DPS直流隔膜水泵綜合了自吸泵與化工泵的優點，采用耐腐蝕的多種進口材料合成，具有自吸功能、熱保護、運轉平穩、可以長時間連續空轉、可以長時間連續負載運轉，體積小、電流小、壓力大、噪音低、使用壽長、設計、物美價廉等優點，具有耐油、耐熱、耐酸、耐堿、耐腐蝕、耐化學品等性能。泵體與電機分離，泵體內無機械部件、無磨損。
二、技術參數：
型號 功率 壓力 流量 電壓DPS-60W 60w ~ 5l/m 12v/24vDPS-70W 70w ~ 6l/m 12v/24vDPS-80W ~ 8l/m 12v/24v
壓力開關型泵和回流閥型泵的特點及其適用范圍
壓力開關型
特點：當出水關閉后，會自動切斷電源，電機停轉。出水打開后，又會自動接通電源，電機運轉。對噴水也大小有嚴格要求，否則電機泵不能正常工作甚至損壞電機或水泵。
適用范圍：洗車機、太陽能上水、需要遠程自動控制輸斷水、通過其它輔助設備實現自動控制輸斷水、需要頻繁開關并需要節能等場合。
特點：當出水關閉后，會自動切斷電源，電機停轉。出水打開后，又會自動接通電源，電機運轉。對噴水也大小有嚴格要求，否則電機泵不能正常工作甚至損壞電機或水泵。
適用范圍：洗車機、太陽能上水、需要遠程自動控制輸斷水、通過其它輔助設備實現自動控制輸斷水、需要頻繁開關并需要節能等場合。
回流閥型（如需此型定貨時請講明）
特點：當出水部分堵?。ㄈ鐕娨策^?。┗蛉慷伦r，電機不會停轉，但回流閥會打開，水會在泵內打循環。對噴水也大小太高的要求，對噴水也大小的適應性強。
適用范圍：高壓噴霧設備、家用噴霧器、單個噴也直徑小開規定值或多個噴也直徑的總和小開規定值、不能確定噴孔直徑、不方便調整噴孔直徑、對節能太大的要求等場合。
特點：當出水部分堵?。ㄈ鐕娨策^?。┗蛉慷伦r，電機不會停轉，但回流閥會打開，水會在泵內打循環。對噴水也大小太高的要求，對噴水也大小的適應性強。
適用范圍：高壓噴霧設備、家用噴霧器、單個噴也直徑小開規定值或多個噴也直徑的總和小開規定值、不能確定噴孔直徑、不方便調整噴孔直徑、對節能太大的要求等場合。
三、使用方法：
1．水泵上有箭頭的方向是出水口。
2．電線不分正負。
3．水泵可以任意方向放置。
四、使用注意
1、不可以在水中浸泡。
2、回流閥型壓力調整螺絲不可以隨意調整。出廠前，壓力已經調整好，如果隨意調整，容易調大回流的壓力，容易憋爆出水管。
3、進水口安裝過濾裝置，不能進入雜質。否則，容易堵塞水泵，造成壓力降低乃至不出水。
1．水泵上有箭頭的方向是出水口。
2．電線不分正負。
3．水泵可以任意方向放置。
四、使用注意
1、不可以在水中浸泡。
2、回流閥型壓力調整螺絲不可以隨意調整。出廠前，壓力已經調整好，如果隨意調整，容易調大回流的壓力，容易憋爆出水管。
3、進水口安裝過濾裝置，不能進入雜質。否則，容易堵塞水泵，造成壓力降低乃至不出水。
4、此款泵只有兩條電源引線，不配電源。如在車上用要配點煙頭電源線或電瓶夾線，如要用220V的電，請配轉換電源。
5、如果要24小時不間斷使用，請咨詢客服。
6、隔膜泵在工作時會有聲音，是在可承受范圍之內，要的請繞道不要購買！
四、常見故障及排除：
1、有電，水泵不轉動。檢查電機后面的電線是否脫落。
2、水泵轉動，噴水，但是霧量小，壓力降低。打開水泵，檢查泵腔內是否有雜物堵塞。電機支架是否松動，擰緊螺絲。注意，進出水閥門不可以裝反。
3、水泵使用半年或一年以后，壓力降低噴霧量小。打開水泵，擰緊電機支架螺絲；將腔體內的小模片上下調換方向，或者更換小磨片。
五、使用范圍：
車輛清洗、船舶、飲料、地毯清洗、地面清洗、水凈化及水處理設備。
1、生產農業使用的電動噴霧器，也可以手壓噴霧器改裝電動噴霧器(在手壓噴霧器上直接安裝水泵，再配一塊電瓶或手提燈即可)。
2、解決車輛、船舶、游艇、船艇等在使用中的飲食、洗簌、沐浴、廁所、沖洗的用水。
3、食品、飲料加工及處理等設備，實現流體食品的轉移、分配、灌裝等。
4、家庭供水。例如，節水衛生間、節水座便器、電動座便器、水管增壓系統等。
5、太陽能工業。
6、水凈化業。例如，凈化設備、水處理設備、飲水機、純水機等。 可為柔巾機、飲水機、可樂機、
果汁機、洗碗機、機、太陽能盆景、汽車玻璃沖洗等生產企業配套。
7、其他需液體轉移、噴射乃至計量的設備和系統。例如，車、灑水車、地毯清潔設備、
地面清洗設備、車輛清洗設備、道路施工設備、洗碗機、藥設備、化工設備、防化設備、設備、冷卻系統、增壓系統等。
5、如果要24小時不間斷使用，請咨詢客服。
6、隔膜泵在工作時會有聲音，是在可承受范圍之內，要的請繞道不要購買！
四、常見故障及排除：
1、有電，水泵不轉動。檢查電機后面的電線是否脫落。
2、水泵轉動，噴水，但是霧量小，壓力降低。打開水泵，檢查泵腔內是否有雜物堵塞。電機支架是否松動，擰緊螺絲。注意，進出水閥門不可以裝反。
3、水泵使用半年或一年以后，壓力降低噴霧量小。打開水泵，擰緊電機支架螺絲；將腔體內的小模片上下調換方向，或者更換小磨片。
五、使用范圍：
車輛清洗、船舶、飲料、地毯清洗、地面清洗、水凈化及水處理設備。
1、生產農業使用的電動噴霧器，也可以手壓噴霧器改裝電動噴霧器(在手壓噴霧器上直接安裝水泵，再配一塊電瓶或手提燈即可)。
2、解決車輛、船舶、游艇、船艇等在使用中的飲食、洗簌、沐浴、廁所、沖洗的用水。
3、食品、飲料加工及處理等設備，實現流體食品的轉移、分配、灌裝等。
4、家庭供水。例如，節水衛生間、節水座便器、電動座便器、水管增壓系統等。
5、太陽能工業。
6、水凈化業。例如，凈化設備、水處理設備、飲水機、純水機等。 可為柔巾機、飲水機、可樂機、
果汁機、洗碗機、機、太陽能盆景、汽車玻璃沖洗等生產企業配套。
7、其他需液體轉移、噴射乃至計量的設備和系統。例如，車、灑水車、地毯清潔設備、
地面清洗設備、車輛清洗設備、道路施工設備、洗碗機、藥設備、化工設備、防化設備、設備、冷卻系統、增壓系統等。
六、操作指南：
1、將泵與進、出水管連接好：確保進、出水管與泵的連接緊密，否則會造成壓力低或漏水； 提示：泵蓋上有箭頭指示進出水方向，箭頭方向為出水，反之為進水；
2、在進水端安裝過濾器，要求過濾網密度好在80目以上（即1平方厘米80個小孔）；
3、將隔膜泵與電源相連：所接電源的電參數符合電機的輸入要求；
4、接通電源，電機泵開始運轉；
5、出水5-10秒鐘，排干泵和管路內的空氣，等出水穩定后，暫時關閉電源，接上水槍（或類似工具）；
6、打開電源即可正常工作。
七、注意事項：
1、勿使用溫度過70°的高溫水或臟水（臟水中的泥沙會給泵造成不可恢復的損傷）；
2、電機泵可以濺到少量的水（用完后需擦干），不可以直接對著電機泵噴水，嚴禁將電機泵泡在水中；
3、電機泵不能長時間放置在潮濕的地方；
4、請勿自行拆解本機器或調整壓力設定螺釘（擅自調整壓力設定螺釘，對泵來說可能是致的）；
5、嚴禁在不接過濾器的狀態下使用本機器，過濾網密度好在80目以上（雜質會給泵造成損傷）；
6、噴水孔的直徑符合規定值，否則將損壞電機泵；
7、家用，勿用于商業用途（為避免過度發熱而降低使用壽，在條件允許的情況下建議間歇工作）；
8、使用前請確認電源，電源參數需與電機泵輸入參數相符合；
9、建議配套的電源線不得細于平方（銅芯線），長度米左右，不宜太長太細。如果確實需要加長的話，需在加長的同時加粗線徑，否則會因電源線的壓降過大，導致電機泵輸出性能下降（越粗越好，越短越好，長度夠用即可）；
10、建議出水管內徑不宜小于∮，長度不宜過10米（不可太長太細，否則影響壓力流量和關槍效果。（越粗越好，越短越好，夠用即可）；
11、建議進水管內徑不小于∮6，自吸取水時進水管長度不宜過米（越粗越好越短越好）；
12、接自來水等有壓水源時，可以適當加長進水管，進水壓力不得大于(1公斤力）；
13、冬季使用后需排盡泵和管路內的水，否則容易凍裂水泵（平時不用排干泵內的水，蓋上進出水蓋子）；
14、采用220V市電供電時，電影適配器所接市電回路中裝有漏電保護器；
15、電源線損壞時請由人員進行或更換；
16、用電瓶供電時，需謹防電瓶虧電；
17、長時間不用或中途暫停使用時請斷開電機泵與電源之間的連接
dp隔膜泵
一、產品特點:
1.噪音低、耐腐蝕、壓,自吸高度5m.
2.介質溫度可達60℃.
3.允許干運轉.
4.內裝壓力開關以保護泵運轉時不受損壞.
5.內裝溢流閥控制泵的正常運行.
6.拆裝方便.
7.采用低電壓,保證人身.
二、產品用途:
1.適用于家用自來水增壓、汽車沖洗、輪船上海水淡化.
2.適用于反滲透純水機、水處理設備、過濾機、噴霧裝置、化工計量加液及衛生、環保、印刷等行業中使用.
