年開采砂石7000萬噸！綠色礦山企業不受污染天氣錯峰生產影響，河南該地發布最新通知！
2023年5月17日，河南駐馬店市人民政府印發了《駐馬店市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。根據《規劃》內容：
——建筑石料年開采總量列為預期性指標，年開采7000萬噸。
——構建“省級基地-自給自足”兩級砂石供應格局。打造以確山縣省級砂石供應基地、泌陽縣石材產業基地綜合利用為主砂石供應格局，基地內新設單個普通建筑石料類礦山年開采規模不低于500萬噸；其他縣（區）為“自給自足”，建設礦山年開采規模不低于100萬噸。各縣要嚴格控制砂石采礦權總量，劃定砂石集中開采區，保障礦產資源剛性合理需求。
——砂石土類礦產劃定集中開采區3處，1、泌陽縣羊冊鎮建筑用花崗巖集中開采區；2、確山縣新安店鎮建筑用石英巖、砂巖(鐵路道) 集中開采區；3、驛城區沙河店鎮砂石土集中開采區。
——在勘查主礦種的同時，對共伴生礦產進行綜合勘查、綜合評價。飾面用花崗巖、水泥用灰巖勘查時，必須綜合評價可利用建筑石料。
——嚴格限制水泥用灰巖用作普通建筑石料。
——禁止新設年產規模低于100萬噸或者資源儲量為小型的普通建筑石料礦山。
——建筑石料和飾面石材礦山全面執行采礦權“凈礦”出讓制度。
——充分利用“互聯網+”系統、遙感衛星、無人機、大數據分析等科技手段，加大違法開采礦產資源行為的查處力度。
——加快綠色礦山建設。對已建成的綠色礦山企業，符合環保要求的，不受污染天氣錯峰生產影響，不得采取集中停工停產整治措施。
駐馬店市礦產資源總體規劃（2021—2025年）
總? 則
“十四五”時期是全面開啟社會主義現代化駐馬店新征程、實現高質量跨越發展、打造全國一流地級市的關鍵時期。為持續發揮礦業對駐馬店市經濟社會發展的促進作用，推動礦產資源合理勘查、開發和保護，依據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規和《河南省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》《駐馬店市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五遠景目標綱要》，制定《駐馬店市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》是落實資源安全戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監督管理礦產勘查、開發利用和保護活動的重要依據。涉及礦產資源開發利用活動的相關行業規劃，應當與本《規劃》做好銜接。
《規劃》適用范圍為駐馬店市所轄行政區域。以2020年為基準期，2025年為目標年，展望到2035年。
第一章 現狀與形勢
第一節 發展基礎
“十三五”期間，礦產資源勘查程度不斷提高，優勢礦種新增查明資源儲量明顯增加，礦業布局更加合理，開發利用結構更加優化，礦產資源開發利用水平顯著提高，礦山地質環境治理恢復成效顯著，規劃主要目標基本實現，礦業綠色高質量發展格局初步形成。
礦產資源現狀。截至2020年底，全市共發現各類礦產54種，其中金屬礦17種，非金屬礦產30種，能源礦產4種，水氣礦產3種。查明資源儲量的礦產15種。探明資源儲量礦產地132處，其中大型13處、中型14處、小型105處。優勢礦產為飾面用花崗巖、建筑用灰巖、熔劑用灰巖、含鉀巖石、水泥用灰巖、金紅石、碎云母等。螢石、鉀長石、石英巖、地熱資源潛力較大。金屬礦產為劣勢礦產。
地質調查及勘查開發現狀。全市1:20萬重力測量、航空磁測、水文地質、工程地質調查全覆蓋，1:20萬區域地質調查、水系沉積物測量、1:5萬區域地質調查實現基巖區全覆蓋。截至2020年底，采礦權56個，占用土地面積113.46平方千米，其中大型礦山16個，中型礦山6個，小型礦山34個。全市探礦權9個，勘查面積56.74平方千米。其中預查2個、詳查5個、勘探2個；按礦種分：鉛鋅礦2個、銀礦1個、鐵礦3個、錳礦1個、螢石1個、金紅石1個。
礦業有力支撐經濟社會發展。依靠資源優勢，建立了完整的資源勘查、采選、加工、應用產業體系。2020年全市礦業開采及洗選業產值18.06億元，后續延伸產業產值達183.85億元，占國民經濟總產值的6.4%。
地質找礦取得新成果。持續推動地質找礦勘查工作，主要礦產新探明資源儲量顯著提升：天然堿1067.6萬噸、飾面用花崗巖24781萬立方米、水泥用灰巖3557萬噸、金紅石3666萬噸，超額完成找礦目標。資源儲量的大幅度增加，為礦業經濟可持續發展提供了保障。
礦業布局更加合理。優勢礦產勘查開發方向調整初見成效，基本實現礦業優勢互補、協調發展。建筑石料、飾面花崗巖、水泥用灰巖等建材礦產資源供應能力基本保持穩定，機制砂、花崗巖飾面板材等礦產品產量多年居全省前列。
