年開采量1100萬方，配置28個砂石類礦產采礦權，遼寧大連印發《規劃》
據中國砂石協會獲悉，近日，遼寧省大連市人民政府發布《大連市礦產資源規劃（2021-2025）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》表示，建筑用砂石土礦由200家減少到19家，大中型礦山比例由規劃期初的15.1%提高至期末的46.7%。支持機制砂石產業高質量發展，鼓勵礦山企業拉長機制砂石產業鏈，提高礦產品附加值。打造新型建筑材料產業基地，推動建筑材料產業園建設。鼓勵利用花崗巖礦廢棄石料加工機制砂石，提高資源綜合利用率。
《規劃》提出：
——到2025年大連市建筑用花崗巖年開采量達1100萬立方米；
——降低小型礦山比例，提高礦山開采規模，優化礦山開采規模結構。按照生產規模與儲量規劃相適應原則，科學確定生產規模。現有普通建筑用砂石類采礦權到期后重新出讓，最低生產規模不得低于20萬立方米/年；大型礦山企業在達到規劃要求最低開采規模后，原則上不再提高生產規模，不允許超生產規模開采；
——全市統籌配置28個砂石類礦產采礦權指標，現有19個砂石類礦產采礦權，年度新投放采礦權數量依出讓計劃進行時序安排和總量控制。太平灣合作創新區，根據項目建設需要設置1個砂石類采礦權。
《規劃》涉及砂石相關內容如下：
2020年末，全市礦山總數由2015年的266家減少到75家，其中，金屬礦產6家，非金屬礦產46家，能源礦產11家，水氣礦產12家。全市探礦權總數由2015年的55個減少到43個，其中，金屬礦產20個，非金屬礦產14個，能源礦產9個。
全市核減非煤礦山191家，礦山總數量由266家減少到75家，其中，建筑用砂石土礦由200家減少到19家，大中型礦山比例由規劃期初的15.1%提高至期末的46.7%。礦山生態修復和綠色礦山建設穩步推進，治理廢棄礦山83座，總面積6959畝，全市建成2個國家級綠色礦山、1個省級綠色礦山。
持續鞏固深化“五礦共治”成果，中共大連市委大連市人民政府印發《關于堅持生態優先綠色發展全面提升礦山綜合治理水平的意見》，推進石灰石資源開發布局與城市開發建設協調發展，加強砂石資源供給側有效調控，加快構建綠色礦山建設工作格局，全面統籌推進礦山生態修復。
規劃目標優化提升以石灰巖、石英巖、花崗巖為主的傳統優勢礦產資源開發，規范地熱、礦泉水勘查開發，積極推進莊河新房地區金礦和瓦房店金剛石礦勘查開發基地建設。加大宏觀調控力度，提高礦產資源節約集約利用水平，全面開展綠色礦山建設，增強礦業綠色發展內生動力，大力實施歷史遺留礦山生態修復，顯著改善礦山生態環境，建立健全監管機制，構建健康有序的礦產資源勘查開發秩序。
專欄一 大連市礦產資源總體規劃（2021-2025年）主要指標
注：礦產資源勘查與礦山結構指標為2025年末累計指標，年開采量指標為年度開采總量。
礦產資源勘查開發總體布局
全市統籌配置28個砂石類礦產采礦權指標，現有19個砂石類礦產采礦權，年度新投放采礦權數量依出讓計劃進行時序安排和總量控制。
主城區。金普新區以南城區不再新設固體礦產礦業權，甘井子區保留現有2個新機場建設填海工程采礦權，合理規劃各開采區域標高，關閉后依城市規劃要求進行生態修復和土地開發利用。大連華能-小野田水泥有限公司玉山石灰石礦礦山到期后依法關閉。
金普新區。除大連水泥集團拉樹山石灰石礦外，七頂山街道及以南地區其它固體礦產礦山依法關閉，不再新設商業性固體礦產礦業權；龍王廟區域采礦權在完成新機場建設項目填海工程以及渤海大道建設工程后依法關閉并進行生態修復；復州灣地區（包括炮臺街道）作為石灰巖重點開采區，提高礦產資源集約節約利用水平。
普蘭店區。重點開發雙塔街道-星臺街道花崗巖資源，規范資源開采方式，實現規模化開采，積極培育花崗巖開采加工產業鏈。
