合利用率不足10%，如果不加快利用這些廢棄物，會增加環境負荷，也是對資源的浪費。對廢棄混凝土進行處理，在重建工程中用作再生骨料，既節約了天然骨料資源，又對環境保護有利。砂石骨料行業具有利用工業固體廢棄物獨特優勢，綜合利用的范圍已涉及采礦廢石、尾礦砂、建筑廢棄物、粉煤灰、道路瀝青混凝土等多種工業固體廢棄物，是發展社會化循環經濟的節點產業。
在資源綜合利用方面，隨著城市建筑廢棄混凝土、道路廢棄瀝青混凝土循環利用進程加快，一些砂石骨料企業和破碎裝備企業已經走在全國固廢資源化的前沿，研究開發了多項關鍵技術和裝備，有些達到世界領先水平。目前固廢資源化利用的企業已達到100多家，推出了再生建材整體解決方案，能生產再生混凝土、再生砌塊、磚等多種利廢產品，并已在多個領域得到應用，逐漸形成原材料循環使用的新模式。
資源綜合利用與生態環保密切相關，“十三五”期間，要加強資源綜合利用政策研究，積極爭取國家稅收鼓勵政策，充分發揮砂石行業在生態文明建設中的重要作用，提高企業利廢積極性，推動循環經濟向更高層次發展。
要發揮砂石骨料產業在固廢利用方面的優勢，努力提升砂石骨料行業在工業固體廢棄物資源綜合利用方面的技術和管理水平，以需求為導向，不斷提高工業固體廢棄物再生利用的比例，提高再生骨料產品的功能性和附加值。要加大固廢技術和裝備的研發，對城市建筑、道路瀝青混凝土廢棄物進行處理，使資源再生利用。
(四) 積極推進綠色礦山建設和礦山生態恢復
我國已經將綠色礦山建設納入到資源開發利用的國家戰略，“綠水青山就是金山銀山”，綠色發展也已成為社會共識。無論是綠色礦山還是綠色環境都將在“十三五”期間得到大力的發展。其中綠色礦山理念是針對這幾年傳統礦山開采模式造成的資源浪費、環境污染而提出的，它包括從礦山的開采、加工、尾礦的處理等多個方面的緊密配合。
綠色礦山是指礦產資源開發全過程，既要嚴格實施科學有序的開采，又要對礦區及周邊環境的影響控制在環保標準的范圍內。其要求包括依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等九大方面。砂石資源開發全過程，既要嚴格實施科學有序的開采，又要對礦區及周邊環境的影響控制在環保標準范圍內，按照國家綠色礦山和“和諧礦區”要求來建設生產基地。開采完成后，要按規定對礦山生態進行恢復，通過建成礦山公園或其他休閑場所等，實現廢棄礦山的再利用。
(五)加快制定和修訂行業及產品標準，加大產品質量檢測力度
1. 建立健全砂石骨料行業標準體系建設
砂石行業要聯合企業制定和完善產品、裝備、質量和綠色礦山等各項標準。中國砂石協會已經成立建材標準委員會砂石分標準委員會，以加快砂石產品和機械標準的制定和修訂工作。
2. 建立科學管理體系，加大科技研發和產品質量檢測的力度
各地各級政府有關管理部門，要在砂石骨料產業轉型升級過程中發揮積極的作用。應對當地砂石礦產資源的開采科學規劃和合理布局，完善開采的相關法規，制定合理的礦山開采年限，建立科學的管理體系，加強規劃引導和政策支持。要通過供給側結構性改革和有效的機制來規范砂石骨料的開采、生產和供應。
要打破傳統砂石骨料產業形成的運行既有模式，企業要根據產業發展的新階段、新特征、調整發展戰略，各生產和裝備企業要建立產品研發中心，組建質量檢測部門，要投入資金和力量，加大技術創新、產品創新和產品質量檢測力度，不斷提高產品質量，不斷推出新產品。