開發利用結構更加優化。區域管控得到落實，新建礦山最低開采規模準入要求得到嚴格執行。礦山數量大幅減少，由2015年的202個減少為2020年底的56個，大中型礦山比例由2.5%提高到2020年底的39%。礦山規模化集約化程度不斷提升。礦產資源節約集約利用水平持續提升。全市礦山“三率”達標率95%，超過規劃目標90%。水泥用灰巖、飾面用花崗巖類礦產固體廢棄物綜合利用成效明顯，新建飾面花崗巖礦山均同步建設固體廢棄物綜合利用生產線，生產用水得到循環利用，基本實現零排放。全市建成國家級綠色礦山2個、省級綠色礦山2個。
礦山地質環境保護與修復治理成效顯著。新建和生產礦山礦山地質保護與生態修復主體責任進一步落實，基本實現“邊開采、邊治理”。全市累計投入近10億元，實施礦區生態修復治理面積2.35萬畝，歷史遺留礦山集中連片區生態修復治理取得重大進展。
礦產資源管理改革取得新進展。“放管服”改革持續推進，通過采取縮短審批時間、審批事項合并審查、容缺辦理等措施推進礦業市場建設，礦業權申請辦理實現了“一網通辦”，建立礦業權人信息公示制度，礦業權競爭性出讓全面實施，“凈礦”出讓穩步推進。
第二節 存在問題
礦產資源勘查有待進一步加強。優勢、潛在優勢礦產勘查程度較低，一些潛在經濟價值較高、資源量較大的鉀長石、螢石、石英巖等礦產未開展過勘查，急需加強勘查。清潔能源礦產開發利用不足。駐馬店東部地區地熱資源較豐富，僅少量用于生活熱水，清潔能源勘查開發利用有待提升。
礦產資源開發利用水平有待進一步提升。礦產資源整合取得顯著成效，但開發利用仍較粗放、較分散。
礦業合理布局、結構優化仍未完全解決。礦產資源集約、節約、高效利用水平仍有較大提升空間。礦山地質環境問題形勢較嚴峻。雖然礦區生態修復治理取得重大進展，但是由于歷史多為露天開采，長期不規范開采，仍有5生態環境問題存在，綠色礦山建設和礦區生態修復任務艱巨。
第三節 形勢及要求
“十四五”時期，全省處于開啟全面建設社會主義現代化河南新征程的關鍵時期，“三大戰略”實施對資源安全保障提出了新要求。駐馬店面臨構建新發展格局以及擴大內需、中部崛起、淮河生態經濟帶建設、大別山革命老區振興、鄉村振興等戰略機 遇，經濟社會全面綠色轉型，對礦業高質量發展提出了新要求。
全面建設一流地級市要求提高礦產資源保障能力。“十四五”時期，駐馬店要全面建設一流地級市，經濟發展對礦產資源的需求總量仍處于高位，迫切需要加快推進礦產資源勘查，充分利用市內礦產資源，建立穩定、經濟、安全的礦產資源保障體系。
構建良好生態格局要求進一步推動礦業綠色發展。建設人與自然和諧共生的現代化、美麗駐馬店，對礦產勘查開發活動要求更加嚴格，優化勘查開發布局，強化礦業綠色發展剛性約束，加大礦山生態保護力度，推進綠色勘查和綠色礦山建設，促進經濟、社會、資源和環境和諧穩定發展。
高質量發展要求進一步提升礦產資源開發利用水平。高質量發展要求全面提高礦產資源供給質量和利用效率，轉變資源開發利用方式，加快礦業結構調整和轉型升級，提高礦產資源節約集約利用水平，在資源環境約束趨緊前提下以高質量供給引領和綜合利用創新，推進全市礦產資源高效利用。
治理能力現代化要求進一步提高礦產資源管理水平。深化6礦政管理制度改革，解決礦產資源勘查開發與保護過程中的矛盾與問題，進一步激發礦業領域市場活力，規范礦業秩序，提升礦政管理與服務水平。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示。認真落實省委、省政府的決策部署，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，錨定“兩個確保”發展需要，統籌保障與保護、發展與安全，以高質量綠色發展為主題，著力優化飾面用花崗巖、建筑石料等傳統優勢礦產開發布局和開發利用結構，著力加強鉀長石、石英巖、碎云母、螢石、地熱等潛在優勢礦產的勘查開發力度，加快推進礦業轉型升級和綠色發展，著力提升礦產資源保障能力，為駐馬店現代化開好局提供資源安全支撐。
第二節 基本原則
堅持優化布局、保障供給。加強戰略性礦產資源、清潔能源資源勘查，科學合理布局礦產開發利用與保護，切實保障礦產資源的安全供給能力。
堅持保護優先、綠色發展。在礦產資源勘查開發利用全過程，始終把生態環境保護放在優先位置，踐行綠色發展理念，發展綠色礦業，實現資源勘查開發與生態環境保護協調共贏。
堅持節約集約，高效利用。貫徹節約集約、循環利用的礦產資源利用理念，加快礦業結構調整，推廣應用先進適用技術、工藝、方法、裝備，創新固廢利用途徑，推進礦產資源高效利用。
堅持市場配置，公平競爭。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用全面推行礦業權競爭性出讓，建立公平、開放、有序的礦業權市場，深化礦產資源管理改革創新，創造良好的礦業發展環境。
第三節 規劃目標