三、安裝指南:
1.安裝時,需拔出隔膜泵進出口的封蓋.
2.裝有隨泵附帶的進出口接頭,dp-130 dp-125 dp-100 dp-60型隔膜泵進出口采用zg3/8″外牙g29/64″彎管接頭;dp-35隔膜泵進出口采用3/8″外牙軟管接頭.
3.泵應按水平安裝;如需垂直安裝時,泵頭應朝下.
4.在泵的進出管道中安裝一個過濾器,這是泵有效使用的保證.(dp-35型泵頭內已裝有過濾網,無需安裝過濾器).
5.泵的底座分尼龍底座,鐵底座橡膠腳柱.
四、性能參數
型號
電壓
(vdc)
電流
(a)
流量
lpm(l/m)
轉速
(r/m)
高壓力
psi(mpa)
吸程
(m)
調壓開關
(mpa)
功率
(w)
dp-35
12
7
()
1200
35()
5
35()
40
24
(12)
1300
35()
5
35()
40
dp-60
12
()
1200
60()
5
60()
40
24
()
1200
60()
5
60()
40
dp-60a
12
()
375
60()
5
-
20
dp-100
24
()
375
100(8)
5
100(8)
10
dp-100(a)
24
()
375
100（8）
5
100（8）
10
dp-130
24/12
/
()
470
130()
5
/
15
dp-125
24
1
()
375
125（6）
5
125（6）
10
注：1、如有用戶需要24vac隔膜泵，可在訂單中說明；
2、單位換算：gpm-加侖/分；l/m-升/分；psi-磅/平方英寸；1加侖 =升；1mpa=145psi
3、本公司備有各類型的變壓器，若用戶無系統變壓設備，可增購適用變壓器，以使隔膜泵正常運轉。
二、性能曲線圖
外形尺寸：
dp-35（尼龍底座）
dp-35（鐵底座、橡膠腳柱）
dp-100、dp-60（尼龍底座）
dp-100、dp-60（鐵底座、橡膠腳柱）
dp-100a、dp-60a（尼龍底座）
dp-100a、dp-60a（鐵底座、橡膠腳柱）
dp-125（尼龍底座）
dp-125（鐵底座、橡膠腳柱）
紙箱、泡沫或木箱包裝，江浙滬皖多發快遞，其它地方10公斤之內發快遞，10公斤以上發物流，具體請聯系我們。
售后服務承諾
1.產品提供免費一年，免費維保期間內如發生非人為原因引起的損壞（不可抗力原因除外），上海蒼茂實業將及時免費更換和修理。
2.產品實行終身包修，免費保修期滿后買方如委托上海蒼茂實業進行維護保養，上海蒼茂實業將對設備進行維護更換件 ，并詳細列出維保內容。
3.上海蒼茂實業本著以客戶利益為，想客戶所想、急客戶所急，盡己所能滿足客戶的要求，做好售后服務。
產品品質承諾
1.上海蒼茂實業對產品的質量及交貨期負責，產品交貨之日起質保期為一年（易損件三個月），終身維護。對于產品質量引起的后果，上海蒼茂實業承擔相應的責任。如因操作不當引起的后果，上海蒼茂實業將以低成本價對設備進行維護。
2.對分供方都進行考察、評審，產品的采購都只在合格分供方進行。對分供方所提供的原材料、外購件、外協件都需經過嚴格復查，檢驗合格后方準入庫；
3.產品制造嚴格執行“雙三檢"制度，不合格零件不轉序、不裝配、不出廠；
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歡迎咨詢
善滾動項目庫，切實細化部門預算；要在試點的基礎上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執行的透明度。加大部門預算執行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔預算執行效果?！ √K明：財政在加大轉移支付力度，規范一般性轉移支付辦法的同時，應繼續安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉移支付資金利用實績掛鉤，引導省級盡量多地將財政轉移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉移支付制度?！嵭幸元劥a政策，建立激勵約束機制與監督考評體系。進行專項轉移支付的國庫集中支付和采購試點，加強專項轉移支付的。研究建立地方支出安排的績效評價體系，確保轉移支付資金用于基本公共服務領域。制定明確條例上保障財政轉移支付的效率劉劍文：我們可以設想由先制定一個條例，在條例里面對財政轉移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉移支付及轉移支付的條件和程序）、機構設置、監督還有法律責任問題做出明確的規定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規，立法程序上也相對簡單?！ 〈送?，在新立法條件不成熟的情況下，也可以考慮修改現有法律，在已有法律中完善轉移支付的相關問題。資料鏈接財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。一般稱的財政轉移支付，是指向地方的財政資金轉移，是支出的一個重要部分，是地方重要的預算收入。我國現行的財政轉移支付是在1994年分稅制改革基礎上形成的,為了解決地區收支均衡的問題，逐步試行了轉移支付制度。目前我國的財政轉移支付主要包括三個部分：一是稅收返還，因為有的計算公式可循，相對于其它轉移支付方式來說較為規范和透明；二是一般性轉移支付，具體包括彌補分稅制改革以前收支差額的轉移支付或分稅制補差、過渡時期轉移支付、少數地區補助、公務員增資補貼、其他一般轉移支付；三是轉移支付，這一部分目前透明程度較差、隨意性強。
德國KSB集團為我國提供的廢氣脫硫泵設備
主要的泵閥制造廠家之一德國KSB集團，今年將向我國提供170臺的泵設備，以用于各地發電廠的廢氣脫硫，保護大氣環境。這些現代化的KWPK和KWPKC型廢氣脫硫洗滌泵設備，將安裝在包括新建的泰州發電廠、營口發電廠、廣安發電廠三期、大連莊河發電廠等熱電廠中。KSB集團對這類泵設備的制造材料，做出了進一步的改進，以適應輸送帶有研磨性和腐蝕性的重質碳酸鈣液流混合物的特點，加強泵設備接觸表面和葉輪的抗腐蝕抗磨損性能。據悉，以往用于輸送帶有腐蝕性和研磨性液流的泵設備，都是用代價昂貴的合金制造的。KSB集團近年來成功地研制出了一種具有抗磨損抗腐蝕性的材料，即“陶瓷聚乙烯碳化硅（CeramikPolySiC）"，并將這種新材料用于廢氣脫硫洗滌泵的內部表面涂層，而泵的葉輪則是由一種被稱為NORIDUR的高技術合金材料制成，從而提高了這些泵設備的可靠性。
稱：300億財政轉移支付“不透明"
“轉移支付，像一道水渠，很長很長，從到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方了。"——審計長李金華報道6月27日下午，審計長李金華向十屆會22次會議作《關于2005年度預算執行審計工作報告》（以下簡稱《審計報告》）?！秾徲媹蟾妗凤@示，在對20個?。▍^、市）的審計調查中發現：去年，這些?。▍^、市）本級預算共編報稅收返還和補助收入億元，僅為實際補助億元的%?！“凑請蟾嬷泄_的數字，也是說實際補助中有近4300億元未納入?。▍^、市）本級預算中。 李金華表示，由于年初預算編報不完整，致使預算執行結果與年初預算出入較大，未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監督。另據不統計，2005年財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金156.無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔7億元；有65項管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金億元。 近年來，隨著財政轉移支付數額的不斷增長，轉移支付的“不透明"狀態，日益引起社會關注甚至質疑?！安煌该?是“跑部進錢"的罪魁禍2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出億元?！ 敖o地方多少，為什么要給，按照什么比例，考慮哪些因素，外人一概不清楚。"北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授在接受《經濟周刊》采訪時說?！ ξ谋硎?，在轉移支付“不透明"的情況下，比較容易出現尋租行為，也會滋生，包括。