有條件的企業可以聯合組建砂石行業的研究設計中心和質量檢驗檢測中心，對砂石的開采、加工和技術裝備、產品標準、質量、檢測等進行系統的深入研究，行業組織要聯合企業制定和完善產品和裝備等各項標準。要建立包括技術研發體系、產品創新體系、產品制造體系、裝備制造體系、質量檢測體系、環境保護體系以及安全生產體系等一整套符合現代化的完整的砂石骨料工業體系和新模式，推動砂石骨料產業向現代化產業邁進。
(六)推進“兩化”融合
推進兩化融合，發展智能制造。引導砂石生產企業和裝備制造企業提高信息化、自動化水平，重點在砂石骨料裝備制造業推進智能制造并提升水平。構建綠色砂石骨料信息系統，利用“互聯網+”等信息技術構建綠色砂石骨料公共服務系統，發布綠色砂石骨料評價標識、試點示范等信息，普及綠色砂石骨料知識。構建綠色砂石骨料選用機制，疏通建筑工程綠色砂石骨料選用通道，實現產品質量可追溯。
三. 工作措施與要求
(一) 強化責任意識和擔當意識，發揮協會在行業中的引領作用
中國砂石協會及各省市砂石協會組織都要站在國家發展的高度，強化責任意識和擔當意識，切實肩負起引領砂石骨料行業綠色發展的重任。要按照《促進綠色砂石骨料生產與應用行動方案》的要求進行綠色砂石骨料生產，推廣機制砂石骨料的發展，拓展砂石骨料產品的應用領域。編制砂石骨料產品綠色標識體系，制定綠色砂石骨料產品具體應用導則，全面促進綠色砂石骨料產業的發展。各地方砂石協會也要從地區實際出發，按照《綠色砂石骨料生產與應用行動方案》的部署，制定本省市的綠色砂石骨料發展方案。廣大生產企業，特別是行業領軍企業，要發揮引領作用，帶頭主動與世界領先企業對標看齊，樹立綠色發展理念，堅持綠色發展。
(二) 積極配合政府部門出臺扶持政策，使用部門出臺推廣應用辦法
加強與政府部門的溝通合作，建立和完善綠色砂石骨料生產、推廣和應用工作體系。配合國家發展綠色建筑和海綿城市建設，積極向國家有關部門提出政策法規建議，推動綠色砂石骨料發展的政策出臺。配合住建部制定綠色標識評價體系的同時，著力研究綠色砂石骨料擴大應用領域、建立暢通的應用渠道等問題的溝通與解決。
(三)發揮協會技術優勢，提供綠色發展技術支撐
積極組織行業骨干企業交流綠色發展經驗，推廣綠色生產技術和綠色節能裝備。搭建行業市場競爭引導平臺，指導企業積極參與國內外重點基礎建設市場競爭，幫助企業協調解決遇到的有關問題。發揮行業專家隊伍作用，為行業轉型中亟待解決的節能減排、環境保護與環境恢復、安全生產等方面提供專業技術支持和服務，幫助企業降低綠色轉型成本，提高經濟效益。
(四) 積極推進綠色砂石骨料評價和應用示范工程
加強與住建部門的合作，實施綠色砂石骨料應用示范工程。協助住建部制定綠色砂石骨料應用示范工程試點方案，建立與建筑設計和施工應用領域之間的融合聯手機制，打通綠色砂石骨料應用通道，開展砂石骨料應用綠色建材試點示范，力爭“十三五”期間在全國建設多個綠色砂石骨料應用示范工程，帶動綠色砂石骨料推廣應用。
加快砂石骨料產業綠色建材評價工作。按照《綠色建材評價標識管理辦法》，圍繞綠色建筑需求和砂石骨料產業發展方向，抓緊出臺砂石骨料產品的綠色評價技術要求。加快推進綠色砂石骨料星級評價，發布綠色砂石骨料產品目錄，指導砂石骨料產業和工程建設單位選材，促進建設開放有序的綠色砂石骨料市場。