2025年規劃目標：地質找礦取得重要進展，資源安全保障能力進一步提高，開發利用布局結構得到進一步優化，礦產資源高效利用水平顯著提升，綠色勘查、綠色礦山建設全面推進，礦山生態環境持續好轉，基本呈現高質量發展新模式。
——重要礦產資源找礦有新突破。持續推進重要成礦帶深部及外圍礦產勘查；加大戰略礦產、優勢礦產、清潔能源礦產找礦力度，新發現礦產地6處以上；螢石、含鉀巖、鉀長石、石英巖等礦產探明資源儲量顯著增長，礦產資源對經濟發展的保障能力進 一步提高。
——礦產資源供給能力顯著提升。省級綠色石材基地、磚瓦頁巖基地、省級砂石供應基地基本建成。傳統優勢建材類礦產資源供應能力得到鞏固，鉀長石、石英巖、螢石等非金屬礦產開發初步形成，礦產資源保障能力進一步增強。
——礦產資源開發利用結構進一步優化。加強礦產資源開發利用與保護，優化礦山規模結構，提高規模化開發水平和資源利用率。固體礦產礦山總數控制在55個以內。礦山大中型比例不低于60%。
——礦業綠色發展再上新臺階。礦產資源節約與綜合利用水平9進一步提升，礦產資源利用指標不低于自然資源部及省公布的最低“三率”指標要求；綠色勘查全面推進，綠色礦山建成率及建設質量得到提高，礦山生態環境明顯好轉。礦山智能化水平不斷 提高，礦業綠色發展水平提升，基本實現礦山生產與自然生態保護和諧發展。
——礦產資源管理水平有新提升。礦產資源管理改革進一步深化，礦業權交易等市場體系更加健全，資源配置更加合理高效。信息化水平進一步提升，通過構建“國土衛士”慧眼守土工程，發揮科技執法優勢。
2035年遠景目標：礦產資源保障能力進一步提升，資源供應持續穩定，礦山生態環境實現根本好轉，礦業實現全面轉型升級和綠色發展，礦業發展與生態文明有機融合的新局面全面形成。
第三章 礦產勘查開發與保護布局
礦業發展要銜接國土空間規劃，促進礦產資源勘查開發與經濟發展、生態環境保護相協調。統籌好山體保護、永久基本農田保護、資源環境承載能力，結合礦產資源賦存及開發利用條件，科學合理布局礦產資源勘查開采與保護。
第一節 明確重要礦種勘查開采方向
重點勘查普通螢石、地熱、碎云母、鉀長石、石英巖、含鉀巖石、鉛鋅礦等礦產。加大螢石礦勘查，探明一批戰略性礦產資源基地。加大地熱等清潔能源勘查力度，力爭實現清潔能源找礦突破。加強對社會發展急需石英巖、含鉀巖石、鉀長石、碎云母等礦產勘查力度，形成非金屬礦產開發基地。
重點開采飾面用花崗巖、水泥用灰巖、建筑石料、普通螢石、地熱、鐵礦等礦產。保持建筑石料、飾面用花崗巖、水泥用灰巖等傳統優勢礦產開發利用規模與資源條件和市場需求相適應。禁止開采風化殼型超貧磁鐵礦、石煤、可耕地磚瓦用粘土、風化殼型砂礦等礦產。
第二節 優化勘查開發總體布局
根據駐馬店市礦產資源稟賦和礦業發展現狀，不同區域采取不同的勘查開發方向，不同區域差別化發展，不同礦產資源勘查開發區礦業優勢互補協調發展。
泌陽—驛城區飾面用花崗巖綠色石材開發區：位于泌陽縣春12水鎮象河鄉、驛城區板橋鎮一帶。重點建設泌陽春水飾面用花崗巖開采區、驛城區飾面用花崗巖開采區。發展飾面板材深加工、精品機制砂產業基地，建設礦山固體廢棄物綜合利用產業基地。
確山縣普會寺鎮石灰巖礦業綠色建材開發區：位于確山縣普會寺鎮、劉店鎮。重點勘查開發水泥用灰巖、建筑石料灰巖、建筑用石英巖等礦產。發展水泥、建筑石料等建材產業，構建綠色建材產業鏈。
確山縣三里河磚瓦用頁巖綠色墻材開發區：位于確山縣三里河鄉。打造大型磚瓦頁巖開發基地，建成豫南地區的綠色墻材、綠色建材生產基地。
駐馬店市東部縣城區清潔能源地熱勘查開發區：主要涉及驛城區、上蔡縣、汝南縣、平輿縣。重點建設縣城及周邊清潔能源地熱供暖開發基地。加強地熱能源勘查評價，提升地熱開發利用水平，發展地熱清潔能源集中供暖產業，建設具有地方特色的清潔能源利用示范基地。
泌陽-確山螢石、鉀長石、石英巖勘查開發區：主要涉及泌陽縣、確山縣。重點建設鉀長石產業園區。加強螢石礦、石英巖的勘查力度，為打造氟化工基地、硅質原料深加工產業基地提供資源基礎。
第四章 礦產資源調查評價與勘查
加強戰略性礦產資源勘查，實施地質科學技術創新，推動礦產資源綠色勘查，全面提高地質勘查程度，為保障礦業發展增加后備資源。
第一節 礦產資源勘查
一、推進重要礦產資源勘查加強戰略礦產勘查。加大對戰略性礦產螢石勘查力度，利用財政資金做基礎現狀調查，基本查明資源分布，鼓勵社會資金積極參與，探明一批戰略性礦產資源螢石礦產地，實現戰略性礦產找礦新突破。
加強地方特色非金屬礦產勘查。加強鉀長石、含鉀巖石、石英巖、碎云母等非金屬礦產勘查力度，積極爭取財政資金基本查明資源分布，形成一批重要的非金屬礦產地，實現非金屬礦產找礦新突破。
加強清潔能源礦產資源勘查。開展駐馬店市東部城區及各區縣城市周邊地熱資源勘查，重點查明中深層地熱資源賦存狀況，為合理開發利用提供依據。
強化礦產資源綜合勘查與綜合評價。在勘查主礦種的同時，對共伴生礦產進行綜合勘查綜合評價。普通螢石、鉀長石、含鉀巖石、碎云母等礦產進行勘查工作時，必須綜合評價共伴生有益組份。