此外，資金的使用效率也值得懷疑，無法保障資金能得到限度地使用。 也正是由于轉移支付的審批過程透明度低、公開性不夠，“跑部進錢"之風愈演愈烈。 “有的地方為了一個項目、一件事情，不停地往北京跑。省長跑，副省長跑，下面的人也跑。有的時候如開會期間，很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了機關的廉潔，另一方面也增加了行政成本。"審計長李金華曾公開說?！ 蔽瘑T長成思危也曾笑稱，“我曾經說過，中秋節前北京堵車很嚴重，都是送月餅的。什么時候中秋節前北京不堵車了，我們的工作可能好多了。"在6月27日審計報告發布當日，也有人大會委員表示，現在各地方往、財政、科技、交通、農業、水利等部門跑項目的情況越來越嚴重，“根源在于目前不夠完善的轉移支付制度"?！「鶕秾徲媹蟾妗凤@示，2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出億元。對此，李金華表示，這種由主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實，不利于地方的管理和人大的監督。一些資金名義上是專項轉移支付，實際用作部門經費或系統內經費補助。 “這些資金是否經過審計，是否列入預算，并不透明！這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢？不可能的事情！"劉劍文教授評價說。 事實上，除資金分配不透明外，專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂?！ 暗胤讲还茼椖拷K能否建成，只管向爭取到錢。而的目標也是在分這塊錢。對當地實際情況過多考慮或考慮很少。"財政審計司司長侯凱說。 李金華更是明確指無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔，轉移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至在“吃"一些專項資金。而效能的評估現在也還一個明確標準，這樣出現了在轉移支付中不計成本去花錢的現象。 專項轉移支付也混亂2005年按項目分配的專項轉移支付有71項，涉及資金545億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！〗陙?，對地方的轉移支付逐年增加。去年，財政安排對地方稅收返還和補助支出已達到億元，占財政總支出的57%，地方財政支出的45%?！叭f億??！這筆資金管好用好，對財政及地方各級機構的運轉，意義都很重大！"財政審計司司長候凱感嘆說?！±罱鹑A認為，要對地方進行規范的轉移支付，先把和地方的事權劃得清楚，“目前和地方事權劃分還不夠明晰，轉移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內容重復，加上財政統得過細，在預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響預算資金的科學使用。"《審計報告》也顯示，目前部分專項轉移支付項目設置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分，參與轉移支付資金分配的部門多達37個。據不統計，2005年財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金億元。而按項目分配的專項轉移支付有71項（不包括預算內基本建設和國債投資項目），涉及資金545億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！ 笆f元以下的項目也需要批嗎？"有發出了這樣的疑問。轉移支付透明化的解決之道目前依據的無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔過渡期財政轉移支付辦法》只是一個部委規章，其性、科學性常常受到各方質疑；是重新立法還是加強，學者和看法并不統一?！ 坝捎谂c地方之間事權、財權不清晰，現行財政轉移支付制度缺乏法律性等原因，致使我國現行的轉移支付資金分配不科學，財政調控權發揮均等化功能。"財科所副所長蘇明對《經濟周刊》表示?！∽?994年實行分稅制以來，為了平衡和地方的財力，轉移支付制度的目標明確，即將財政的溢出效益轉化為公共服務的均等化。盡管對于轉移支付作了許多明確規定，但是對于轉移支付的申請、使用、及責任承擔等問題并嚴格的法律規范，目前的轉移支付主要通過《過渡期財政轉移支付辦法》來管理。其部委規章的性質也遭到了多方質疑，認為財政轉移支付應有專門的法律予以規定?！ 袄硐氲脑O計自然是先明確和地方的事權，然后確定各級的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎上，由補足差額。"蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益?！ 坝捎谌狈γ鞔_的事權、財權劃分，因此無法確定各級間的職責。要想規劃財政轉移支付，先要確定各級的公共職能。"劉劍文教授也表達了同樣看法?！ 斑@涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由立法；在單獨立法還不可能實現的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權事權劃分的內容。"劉劍文教授說?！√K明則表示，“在大的改革還不能發生的情況下，現在要做的是提高轉移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。"他認為，對于轉移支付，目前也有一些途徑，但這種監督還到位。由于轉移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監督，財政自身監督力量還不是很夠?！默F有的法規來看，目前對轉移支付的監督主要有來自門的監督，審計部門的審計，以及人大對預決算的監督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方及其門自覺接受人大監督的意識不無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔。在轉移支付預算編制問題上，雖然2005年提出了“按上一年執行數或上級下達的預計數編報"的原則要求，但各地在實際執行中仍不規范?！ ”O督仍是一大難題。對此，也有提出，設立專門的機構統一管理財政轉移支付。“這個想法太簡單了，不能說新建機構能解決好這個問題"，對此設想，蘇明這樣回應?！ 斑@需要立法監督，社會的監督。社會的監督又包括媒體監督及民眾監督，這需要發揮納稅人的權利，讓納稅人對財政支出進行監督，行使其監督職能。"劉劍文教授對《經濟周刊》說?！ξ慕淌谡J為，雖然現在的《審計報告》可以看到每年的轉移支付金額，但是卻看不出是如何進行轉移支付的。給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應該從實體和程序上共同保障轉移支付的透明性，把整個的財政轉移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到。 但是現在的納稅人基本上監督權，也其他立法保證這個權利?！拔覀儸F在的法律，如行政訴訟法的修改應該保證這個權利。"劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提訟的權利。"前一段時間，在湖南曾出現納稅人因買車問題向提訟的案例，但終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由是抽象行政行為不能，所以有關法律需要修改?！ 爸挥匈x予了納稅人監督權，才能保證轉移支付的透明。"劉劍文說?！∮^點官員、和學者為轉移支付“透明化"獻策李金華審計長蘇明財政科學研究所副所長劉劍文北京大學財經法研究中心主任★《經濟周刊》記者葉靜/北京報道轉移支付項目交叉混亂——應嚴控專項轉移支付項目設置李金華：在補助地方支出中，專項轉移支付資金使用分、部門職能及項目內容交叉重復的問題還比較突出，影響資金的使用效益和相關政策目標的實現。