瓦房店市。重點開發謝屯鎮石灰巖、萬家嶺鎮花崗巖資源，規范資源開采方式，延伸加工產業鏈，提高礦產資源集約節約利用水平；推動金剛石礦勘查開發實現新突破，有效保護和合理利用許屯鎮龍門湯優質地熱資源。
長興島經濟區。提高水泥用灰巖綜合利用率和建筑石料用灰巖的保障能力。
太平灣合作創新區。根據項目建設需要設置1個砂石類采礦權。
劃定開采重點區域。按照資源相對集中、開發條件較好的原則，在金普新區以北地區劃定3個重點開采區，總面積834.6平方千米，涉及礦種石灰巖、石英巖、地熱。
專欄五 礦產資源重點開采區
重點區域管控要求。礦產資源開發利用活動向重點開采區域聚集，促進大中型礦產地綜合勘查和整體開發，嚴格執行礦山開采規模準入標準，依法做好礦產資源開發整合，實現有序勘查、規模開采和集約利用，加快推進綠色礦山建設和礦山生態修復，顯著改善礦區生態環境。
礦產資源節約集約利用嚴控最低開采規模準入。按照礦山開采規模與礦區資源儲量規模、礦山服務年限相適應的要求，結合礦產資源特點、開發利用條件和市場需求等實際情況，確定礦山最低開采規模準入條件。落實省規劃確定的礦山最低開采規模，制定市、縣級發證礦種最低生產規模。
專欄六 重點礦種礦山最低開采規模
注：（1）改擴建是指已有礦山整合或擴大礦區范圍。（2）“-”是指沒有最低規模準入要求。（3）“×”是指禁止新建（改擴建）此類礦山。（4）飾面用花崗巖生產規模是指荒料產量的規模。
優化礦山開采規模結構。降低小型礦山比例，提高礦山開采規模，優化礦山開采規模結構。按照生產規模與儲量規劃相適應原則，科學確定生產規模。現有普通建筑用砂石類采礦權到期后重新出讓，最低生產規模不得低于20萬立方米/年；大型礦山企業在達到規劃要求最低開采規模后，原則上不再提高生產規模，不允許超生產規模開采。
提高資源綜合利用水平。露天開采礦山剝離產生的廢石，用于生產機制砂石和回填用料，提高資源利用率，減輕對生態環境影響；地下開采礦山采掘工程產生的廢石以及選礦生產的尾砂優先用于充填礦井采空區；加大地熱開采技術創新力度，鼓勵地熱回灌和循環利用，提高地熱資源利用率。熔劑用灰巖、水泥用灰巖、玻璃用石英巖等礦種要積極提升加工工藝，延伸深加工產業鏈，提高礦產資源綜合利用率和固體廢棄物利用率。
建立長效激勵約束機制。建立健全礦產資源開發利用水平調查評估制度，通過礦業權人勘查開采綜合實地核查，加強礦山“三率”指標的監督管理，提升礦產資源節約和綜合利用水平。完善相應激勵機制，提高礦產資源綜合利用率，推進礦山“三率”指標不斷提高。
規范普通建筑用砂石土礦管理
集中開采區劃定要求。建筑用砂石土礦集中開采區劃定應與國土空間規劃布局有效銜接，避讓生態保護紅線、永久基本農田，以及相關法律法規和規劃規定的各類禁止、限制開采區域，不得與市級及以上重點礦區和勘查開采規劃區塊區域重疊，避免建筑用砂石土礦集中開采區壓占省、市發證礦種，并與現有礦業權保持一定安全距離。集中開采區優先設立在以往建筑砂石土礦采礦權聚集區域，盡量利用已有破損山體設立采礦權，避免造成新的山體破壞。
優化露天開采境界。集中開采區原則上按地貌單元劃定，提倡“礦地統籌”，引導礦山進行“夷平式”開采，不得形成凹陷式采坑，以減少殘山殘坡。通過增加階段平臺寬度，降低臺階高度等形式，減緩露天采場終了邊坡，以利于礦山生態環境修復治理，保障治理效果。
嚴格采礦權準入。實行集中開采區和最低開采規模“雙控”的管理模式，新立砂石土采礦權全部布設在集中開采區，并在縣（區、市）級礦產資源規劃中落實。集中開采區內新建、改擴建礦山最低開采規模標準為20萬立方米/年（約50萬噸/年）。
引導產業發展方向。支持機制砂石產業高質量發展，鼓勵礦山企業拉長機制砂石產業鏈，提高礦產品附加值。打造新型建筑材料產業基地，推動建筑材料產業園建設。鼓勵利用花崗巖礦廢棄石料加工機制砂石，提高資源綜合利用率，減少固體廢棄物排放。
綠色礦山建設和礦山生態保護修復