二、強化重點勘查區引領作用重點勘查區劃分原則。突出戰略性礦產、清潔能源礦產、優勢礦產，將成礦條件有利、找礦前景良好、重要成礦區帶及大中型礦山深部和外圍等具有較大資源潛力區域，規劃為重點勘查區。
重點勘查區劃分結果。劃定重點勘查區1處，泌陽-確山螢石礦重點勘查區，主攻礦種為螢石。
重點勘查區管理措施。重點勘查區內加強統籌部署，爭取財政資金投入，通過財政資金引導，社會資金跟進，推進礦產資源勘查。重點勘查區內實施綠色勘查，推進勘查技術創新，加快實現找礦突破，提交一批大中型礦產地和新增資源量。
三、合理設置勘查規劃區塊勘查區塊設置原則。合理劃定勘查規劃區塊，引導探礦權有序投放。優先保障戰略性礦產勘查，劃定相應的勘查規劃區塊。勘查規劃區塊要保持已知勘查信息的完整性，結合不同階段地質 勘查工作特點，符合礦產資源勘查布局和整裝勘查的要求。區塊設置。共劃定勘查區塊19個。按礦種分：螢石礦8個、鉛鋅礦1個、金礦1個、礦泉水1個、碎云母1個、金紅石1個、鉀長石1個、含鉀巖1個、石英巖3個、地熱1個。
管控措施。原則上按照勘查規劃區塊劃分出讓探礦權。一個勘查規劃區塊只設置一個勘查主體。第二類礦產，依據資源賦存狀況和地質構造條件劃定勘查規劃區塊。擬投放探礦權應與勘查規劃區塊范圍主體一致，不得降低勘查階段。
第二節 促進礦產資源勘查有序發展
完善多元化地質勘查資金投入渠道。爭取財政出資用于基礎性公益性地質調查，戰略性礦產、優勢礦產勘查工作。引導商業勘查，充分發揮社會資金在礦產勘查中的主體地位，壯大商業性勘查市場主體。
強化探礦權競爭性出讓。完善探礦權競爭性出讓機制，探礦權出讓應采取招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式，嚴格限制探礦權協議出讓。
開展礦產資源綜合勘查與綜合評價。在勘查主礦種的同時，對共伴生礦產進行綜合勘查、綜合評價。金、鉛鋅多金屬、普通16螢石等礦產進行勘查時，必須綜合評價共伴生有益組分。飾面用花崗巖、水泥用灰巖勘查時，必須綜合評價可利用建筑石料。
第五章 礦產資源開發利用與保護
全面提高礦產資源供給能力，優化開發利用結構，重要礦產資源實行開采總量調控，提高開采準入門檻，保障資源剛性合理需求，為社會經濟發展提供有力支撐。
第一節 提高礦產資源供給能力
一、加強優勢礦產資源開發提高戰略性礦產螢石礦開發地位。促進螢石礦優勢企業進行資源整合，鼓勵綜合利用難選礦、低品位礦和共伴生資源，鼓勵資源化利用礦山固體廢棄物，大力發展高附加值產品，因地制宜發展相關產業園區，實現資源規模化、集約化、現代化開發。
穩定煤炭產量。以吳桂橋煤礦為主體，推進綠色開采、安全集約生產，推動煤炭產業轉型升級，基本實現礦井智能化升級，保障駐馬店能源需求。
二、建材類礦產差別化開發加強優質水泥用灰巖保護性開發。堅持優礦優用，統籌優質水泥用灰巖資源的開發與保護，控制水泥用灰巖開發強度，優先保障本地水泥生產企業的剛性需求，嚴格限制水泥用灰巖用作普通建筑石料。支持水泥用灰巖礦權調整，實現資源節約高效利用。
適度開發飾面用花崗巖。飾面用花崗巖適度開采，積極推進集約化規模化開發，實行礦區統一規劃、整體開采、綜合利用、同步修復。高標準建設泌陽縣、驛城區板橋綠色飾面石材開發基18地，支撐綠色石材產業園區生產需求。
三、合理開發地熱資源因地制宜合理開發地熱資源。遵循“取熱不耗水”、“采灌平衡”的原則，溫泉按采補平衡要求節制開采，保持水壓穩定或逐步回升；平原區中深層地熱開發與回灌相結合，保持采灌平衡。加強對現有地熱開采利用設施的管理，超采地區限制新增地熱開采井。統籌地熱資源開發布局，按一定規模區域設置開采區塊。
積極推動實施地熱集中供暖。支持城鎮地區建設采灌平衡、整體開發的地熱集中供暖。推動駐馬店遂平縣、上蔡縣、平輿縣、汝南縣中深層地熱集中供暖連片規模化利用。
四、強化重點開采區支撐作用重點開采區劃定原則。以資源分布和開發條件為基礎，以大中型礦產地和重要礦產集中分布區域為主體，將對經濟社會發展有重要支撐作用的區域，劃定為重點開采區。
重點開采區的劃分。聚焦飾面用花崗巖、水泥用灰巖等優勢礦產，嚴格落實省級礦產資源規劃重點開采區，劃定重點開采區4個；依據勘查成果在資源條件好、開發利用需求迫切的地區，規劃地熱重點開采區5個、礦泉水重點開采區1個。
固體礦產重點開采區管理政策。重點開采區內加強統籌部署，積極引導各類要素向重點開采區集聚。需要加強監督管理，促進區內資源開采規模化、集約化利用和有序開發。新建露天礦山項目不得位于礦產資源規劃重點開采區之外。
地熱、礦泉水重點開采區管理政策。地熱重點開采區內可以依據需要設置多個采礦權，重點開采區內嚴格控制流體開采總量，最小井間距，開采井數量，地熱供熱項目應當實現回灌，限制生活用熱水等消耗型的利用，禁止出售地熱水。礦泉水重點開采區嚴格控制開采總量、最小井距。
五、合理設置開采規劃區塊開采區塊設置原則。依據地質勘查工作程度，合理劃定開采規劃區塊，引導采礦權有序投放。第二類礦產，依據資源賦存狀況、地質構造條件、勘查程度和開采外部條件等因素，劃定開采規劃區塊。