今后，要嚴格控制專項轉移支付項目的設置，新增項目須報經批準；對到期的專項轉移支付項目要及時清理，逐步整合現有專項轉移支付項目，統籌安排轉移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權范圍內的事項，具體項目的確定交由省級辦理。主管部門主要通過政策、規劃和必要的監督檢查，指導地方管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業發展。 蘇明：要嚴格按照政策意圖和事權劃分原則，清理和壓縮現有的專項撥款項目，只有鼓勵、并且屬于和地方共同負擔的事項，才設立專項轉移支付，屬于地方支出責任范圍內的事務，不安排專項?！ ∵€應取消現有專項轉移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉移支付，嚴格控制專項轉移支付規模。嚴格專項轉移支付審批程序，規范專項轉移支付分配辦法。 另外，已有的財政專項轉移支付過多地要求地方財政有相應的配套資金。這直接導致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數字的做法，影響了專項轉移支付目標的實現。因此，專項轉移支付項目的確定，有必要根據實際情況，適當放棄需要地方配套資金的要求。 劉劍文：部委只有經人大批準，將資金列入預算，才可以把錢下撥給地方。若不經過人大批準下撥，那么部委的“權力"太大了，也沒人監督，這種行為并不規范?！∷詰蟹蓪D移支付做出的規范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責任。 轉移支付透明度不高——轉移支付數額應與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前補助地方支出預算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于財政科學有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和加強監督管理。因此，各部門要圍繞“"規劃戰略目標，通過制定科學的發展規劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；要在試點的基礎上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執行的透明度。加大部門預算執行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執行效果?！ √K明：財政在加大轉移支付力度，規范一般性轉移支付辦法的同時，應繼續安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉移支付資金利用實績掛鉤，引導省級盡量多地將財政轉移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉移支付制度?！嵭幸元劥a政策，建立激勵約束機制與監督考評體系。進行專項轉移支付的國庫集中支付和采購試點，加強專項轉移支付的。研究建立地方支出安排的績效評價體系，確保轉移支付資金用于基本公共服務領域。制定明確條例上保障財政轉移支付的效率劉劍文：我們可以設想由先制定一個條例，在條例里面對財政轉移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉移支付及轉移支付的條件和程序）、機構設置、監督還有法律責任問題做出明確的規定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規，立法程序上也相對簡單?！ 〈送猓谛铝⒎l件不成熟的情況下，也可以考慮修改現有法律，在已有法律中完善轉移支付的相關問題。資料鏈接財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。一般稱的財政轉移支付，是指向地方的財政資金轉移，是支出的一個重要部分，是地方重要的預算收入。我國現行的財政轉移支付是在1994年分稅制改革基礎上形成的,為了解決地區收支均衡的問題，逐步試行了轉移支付制度。目前我國的財政轉移支付主要包括三個部分：一是稅收返還，因為有的計算公式可循，相對于其它轉移支付方式來說較為規范和透明；二是一般性轉移支付，具體包括彌補分稅制改革以前收支差額的轉移支付或分稅制補差、過渡時期轉移支付、少數地區補助、公務員增資補貼、其他一般轉移支付；三是轉移支付，這一部分目前透明程度較差、隨意性強。
稱：300億財政轉移支付“不透明"
轉移支付，像一道水渠，很長很長，從到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方了。"——審計長李金華報道6月27日下午，審計長李金華向十屆會22次會議作《關于2005年度預算執行審計工作報告》（以下簡稱《審計報告》）。《審計報告》顯示，在對20個?。▍^、市）的審計調查中發現：去年，這些省（區、市）本級預算共編報稅收返還和補助收入億元，僅為實際補助億元的%。 按照報告中公開的數字，也是說實際補助中有近4300億元未納入?。▍^、市）本級預算中?！±罱鹑A表示，由于年初預算編報不完整，致使預算執行結果與年初預算出入較大，未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監督。另據不統計，2005年財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金億元；有65項管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金億元。 近年來，隨著財政轉移支付數額的不斷增長，轉移支付的“不透明"狀態，日益引起社會關注甚至質疑?！安煌该?是“跑部進錢"的罪魁禍2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出億元?！ 敖o地方多少，為什么要給，按照什么比例，考慮哪些因素，外人一概不清楚。"北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授在接受《經濟周刊》采訪時說。 劉劍文表示，在轉移支付“不透明"的情況下，比較容易出現尋租行為，也會滋生，包括。此外，資金的使用效率也值得懷疑，無法保障資金能得到限度地使用?！ ∫舱怯捎谵D移支付的審批過程透明度低、公開性不夠，“跑部進錢"之風愈演愈烈?！ 坝械牡胤綖榱艘粋€項目、一件事情，不停地往北京跑。省長跑，副省長跑，下面的人也跑。有的時候如開會期間，很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了機關的廉潔，另一方面也增加了行政成本。"審計長李金華曾公開說?！ 蔽瘑T長成思危也曾笑稱，“我曾經說過，中秋節前北京堵車很嚴重，都是送月餅的。什么時候中秋節前北京不堵車了，我們的工作可能好多了。"在6月27日審計報告發布當日，也有人大會委員表示，現在各地方往、財政、科技、交通、農業、水利等部門跑項目的情況越來越嚴重，“根源在于目前不夠完善的轉移支付制度"?！「鶕秾徲媹蟾妗凤@示，2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出億元。對此，李金華表示，這種由主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實，不利于地方的管理和人大的監督。一些資金名義上是專項轉移支付，實際用作部門經費或系統內經費補助?！ 斑@些資金是否經過審計，是否列入預算，并不透明！這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢？不可能的事情！"劉劍文教授評價說。 事實上，除資金分配不透明外，專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂。 “地方不管項目終能否建成，只管向爭取到錢。而的目標也是在分這塊錢。對當地實際情況過多考慮或考慮很少。"財政審計司司長侯凱說?！ ±罱鹑A更是明確指出，轉移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至在“吃"一些專項資金。而效能的評估現在也還一個明確標準，這樣出現了在轉移支付中不計成本去花錢的現象?！ ｍ椶D移支付也混亂2005年按項目分配的專項轉移支付有71項，涉及資金545億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！〗陙恚瑢Φ胤降霓D移支付逐年增加。去年，財政安排對地方稅收返還和補助支出已達到億元，占財政總支出的57%，地方財政支出的45%。“萬億?。∵@筆資金管好用好，對財政及地方各級機構的運轉，意義都很重大！"財政審計司司長候凱感嘆說?！±罱鹑A認為，要對地方進行規范的轉移支付，先把和地方的事權劃得清楚，“目前和地方事權劃分還不夠明晰，轉移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內容重復，加上財政統得過細，在預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響預算資金的科學使用。"《審計報告》也顯示，目前部分專項轉移支付項目設置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分，參與轉移支付資金分配的部門多達37個。據不統計，2005年財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金億元。而按項目分配的專項轉移支付有71項（不包括預算內基本建設和國債投資項目），涉及資金545億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！ 笆f元以下的項目也需要批嗎？"有發出了這樣的疑問。轉移支付透明化的解決之道目前依據的《過渡期財政轉移支付辦法》只是一個部委規章，其性、科學性常常受到各方質疑；是重新立法還是加強，學者和看法并不統一。 “由于與地方之間事權、財權不清晰，現行財政轉移支付制度缺乏法律性等原因，致使我國現行的轉移支付資金分配不科學，財政調控權發揮均等化功能。"財科所副所長蘇明對《經濟周刊》表示。 自1994年實行分稅制以來，為了平衡和地方的財力，轉移支付制度的目標明確，即將財政的溢出效益轉化為公共服務的均等化。盡管對于轉移支付作了許多明確規定，但是對于轉移支付的申請、使用、及責任承擔等問題并嚴格的法律規范，目前的轉移支付主要通過《過渡期財政轉移支付辦法》來管理。其部委規章的性質也遭到了多方質疑，認為財政轉移支付應有專門的法律予以規定?！ 袄硐氲脑O計自然是先明確和地方的事權，然后確定各級的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎上，由補足差額。"蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益?！ 坝捎谌狈γ鞔_的事權、財權劃分，因此無法確定各級間的職責。要想規劃財政轉移支付，先要確定各級的公共職能。"劉劍文教授也表達了同樣看法。 “這涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由立法；在單獨立法還不可能實現的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權事權劃分的內容。"劉劍文教授說?！√K明則表示，“在大的改革還不能發生的情況下，現在要做的是提高轉移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。"他認為，對于轉移支付，目前也有一些途徑，但這種監督還到位。由于轉移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監督，財政自身監督力量還不是很夠?！默F有的法規來看，目前對轉移支付的監督主要有來自門的監督，審計部門的審計，以及人大對預決算的監督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方及其門自覺接受人大監督的意識不強。在轉移支付預算編制問題上，雖然2005年提出了“按上一年執行數或上級下達的預計數編報"的原則要求，但各地在實際執行中仍不規范?！ ”O督仍是一大難題。對此，也有提出，設立專門的機構統一管理財政轉移支付。“這個想法太簡單了，不能說新建機構能解決好這個問題"，對此設想，蘇明這樣回應。 “這需要立法監督，社會的監督。社會的監督又包括媒體監督及民眾監督，這需要發揮納稅人的權利，讓納稅人對財政支出進行監督，行使其監督職能。"劉劍文教授對《經濟周刊》說?！ξ慕淌谡J為，雖然現在的《審計報告》可以看到每年的轉移支付金額，但是卻看不出是如何進行轉移支付的。給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應該從實體和程序上共同保障轉移支付的透明性，把整個的財政轉移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到?！〉乾F在的納稅人基本上監督權，也其他立法保證這個權利?！拔覀儸F在的法律，如行政訴訟法的修改應該保證這個權利。"劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提訟的權利。"前一段時間，在湖南曾出現納稅人因買車問題向提訟的案例，但終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由是抽象行政行為不能，所以有關法律需要修改?！ 爸挥匈x予了納稅人監督權，才能保證轉移支付的透明。"劉劍文說?！∮^點官員、和學者為轉移支付“透明化"獻策李金華審計長蘇明財政科學研究所副所長劉劍文北京大學財經法研究中心主任★《經濟周刊》記者葉靜/北京報道轉移支付項目交叉混亂——應嚴控專項轉移支付項目設置李金華：在補助地方支出中，專項轉移支付資金使用分、部門職能及項目內容交叉重復的問題還比較突出，影響資金的使用效益和相關政策目標的實現。今后，要嚴格控制專項轉移支付項目的設置，新增項目須報經批準；對到期的專項轉移支付項目要及時清理，逐步整合現有專項轉移支付項目，統籌安排轉移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權范圍內的事項，具體項目的確定交由省級辦理。主管部門主要通過政策、規劃和必要的監督檢查，指導地方管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業發展?！√K明：要嚴格按照政策意圖和事權劃分原則，清理和壓縮現有的專項撥款項目，只有鼓勵、并且屬于和地方共同負擔的事項，才設立專項轉移支付，屬于地方支出責任范圍內的事務，不安排專項?！ ∵€應取消現有專項轉移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉移支付，嚴格控制專項轉移支付規模。嚴格專項轉移支付審批程序，規范專項轉移支付分配辦法?！×硗?，已有的財政專項轉移支付過多地要求地方財政有相應的配套資金。這直接導致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數字的做法，影響了專項轉移支付目標的實現。因此，專項轉移支付項目的確定，有必要根據實際情況，適當放棄需要地方配套資金的要求。 劉劍文：部委只有經人大批準，將資金列入預算，才可以把錢下撥給地方。若不經過人大批準下撥，那么部委的“權力"太大了，也沒人監督，這種行為并不規范?！∷詰蟹蓪D移支付做出的規范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責任。 轉移支付透明度不高——轉移支付數額應與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前補助地方支出預算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于財政科學有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和加強監督管理。因此，各部門要圍繞“"規劃戰略目標，通過制定科學的發展規劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；要在試點的基礎上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執行的透明度。