推進全市礦業向綠色發展方式轉變，逐步形成綠色礦山建設新格局，建立企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系，突出重點，分級達標。新建礦山必須全部達到省級綠色礦山建設要求，現有礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求。
建立綠色礦山建設工作機制。構建部門協調、協同發力的工作機制，形成齊抓共管的工作局面，加快綠色礦山建設進程。制定市級綠色建設考評標準，規定市級綠色礦山在礦區環境、資源開發與綜合利用等方面基本要求，形成國家、省、市三級聯創的綠色礦山建設格局。
加快省級綠色礦山建設。將綠色礦山建設要求納入采礦權出讓公告，并在采礦權出讓合同中明確綠色礦山建設相關要求和違約責任。新建礦山必須認真履行合同約定，嚴格按照省級綠色礦山標準進行規劃、設計、建設、運營和管理。生產礦山要加快改造升級，編制綠色礦山建設規劃，納入省級綠色礦山創建庫，逐步達到省級綠色礦山建設要求。
強化市級綠色礦山建設。按照統一規劃、分步實施原則，符合創建要求的市、縣發證礦山企業編制完成綠色礦山建設規劃，并按照規劃進行建設，所有生產礦山必須于2024年底前達到市級綠色礦山建設要求，并于2025年6月底前通過核查。2025年年底前未達到市級綠色礦山建設標準的，由相關地區責令停產整改，達到標準后方可生產。
構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的礦山地質環境保護與修復制度體系。以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，尊重自然生態系統演替規律，多措并舉實施歷史遺留礦山以及有責任主體關閉礦山生態修復。
強化生產礦山生態修復保護。提高礦山地質環境保護與土地復墾方案編制標準，強化方案審查和實施情況監督管理，提升礦山地質環境保護與土地復墾水平，督促礦山企業切實履行地質環境保護與土地復墾義務。強化礦山企業礦山地質環境治理恢復基金的存儲、提取和使用。加強礦山地質環境動態監測和巡視監測，及時掌握區域礦山地質環境變化。對礦業權人治理基金的計提、方案執行情況等進行抽查和檢查，對不履行礦山地質環境修復義務的礦山企業依法依規進行懲戒。
推進歷史遺留廢棄礦山生態修復。以提升城市生態環境品質為出發點，進一步強化城區周邊及居民集中區范圍內、重要交通干線和海岸線直觀可視范圍內以及生態保護紅線范圍內歷史遺留礦山治理，全面完成規劃任務。對于區位優勢明顯、具備開發潛力的歷史遺留礦山，要規劃導入相關產業，鼓勵綜合整治修復。進一步構建“政府主導、政策扶持、社會參與、市場化運作、科學化治理”礦山生態修復多元化投入機制，制定政策措施，吸引社會資本參與礦山生態修復，加快解決歷史遺留礦山多、治理資金投入不足問題。
加快治理有責任主體廢棄礦山。全面梳理現狀、分類組織實施。治理責任主體滅失的，按照相關規定和程序變更責任主體；拒不履行恢復治理義務的，依法履行行政及司法程序。積極探索第三方專業化治理模式。
突出解決重點礦山環境問題。到2024年底，位于金普新區及以南地區的城區周邊、重要交通干道及海岸線沿線可視范圍等重點區域內的歷史遺留礦山、關閉礦山地質環境顯著改善，生產礦山嚴格按照礦山地質環境保護與土地復墾方案要求完成恢復治理，露天采場終了邊坡全部完成綠化。
積極拓寬治理資金渠道。充分運用《大連市合理配置砂石土料資源吸引社會資本參與礦山生態修復項目管理辦法》，以合理配置砂石土料資源吸引社會資本投資，加快解決政府作為治理責任主體的歷史遺留礦山較多、治理資金投入不足問題。砂石土料資源除允許生態修復主體無償用于本修復工程外，剩余部分由屬地政府依托公共資源交易平臺處置。
礦產資源管理改革