區塊設置。全市規劃二類固體礦產的開采規劃區塊14處，按礦種：飾面用花崗巖9 處、石英巖1處、碎云母1處、水泥用灰巖2處、鉀長石1處。地熱開采規劃區塊9處、礦泉水開采規劃區塊1處。
礦產開采區塊管理要求。原則上一個開采規劃區塊只設置一個開采主體，并符合采礦權總量控制和最低開采規模要求。在開采規劃區塊之外申請設置采礦權的，要進行規劃調整論證。已設探礦權轉采礦權的開采規劃區塊，范圍不得超出已設探礦權勘查范圍。新設采礦權投放要符合開采規劃區塊確定的開采礦種。二類及以上礦山露天凹陷開采的必須經過嚴格的凹陷論證，論證可行的設置出讓采礦權，論證不通過的嚴禁出讓采礦權。
第二節 優化開發利用結構
嚴格執行新建礦山最低開采規模要求。礦山開采規模必須 礦山所占有的礦產資源儲量規模相適應，引導礦山企業規模化開采、集約化經營，制定和完善重點礦種礦山最低開采規模。嚴禁大礦小開、一礦多開。國家產業政策準入門檻高于最低開采規模標準的，以產業政策為準。因歷史遺留礦山生態修復項目需要設置的采礦權，可不受最低開采規模限制。
備注：1、大型、中型及小型為礦山占用資源儲量規模，劃分標準按原國土資源部2000年4月24日發布國土資發［2000］133號文執行，如有新文件，按新文件執行；2、煤炭最低開采規模不低于60萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井不低于90萬噸/年。
第三節 促進礦產資源有序開發
嚴格管控新設露天礦山采礦權。新建露天礦山必須符合礦產資源規劃和國家、部、省出臺的管理政策。禁止新設年產規模低于100萬噸或者資源儲量為小型的普通建筑石料礦山，禁止新設年產規模低于10萬立方米或者資源儲量為小型的飾面用石材礦 山。
積極推進采礦權“凈礦”出讓。提高礦產資源配置效率，優化礦業營商環境，建筑石料和飾面石材礦山全面執行采礦權“凈礦”出讓制度，加強出讓前期礦地融合研究，在出讓時對礦山地質環境保護和土地利用作出具體規定。構建“政府統籌、部門協同”的采礦權“凈礦”出讓機制，強化采礦權出讓社會監督機制。
加強礦產資源開發利用監督管理。充分利用“互聯網+”系統、遙感衛星、無人機、大數據分析等科技手段，加大違法開采礦產資源行為的查處力度。加強地熱能開發利用項目管理，開展地下地熱水綜合監測。
第六章 砂石土類礦產資源開發
第一節 合理調控開采總量
確保建筑石料有效供應。保持建筑石料類礦產資源開采總量與經濟社會發展需求水平相適應，建筑石料年開采總量列為預期性指標，年開采7000萬噸。適度開發磚瓦用頁巖。積極推進集約化規模化開發，實行礦區統一規劃、整體開采、綜合利用、同步修復。以現有的2個磚瓦用頁巖采礦權，推進大型磚瓦用頁巖開發基地建設，保障民生需求。磚瓦用頁巖年開采總量列為預期性指標，年開采750萬噸。
第二節 優化資源開采布局
根據砂石土類礦產資源稟賦和礦業發展現狀，優化開發布局，不同區域差別化發展，促進砂石土供給保障經濟持續發展。
一、優化砂石土開發利用布局構建建筑石料安全供應新格局。構建“省級基地-自給自足”兩級砂石供應格局。打造以確山縣省級砂石供應基地、泌陽縣石材產業基地綜合利用為主砂石供應格局，省級基地除滿足駐馬店市重點城市砂石需求外，產能輻射東部相鄰市縣，基地內新設單個普通建筑石料類礦山年開采規模不低于500萬噸；其他縣（區）為“自給自足”，建設礦山年開采規模不低于100萬噸。各縣要嚴格控制砂石采礦權總量，劃定砂石集中開采區，保障礦產資源剛性合理需求。
全力打造磚瓦用頁巖開發基地。以現有磚瓦用頁巖設計開采規模750萬噸/年為基礎，積極推動礦業綠色開發，推進大型綠色墻材產業基地建設，保障民生需求。
二、強化集中開采區支撐作用砂石土類礦產根據資源賦存條件、環境保護要求、市場需求和相關政策，劃定集中開采區，明確區內礦業權投放數量、開采總量、最低開采規模、礦區生態保護修復措施等準入要求，引導集中開采、規模開采、綠色開采，達到開采規劃區塊劃定條件的，劃定開采規劃區塊，引導資源配置。
集中開采區劃定原則。依據砂石土礦產的資源賦存情況，開采現狀、國民經濟發展的剛性需求，將砂石土集中分布，資源儲量較大，開發利用條件、交通運輸條件較好，方便建立大中型礦山，能夠集中開發利用的區域規劃為集中開采區。規劃集中開采區不得位于省級礦產資源規劃重點開采區之外。
集中開采區劃分結果。根據各縣區資源賦存情況、開發利用現狀，劃定集中開采區3處。
第三節 嚴格開采規劃準入管理
砂石土集中開采區明確區內礦業權投放數量、開采總量、最低開采規模、礦山地質環境保護措施等準入要求，引導集中開采、規模開采、綠色開采。砂石土礦區由財政出資進行相應的勘查和評價工作，達到規定出讓的勘查程度后出讓采礦權。集中開采區設置采礦權不能超過規劃投放數量，并符合本地采礦權總量控制和最低開采規模要求。在集中開采區之外申請設置采礦權的，要進行規劃調整論證。
第七章 礦業綠色發展和礦山生態保護修復