加大部門預算執行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執行效果?！ √K明：財政在加大轉移支付力度，規范一般性轉移支付辦法的同時，應繼續安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉移支付資金利用實績掛鉤，引導省級盡量多地將財政轉移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉移支付制度?！嵭幸元劥a政策，建立激勵約束機制與監督考評體系。進行專項轉移支付的國庫集中支付和采購試點，加強專項轉移支付的。研究建立地方支出安排的績效評價體系，確保轉移支付資金用于基本公共服務領域。制定明確條例上保障財政轉移支付的效率劉劍文：我們可以設想由先制定一個條例，在條例里面對財政轉移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉移支付及轉移支付的條件和程序）、機構設置、監督還有法律責任問題做出明確的規定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規，立法程序上也相對簡單?！ 〈送?，在新立法條件不成熟的情況下，也可以考慮修改現有法律，在已有法律中完善轉移支付的相關問題。資料鏈接財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財
無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔德國KSB集團為我國提供的廢氣脫硫泵設備
主要的泵閥制造廠家之一德國KSB集團，今年將向我國提供170臺的泵設備，以用于各地發電廠的廢氣脫硫，保護大氣環境。這些現代化的KWPK和KWPKC型廢氣脫硫洗滌泵設備，將安裝在包括新建的泰州發電廠、營口發電廠、廣安發電廠三期、大連莊河發電廠等熱電廠中。KSB集團對這類泵設備的制造材料，做出了進一步的改進，以適應輸送帶有研磨性和腐蝕性的重質碳酸鈣液流混合物的特點，加強泵設備接觸表面和葉輪的抗腐蝕抗磨損性能。據悉，以往用于輸送帶有腐蝕性和研磨性液流的泵設備，都是用代價昂貴的合金制造的。KSB集團近年來成功地研制出了一種具有抗磨損抗腐蝕性的材料，即“陶瓷聚乙烯碳化硅（CeramikPolySiC）"，并將這種新材料用于廢氣脫硫洗滌泵的內部表面涂層，而泵的葉輪則是由一種被稱為NORIDUR的高技術合金材料制成，從而提高了這些泵設備的可靠性。
稱：300億財政轉移支付“不透明"
“轉移支付，像一道水渠，很長很長，從到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方了。"——審計長李金華報道6月27日下午，審計長李金華向十屆會22次會議作《關于2005年度預算執行審計工作報告》（以下簡稱《審計報告》）?！秾徲媹蟾妗凤@示，在對20個?。▍^、市）的審計調查中發現：去年，這些?。▍^、市）本級預算共編報稅收返還和補助收入億元，僅為實際補助億元的%?！“凑請蟾嬷泄_的數字，也是說實際補助中有近4300億元未納入?。▍^、市）本級預算中。 李金華表示，由于年初預算編報不完整，致使預算執行結果與年初預算出入較大，未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監督。另據不統計，2005年財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金156.無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔7億元；有65項管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金億元。 近年來，隨著財政轉移支付數額的不斷增長，轉移支付的“不透明"狀態，日益引起社會關注甚至質疑?！安煌该?是“跑部進錢"的罪魁禍2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出億元?！ 敖o地方多少，為什么要給，按照什么比例，考慮哪些因素，外人一概不清楚。"北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授在接受《經濟周刊》采訪時說?！ ξ谋硎?，在轉移支付“不透明"的情況下，比較容易出現尋租行為，也會滋生，包括。此外，資金的使用效率也值得懷疑，無法保障資金能得到限度地使用。 也正是由于轉移支付的審批過程透明度低、公開性不夠，“跑部進錢"之風愈演愈烈。 “有的地方為了一個項目、一件事情，不停地往北京跑。省長跑，副省長跑，下面的人也跑。有的時候如開會期間，很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了機關的廉潔，另一方面也增加了行政成本。"審計長李金華曾公開說?！ 蔽瘑T長成思危也曾笑稱，“我曾經說過，中秋節前北京堵車很嚴重，都是送月餅的。什么時候中秋節前北京不堵車了，我們的工作可能好多了。"在6月27日審計報告發布當日，也有人大會委員表示，現在各地方往、財政、科技、交通、農業、水利等部門跑項目的情況越來越嚴重，“根源在于目前不夠完善的轉移支付制度"?！「鶕秾徲媹蟾妗凤@示，2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出億元。對此，李金華表示，這種由主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實，不利于地方的管理和人大的監督。一些資金名義上是專項轉移支付，實際用作部門經費或系統內經費補助。 “這些資金是否經過審計，是否列入預算，并不透明！這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢？不可能的事情！"劉劍文教授評價說。 事實上，除資金分配不透明外，專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂?！ 暗胤讲还茼椖拷K能否建成，只管向爭取到錢。而的目標也是在分這塊錢。對當地實際情況過多考慮或考慮很少。"財政審計司司長侯凱說。 李金華更是明確指無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔，轉移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至在“吃"一些專項資金。而效能的評估現在也還一個明確標準，這樣出現了在轉移支付中不計成本去花錢的現象。 專項轉移支付也混亂2005年按項目分配的專項轉移支付有71項，涉及資金545億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！〗陙?，對地方的轉移支付逐年增加。去年，財政安排對地方稅收返還和補助支出已達到億元，占財政總支出的57%，地方財政支出的45%?！叭f億??！這筆資金管好用好，對財政及地方各級機構的運轉，意義都很重大！"財政審計司司長候凱感嘆說?！±罱鹑A認為，要對地方進行規范的轉移支付，先把和地方的事權劃得清楚，“目前和地方事權劃分還不夠明晰，轉移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內容重復，加上財政統得過細，在預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響預算資金的科學使用。"《審計報告》也顯示，目前部分專項轉移支付項目設置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分，參與轉移支付資金分配的部門多達37個。據不統計，2005年財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金億元。而按項目分配的專項轉移支付有71項（不包括預算內基本建設和國債投資項目），涉及資金545億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！ 笆f元以下的項目也需要批嗎？"有發出了這樣的疑問。轉移支付透明化的解決之道目前依據的無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔過渡期財政轉移支付辦法》只是一個部委規章，其性、科學性常常受到各方質疑；是重新立法還是加強，學者和看法并不統一?！ 