全面推進礦業權競爭性出讓。除協議出讓外，對其他礦業權采取招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。按照生產規模與儲量規模相適應的原則，合理確定采礦權出讓年限，并在采礦權出讓合同中予以明確。應將綠色礦山建設要求納入采礦權出讓公告，并在采礦權出讓合同中明確綠色礦山建設相關要求和違約責任，采礦權人要嚴格按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理。
嚴格控制礦業權協議出讓。國務院批準的重點建設項目（國務院批準或者列入國家發展改革委批準的國家重點礦產資源勘查開采項目，或者國務院明確要求予以礦產資源定向保障的重點項目，不包括為國務院批準的重點建設項目提供配套的礦產資源勘查開采項目），自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓礦業權。基于礦山安全生產和資源合理開發利用等考慮，已設采礦權深部或上部的同類礦產（《礦產資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產除外），需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源的，可以協議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。
實行礦業權出讓年度計劃管理。依據礦產資源規劃、產業發展和市場需求情況制定，實行同一礦種礦業權（采礦權、探礦權）出讓、登記同級管理。市自然資源主管部門負責除部、省、區市縣（先導區）三級自然資源主管部門出讓登記礦種外的礦業權出讓、登記，區市縣（先導區）自然資源主管部門負責開采河道外普通建筑用砂石土礦業權出讓登記。
跨區市縣（先導區）區域礦產的礦業權出讓、登記工作的，由市自然資源主管部門或由其依法指定下級自然資源主管部門辦理。涉及多個開采礦種的，按照開發利用方案確定的主礦種的登記權限進行管理。已設礦業權變更（增列）勘查開采礦種涉及主礦種發生變化的，按變更（增列）后的主礦種出讓登記權限進行管理。進一步規范礦業權審批程序。開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，推進其他礦種的“凈礦”出讓。定期開展礦業權清理。地方財政出資地質勘查項目，不再設置探礦權，中標單位憑技術服務合同開展地質勘查工作。
加強礦產資源儲量管理。全面落實礦產資源儲量分類新體系，完成新老標準轉換工作，不斷完善資源量與儲量的匹配結構，提升儲量保障能力。
深化推進“互聯網+政務服務”。簡化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環節和要件，提高信息化程度和行政效率。礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理，不再作為礦業權登記要件，將評審備案結果作為統計的依據。縮減礦產資源儲量政府直接評審備案范圍，減輕礦業權人負擔。自然資源主管部門按照發證權限，負責探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種或范圍、采礦權在采礦期間礦石量發生重大變化的（變化量超過30%或達到中型以上的）等情形的評審備案。不再對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓，劃定礦區范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環節由政府部門直接進行評審備案。
加強儲量統計和地質資料匯交管理。督促礦業權人認真填報儲量數據，按規定履行匯交義務。積極推進特定區域壓覆重要礦產資源調查評估工作，及時做好重要礦產資源礦產地更新保護工作，提升礦產資源保護能力。