堅持綠水青山就是金山銀山，推進綠色勘查，加快綠色礦山建設，提高礦產資源節約與綜合利用，加強礦山地質環境保護與修復，促進礦業綠色高質量發展。
第一節 強化礦業綠色發展
推進綠色勘查。推廣應用綠色勘查新理論、新技術、新方法、新工藝，加強地質勘查過程中的生態環境保護，推廣減少或代替槽探、坑探等開挖工程的礦產勘查取樣技術及設備，最大程度地降低勘查活動對生態環境的影響。
加快綠色礦山建設。對大中型露天礦山和有條件的地下開采礦山，引導督促其創建國家綠色礦山；對小型露天礦山和地下開采礦山，要引導督促其按綠色礦山標準進行生產；生產礦山加快改造升級，制定激勵約束措施，逐步落實激勵政策，在用地、用礦、財稅、金融等方面予以傾斜，對已建成的綠色礦山企業，符合環保要求的，不受污染天氣錯峰生產影響，不得采取集中停工停產整治措施。強化綠色礦山后續跟蹤監督，進一步提高綠色礦山建設質量，維護綠色礦山品牌形象。
引導開展智能礦山建設。鼓勵礦山企業在勘探、建設、生產至閉坑全生命周期過程中，對礦山地質、測量、礦產資源儲量、采礦、選礦（加工）、資源節約與綜合利用、生態環境保護等生產經營各要素實現數字化、自動化和協同化管控，實現其運行系統具備感知、分析、推理、判斷及決策能力，推進現代化礦山建設。
第二節 提高資源節約集約與綜合利用水平
嚴格“三率”指標要求。到2025年，大力推動主要礦種生產礦山采用先進的采選技術和設備，礦產資源利用指標不得低于自然資源部和河南省公布的最低“三率”指標要求，對達不到指標要求的礦山企業，市縣級自然資源管理部門應組織督促其限期整改。
加強技術創新、先進技術推廣。鼓勵礦山企業選擇國家支持和推廣的資源利用率高，且對礦區生態破壞小的先進裝備、技術與工藝，充分實現資源分級利用、優質優用、綜合利用。
加強礦山固體廢棄物資源化利用。鼓勵飾面石材礦山將小規格石料和邊角料加工成塊石、條石、石磚等綠色建材，提高資源綠色低碳利用。加大固體廢棄物高效利用和高附加值產品開發技術研究，構建礦山廢棄物評價與資源化綜合利用技術體系，有效減少固體廢棄物的排放量，化解積存量，提高利用率。提高礦山固體廢棄物綜合利用水平，實現礦山固體廢棄物“資源化”。
建立激勵約束長效機制。強化關鍵技術推廣應用，搭建信息共享平臺；落實稅費減免政策，鼓勵礦山企業開展尾礦再選、固體廢棄物再利用；鼓勵建設無尾礦、無廢棄物礦山，提高資源利用效率。
第三節 加強礦區生態保護修復
加強礦區地質環境保護。按照“誰開采、誰保護、邊開采、邊治理”的原則，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復”為主的方針，加大礦山地質環境保護和生態修復的力度。生產礦山必須嚴格按照“三合一”方案進行相關活動，切實履行礦山地質環境治理恢復和土地復墾。
落實礦山生態環境保護主體責任。明確礦山地質環境治理恢復主體責任，對歷史遺留、責任人滅失、政策性關閉的礦山，各級政府要有計劃、分批次、有重點地進行礦山地質環境治理恢復，省級財政給予必要支持。在建和生產礦山的礦山地質環境保護與治理恢復由礦山企業負責，礦山地質環境治理恢復應當與礦產資源開采活動同步進行，礦山關閉前必須完成礦山地質環境治理恢復義務。
完善礦山生態修復激勵懲戒機制。強化對礦山企業履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務監管，加強礦山地質環境保護與監督管理，探索建立“源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償”的礦山地質環境管理制度，督促生產礦山及時履行法定義 務。引導社會資本參與礦山生態修復，建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態修復監督機制。對不履行生態修復義務的礦山企業依法依規進行懲戒。
第八章 規劃保障措施
第一節 加強組織領導
各有關部門要按照職能分工，加強協調配合，做好政策銜接，認真履行職責。市自然資源和規劃局牽頭與市發展改革委、工業和信息化局、財政局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局等部門加強協調對接，形成工作合力，及時解決規劃實施中的重大問題，共同推進規劃實施。涉及礦產資源開發利用活動的相關行業規劃，應當與本《規劃》做好銜接。
第二節 強化政策支持
市級有關部門和單位要根據職責分工，制定規劃實施配套的相關政策，在資金保障、項目安排和機制創新上給予積極支持，保障規劃各項工作順利實施。積極爭取省財政項目資金，加大地方財政投入，財政資金重點保障戰略性礦產、清潔能源地熱的勘查；積極引導社會資本投入，引導企業加大對商業性礦產資源勘查、開采投資。積極探索構建礦區生態保護的新途徑、新機制，制定實施配套的財政、稅收、價格、政府采購等政策，加大歷史遺留礦山生態保護修復的投入力度，健全多元化生態保護補償制度，進一步加強綠色發展基金對生態保護修復工程項目的支撐。