坝捎谂c地方之間事權、財權不清晰，現行財政轉移支付制度缺乏法律性等原因，致使我國現行的轉移支付資金分配不科學，財政調控權發揮均等化功能。"財科所副所長蘇明對《經濟周刊》表示?！∽?994年實行分稅制以來，為了平衡和地方的財力，轉移支付制度的目標明確，即將財政的溢出效益轉化為公共服務的均等化。盡管對于轉移支付作了許多明確規定，但是對于轉移支付的申請、使用、及責任承擔等問題并嚴格的法律規范，目前的轉移支付主要通過《過渡期財政轉移支付辦法》來管理。其部委規章的性質也遭到了多方質疑，認為財政轉移支付應有專門的法律予以規定?！ 袄硐氲脑O計自然是先明確和地方的事權，然后確定各級的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎上，由補足差額。"蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益?！ 坝捎谌狈γ鞔_的事權、財權劃分，因此無法確定各級間的職責。要想規劃財政轉移支付，先要確定各級的公共職能。"劉劍文教授也表達了同樣看法?！ 斑@涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由立法；在單獨立法還不可能實現的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權事權劃分的內容。"劉劍文教授說?！√K明則表示，“在大的改革還不能發生的情況下，現在要做的是提高轉移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。"他認為，對于轉移支付，目前也有一些途徑，但這種監督還到位。由于轉移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監督，財政自身監督力量還不是很夠?！默F有的法規來看，目前對轉移支付的監督主要有來自門的監督，審計部門的審計，以及人大對預決算的監督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方及其門自覺接受人大監督的意識不無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔。在轉移支付預算編制問題上，雖然2005年提出了“按上一年執行數或上級下達的預計數編報"的原則要求，但各地在實際執行中仍不規范?！ ”O督仍是一大難題。對此，也有提出，設立專門的機構統一管理財政轉移支付。“這個想法太簡單了，不能說新建機構能解決好這個問題"，對此設想，蘇明這樣回應?！ 斑@需要立法監督，社會的監督。社會的監督又包括媒體監督及民眾監督，這需要發揮納稅人的權利，讓納稅人對財政支出進行監督，行使其監督職能。"劉劍文教授對《經濟周刊》說?！ξ慕淌谡J為，雖然現在的《審計報告》可以看到每年的轉移支付金額，但是卻看不出是如何進行轉移支付的。給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應該從實體和程序上共同保障轉移支付的透明性，把整個的財政轉移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到。 但是現在的納稅人基本上監督權，也其他立法保證這個權利?！拔覀儸F在的法律，如行政訴訟法的修改應該保證這個權利。"劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提訟的權利。"前一段時間，在湖南曾出現納稅人因買車問題向提訟的案例，但終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由是抽象行政行為不能，所以有關法律需要修改?！ 爸挥匈x予了納稅人監督權，才能保證轉移支付的透明。"劉劍文說?！∮^點官員、和學者為轉移支付“透明化"獻策李金華審計長蘇明財政科學研究所副所長劉劍文北京大學財經法研究中心主任★《經濟周刊》記者葉靜/北京報道轉移支付項目交叉混亂——應嚴控專項轉移支付項目設置李金華：在補助地方支出中，專項轉移支付資金使用分、部門職能及項目內容交叉重復的問題還比較突出，影響資金的使用效益和相關政策目標的實現。今后，要嚴格控制專項轉移支付項目的設置，新增項目須報經批準；對到期的專項轉移支付項目要及時清理，逐步整合現有專項轉移支付項目，統籌安排轉移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權范圍內的事項，具體項目的確定交由省級辦理。主管部門主要通過政策、規劃和必要的監督檢查，指導地方管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業發展。 蘇明：要嚴格按照政策意圖和事權劃分原則，清理和壓縮現有的專項撥款項目，只有鼓勵、并且屬于和地方共同負擔的事項，才設立專項轉移支付，屬于地方支出責任范圍內的事務，不安排專項?！ ∵€應取消現有專項轉移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉移支付，嚴格控制專項轉移支付規模。嚴格專項轉移支付審批程序，規范專項轉移支付分配辦法。 另外，已有的財政專項轉移支付過多地要求地方財政有相應的配套資金。這直接導致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數字的做法，影響了專項轉移支付目標的實現。因此，專項轉移支付項目的確定，有必要根據實際情況，適當放棄需要地方配套資金的要求。 劉劍文：部委只有經人大批準，將資金列入預算，才可以把錢下撥給地方。若不經過人大批準下撥，那么部委的“權力"太大了，也沒人監督，這種行為并不規范?！∷詰蟹蓪D移支付做出的規范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責任。 轉移支付透明度不高——轉移支付數額應與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前補助地方支出預算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于財政科學有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和加強監督管理。因此，各部門要圍繞“"規劃戰略目標，通過制定科學的發展規劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；要在試點的基礎上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執行的透明度。加大部門預算執行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執行效果?！ √K明：財政在加大轉移支付力度，規范一般性轉移支付辦法的同時，應繼續安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉移支付資金利用實績掛鉤，引導省級盡量多地將財政轉移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉移支付制度?！嵭幸元劥a政策，建立激勵約束機制與監督考評體系。進行專項轉移支付的國庫集中支付和采購試點，加強專項轉移支付的。研究建立地方支出安排的績效評價體系，確保轉移支付資金用于基本公共服務領域。制定明確條例上保障財政轉移支付的效率劉劍文：我們可以設想由先制定一個條例，在條例里面對財政轉移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉移支付及轉移支付的條件和程序）、機構設置、監督還有法律責任問題做出明確的規定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規，立法程序上也相對簡單?！ 〈送猓谛铝⒎l件不成熟的情況下，也可以考慮修改現有法律，在已有法律中完善轉移支付的相關問題。資料鏈接財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。一般稱的財政轉移支付，是指向地方的財政資金轉移，是支出的一個重要部分，是地方重要的預算收入。我國現行的財政轉移支付是在1994年分稅制改革基礎上形成的,為了解決地區收支均衡的問題，逐步試行了轉移支付制度。目前我國的財政轉移支付主要包括三個部分：一是稅收返還，因為有的計算公式可循，相對于其它轉移支付方式來說較為規范和透明；二是一般性轉移支付，具體包括彌補分稅制改革以前收支差額的轉移支付或分稅制補差、過渡時期轉移支付、少數地區補助、公務員增資補貼、其他一般轉移支付；三是轉移支付，這一部分目前透明程度較差、隨意性強。