第三節 注重實施監管
各級政府要履行礦產資源規劃管理職能，充實人員力量，強化規劃實施監督管理，對地質勘查、礦產資源開發利用與保護等30活動不符合規劃的，應當及時糾正。要定期開展規劃實施情況評估，對規劃落實情況進行調研、監測、統計、分析。要建立規劃實施監督管理機制，在注重接受社會公眾監督的同時建立專項檢查與經常性檢查相結合的方式，利用衛星遙感、無人機建模等技術手段，有效加強規劃重點區域礦產資源勘查開發保護的監督管理，防范違規行為發生。礦產資源勘查、開發利用與保護，必須以礦產資源總體規劃為依據，不符合《規劃》不得審批設立探礦權和采礦權。
第四節 規劃管理信息化
建立礦產資源規劃管理信息系統和數據庫，實現與其他礦政管理信息系統銜接，完善規劃實施管理的動態監測、評價，及時掌握礦產資源開發利用信息動態，實施“一張圖管礦”。及時對規劃實施效果進行評價，確保規劃的實施和處理決策，以信息化帶動管理科學化和服務社會化。借助地理信息系統平臺，建立規劃管理信息系統，將規劃區內的資源開發，資源儲量增減情況、地質環境治理動態納入信息系統，實現信息共享，使管理部門能及時、準確地了解規劃區內的礦業活動，提高規劃的管理水平。
第五節 加大宣傳力度
各縣區級自然資源管理部門要做好規劃的宣傳工作，提高社會各界對規劃重要性的認識，熱情回應公眾關切的熱點問題，形成全社會關心支持礦業發展的濃厚氛圍。
第九章 環境影響評價
第一節 環境現狀
空氣質量：2020年，駐馬店市城市環境空氣質量綜合指數為4.255，空氣質量級別為輕污染，首要污染物為細顆粒物（PM2.5），全年優良天數為280天，達標率為 76.5%。
水質量：2020年，駐馬店市全市河流水質類別為良好，地下水質量綜合評價級別為良好。
聲環境：2020年，城市區域聲環境質量級別為好；城市道路交通路段達標率升高9.4個百分點，聲環境質量級別由一般變為好；城市功能區聲環境質量達標率為75%。
礦山地質環境：駐馬店市存在的礦山環境問題主要有礦山地質災害(包括地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等)；壓占、破壞土地和植被；水均衡破壞；固體廢棄物排放；礦山廢水、渣對環境的破壞等。“十三五”期間，駐馬店市自然資源管理部門對地質環境問題進行了一系列整治，治理工程的實施消除了部分地質災害隱患，有效避免了水土流失，礦山生態環境明顯改善。
第二節 環境影響預測及應對措施
本次規劃編制嚴格按照相關法律法規和技術規程，符合“三線一單”生態環境分區管控要求、符合河南省十四五生態環境保護和生態經濟發展規劃，規劃區塊設置與生態紅線、生態功能區不沖突。
《規劃》實施過程中，礦產資源勘查、開發階段對環境均有不同程度的影響。
勘查階段：勘查活動中道路施工和場地平整可能會破壞地表植被及原始地貌，鉆探施工過程會產生廢水及少量廢棄物，施工設備噪音影響周邊居民及野生動物。
應對措施：全力推進綠色勘查，按照《綠色地質勘查工作規范》要求，合理選擇有利于生態環境保護的技術方法、手段和設備，在道路施工、駐地建設、勘查施工、環境修復等方面實施管控，減少對生態環境影響的程度、范圍及持續時間。
開發階段，需要建礦占用土地、破壞當地植被及景觀，從而引起水土流失，在開采過程中產生廢氣、廢水、固體廢棄物排放(包括占用土地等)、噪聲、水土流失及誘發地質災害等，可能產生影響如下：
一、空氣環境影響本輪規劃實施對空氣環境影響較大的主要為露天礦山（建筑石料、飾面用花崗巖礦等）開采，可能產生的空氣環境問題有：一是礦山在剝離、鑿巖、爆破、礦石裝卸、破碎篩分、運輸等過程中產生粉塵，如果除塵措施不到位，產生的粉塵對礦山周邊 100～200m區域空氣環境造成較大影響；二是廢石場、堆土場等均為露天堆放，區域內植被覆蓋率較低，地表裸露面積較大，有風天氣容易造成揚塵。
應對措施：①項目振動篩采用彩鋼板進行半封閉式封閉、安裝噴淋灑水裝置；對破碎機及制砂機產生的粉塵進引風機收集后經布袋除塵器進行處理；爆破前，先對爆破區域噴灑抑塵水，使爆破區域足夠濕潤；礦石鏟裝前，進行灑水抑塵，增大礦石濕度。鏟裝過程中，控制鏟裝高度，避免料斗過高；石料堆場定時灑水，減少裝卸、轉運及風力揚塵產生量。
②廠區及運輸道路加大清掃和灑水頻率：運輸過程中會有部分石料灑落路面，應及時對道路進行清掃并定時灑水，保持路面清潔，加大路面的清掃和灑水頻率，每天對路面清掃灑水，以減少車輛運輸過程中揚塵的產生。
③盡量選擇在大氣擴散條件較好的時間段進行爆破作業，有助于廢氣盡快擴散，可避免爆破廢氣對操作人員的影響。另外，爆破作業盡量選擇在低風速下進行，爆破時避開敏感風向，以減少對周圍環境敏感點的影響。
二、水環境影響地表水：鐵礦及非金屬礦山礦區及周邊露天開采的尾礦、渣石分布較多，采礦形成了廢石山，地下開采抽排水以及雨季從廢石山上流下的廢水直接排放到了周邊的河流，污染地表水水質。
地下水：主要表現為煤礦、鐵礦開采對地下水系統補、逕、排的影響和破壞，含重金屬廢水向地下水滲入從而污染礦山周邊淺層地下水。駐馬店市煤礦是井下開采，需對井下的礦井水進行不間斷地抽排，造成地下水位下降，導致淺層地下水的漏失，井田范圍內部分地下水枯竭，影響礦區周邊民眾的生產生活。
應對措施：加強環保措施，盡量對生產廢水進行回用，防止對地表水環境造成影響，不能回用的，處理達標后排放。在礦產開采與利用中，要完善開采區及開采影響區的地下水監測網絡，加強地下水動態和污染的調查監測，使礦產開采對地下水的影響減至最低。
三、固體廢棄物影響規劃項目基建期內固體廢物主要有施工過程中廢棄的土石方、建筑垃圾以及施工人員產生的生活垃圾等。規劃項目生產期內排放的固體廢物主要包括尾礦、廢渣、生活垃圾等。
應對措施：建立棄渣場進行分類堆存，避免渣場邊坡失控和棄渣流失，阻塞河道，破壞生態環境。爆破后土石分離的廢土運往堆土場暫存于堆土場，表土與廢土石分開堆存，用于后期覆綠、場地平整；沉淀池污泥用于廠區綠化和回填；生活垃圾經收集后委托環衛部門統一處置。
四、噪聲影響礦山噪聲源主要為爆破、加工、運輸等，爆破為間隙短時間的影響，影響時間較短，但聲級較高。運輸噪聲影響范圍大，對周邊居民生活影響相對較大。
應對措施：禁夜間爆破；選用低噪設備，加強設備的維護和維修工作；可考慮在場區內進行相應的綠化，減少項目噪聲對周邊的影響。
五、水土流失礦山開采過程中會破壞水土保持設施和地貌植被，對礦區生態環境造成破壞，同時使自然狀況下的土體穩定和土壤結構遭到破壞，土體疏松，土壤可蝕性增加，必然導致水土流失增加。項目可能造成的水土流失危害主要為：加劇水土流失，降低水土保持功能；造成局部滑坡、崩塌，影響安全；影響附近地表水體水質。露天采石場水土流失的主要特點和危害有破壞面積大、流失程度大、恢復難度大。
應對措施：做好水土流失預防工作，盡量減小開采過程中造成的人為水土流失，并要防止對工程征地范圍以外水土資源的破壞。工程開挖土石方在工程中全部加以利用，土石方挖填、搬運等施工中采用攔擋措施，以減少土壤侵蝕強度和對建設地塊四周及道路兩側地表的損壞。臨時堆土場布置在考慮安全可行的基礎上，盡量減少占地，少損壞現有水土保持設施，同時做好防護工作，土方利用后進行場地平整。對開挖裸露面、臨時堆土場、排水出口處附近等重點監測地段進行水土保持監測，監測內容主要包括水土流失影響因子、水土流失量、水土流失災害和水土保持設施情況。水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
六、土壤影響在礦山基建和開采過程中，會侵占大面積的土地，進而損失大面積的土壤資源。開采礦山的尾礦粉塵、廢水等進入土壤，經雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的強酸污染、有機毒物污染。
應對措施：礦山基建和開采剝離的表土應堆存于專用表土堆場，用于復墾工作，避免浪費土壤資源。對于礦山生產產生的粉塵、廢水進行監測，做到達標排放，防止污染土壤。定期對土質進行檢測，對受污染土壤及時修復治理。
除了針對以上影響的具體措施外，從礦山設計、建設、生產和關閉各個階段，制定以下系統性措施，將礦產開發對環境的影響降到最低。
1、礦山建設前：嚴格執行環境影響評價報告制度，對項目可行性、環境破壞影響進行科學合理的論證，規避環境敏感區域；礦山設計應優先選擇產生噪音小、粉塵和固體廢棄物少、生產用水重復利用率高、對礦區生態環境影響小的采、選礦生產工藝與技術；科學選擇尾礦庫位置、規模，重視尾礦庫的環境影響評價。
2、礦山建設階段：嚴格執行環境保護“三同時”制度，一律按綠色礦山標準建設。加強環保基礎設施，特別是減振隔音、沖洗降塵、固液分離、廢水處理設施和尾礦庫等建設。嚴格執行環保設施建設竣工驗收制度，驗收不合格的采選企業不得投產。應盡量少占用土地，建設臨時性用地應及時恢復，防止水土流失。
3、礦山生產階段：堅持“污染物減量、資源再利用和循環利用”的原則，做好廢氣、廢水、噪聲和固廢的治理工作。產生粉塵較多的生產車間和部位采取整體封閉、噴霧灑水降塵等措施，選擇優化的運輸路線，運輸道路硬化、灑水，運輸車輛覆蓋。科學合理收集地表徑流水和地下開采廢水，采用先進的處理工藝和技術，提高水回用率，實現廢水達標排放或零排放。對于噪聲，選擇合量的爆破工藝和時間，先進的低噪聲設備，優化降噪措施，使場界或廠界噪聲達標。對廢石多方案的綜合利用，最大限度地減少固體廢棄物對環境的影響和土地資源的占用。結合各類礦山的特點，對礦山生產過程中的生態環境、水環境、地質環境、大氣環境等進行監測。
4、礦山關閉階段：礦山企業按礦山地質環境保護與恢復治理方案、土地復墾方案開展礦山生態環境恢復治理和土地復墾工作，并通過相關部門組織的驗收。
根據影響預測及應對措施，《規劃》對環境保護目標區等沒有嚴重沖突和直接破壞，環境保護和減緩措施有力得當，可改善原有的生態和地質環境，大大降低新的礦山環境問題，促進駐馬店市礦產資源開發及經濟社會的可持續發展。
來源：駐馬店人民政府