稱：300億財政轉移支付“不透明"
轉移支付，像一道水渠，很長很長，從到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方了。"——審計長李金華報道6月27日下午，審計長李金華向十屆會22次會議作《關于2005年度預算執行審計工作報告》（以下簡稱《審計報告》）。《審計報告》顯示，在對20個?。▍^、市）的審計調查中發現：去年，這些省（區、市）本級預算共編報稅收返還和補助收入億元，僅為實際補助億元的%。 按照報告中公開的數字，也是說實際補助中有近4300億元未納入?。▍^、市）本級預算中?！±罱鹑A表示，由于年初預算編報不完整，致使預算執行結果與年初預算出入較大，未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監督。另據不統計，2005年財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金億元；有65項管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金億元。 近年來，隨著財政轉移支付數額的不斷增長，轉移支付的“不透明"狀態，日益引起社會關注甚至質疑?！安煌该?是“跑部進錢"的罪魁禍2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出億元?！ 敖o地方多少，為什么要給，按照什么比例，考慮哪些因素，外人一概不清楚。"北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授在接受《經濟周刊》采訪時說。 劉劍文表示，在轉移支付“不透明"的情況下，比較容易出現尋租行為，也會滋生，包括。此外，資金的使用效率也值得懷疑，無法保障資金能得到限度地使用?！ ∫舱怯捎谵D移支付的審批過程透明度低、公開性不夠，“跑部進錢"之風愈演愈烈?！ 坝械牡胤綖榱艘粋€項目、一件事情，不停地往北京跑。省長跑，副省長跑，下面的人也跑。有的時候如開會期間，很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了機關的廉潔，另一方面也增加了行政成本。"審計長李金華曾公開說?！ 蔽瘑T長成思危也曾笑稱，“我曾經說過，中秋節前北京堵車很嚴重，都是送月餅的。什么時候中秋節前北京不堵車了，我們的工作可能好多了。"在6月27日審計報告發布當日，也有人大會委員表示，現在各地方往、財政、科技、交通、農業、水利等部門跑項目的情況越來越嚴重，“根源在于目前不夠完善的轉移支付制度"?！「鶕秾徲媹蟾妗凤@示，2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出億元。對此，李金華表示，這種由主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實，不利于地方的管理和人大的監督。一些資金名義上是專項轉移支付，實際用作部門經費或系統內經費補助?！ 斑@些資金是否經過審計，是否列入預算，并不透明！這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢？不可能的事情！"劉劍文教授評價說。 事實上，除資金分配不透明外，專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂。 “地方不管項目終能否建成，只管向爭取到錢。而的目標也是在分這塊錢。對當地實際情況過多考慮或考慮很少。"財政審計司司長侯凱說?！ ±罱鹑A更是明確指出，轉移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至在“吃"一些專項資金。而效能的評估現在也還一個明確標準，這樣出現了在轉移支付中不計成本去花錢的現象?！ ｍ椶D移支付也混亂2005年按項目分配的專項轉移支付有71項，涉及資金545億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！〗陙恚瑢Φ胤降霓D移支付逐年增加。去年，財政安排對地方稅收返還和補助支出已達到億元，占財政總支出的57%，地方財政支出的45%。“萬億?。∵@筆資金管好用好，對財政及地方各級機構的運轉，意義都很重大！"財政審計司司長候凱感嘆說?！±罱鹑A認為，要對地方進行規范的轉移支付，先把和地方的事權劃得清楚，“目前和地方事權劃分還不夠明晰，轉移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內容重復，加上財政統得過細，在預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響預算資金的科學使用。"《審計報告》也顯示，目前部分專項轉移支付項目設置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分，參與轉移支付資金分配的部門多達37個。據不統計，2005年財政分配的239項專項轉移支付項目中，有41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金億元。而按項目分配的專項轉移支付有71項（不包括預算內基本建設和國債投資項目），涉及資金545億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！ 笆f元以下的項目也需要批嗎？"有發出了這樣的疑問。轉移支付透明化的解決之道目前依據的《過渡期財政轉移支付辦法》只是一個部委規章，其性、科學性常常受到各方質疑；是重新立法還是加強，學者和看法并不統一。 “由于與地方之間事權、財權不清晰，現行財政轉移支付制度缺乏法律性等原因，致使我國現行的轉移支付資金分配不科學，財政調控權發揮均等化功能。"財科所副所長蘇明對《經濟周刊》表示。 自1994年實行分稅制以來，為了平衡和地方的財力，轉移支付制度的目標明確，即將財政的溢出效益轉化為公共服務的均等化。盡管對于轉移支付作了許多明確規定，但是對于轉移支付的申請、使用、及責任承擔等問題并嚴格的法律規范，目前的轉移支付主要通過《過渡期財政轉移支付辦法》來管理。其部委規章的性質也遭到了多方質疑，認為財政轉移支付應有專門的法律予以規定?！ 袄硐氲脑O計自然是先明確和地方的事權，然后確定各級的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎上，由補足差額。"蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益?！ 坝捎谌狈γ鞔_的事權、財權劃分，因此無法確定各級間的職責。要想規劃財政轉移支付，先要確定各級的公共職能。"劉劍文教授也表達了同樣看法。 “這涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由立法；在單獨立法還不可能實現的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權事權劃分的內容。"劉劍文教授說?！√K明則表示，“在大的改革還不能發生的情況下，現在要做的是提高轉移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。"他認為，對于轉移支付，目前也有一些途徑，但這種監督還到位。由于轉移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監督，財政自身監督力量還不是很夠?！默F有的法規來看，目前對轉移支付的監督主要有來自門的監督，審計部門的審計，以及人大對預決算的監督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方及其門自覺接受人大監督的意識不強。在轉移支付預算編制問題上，雖然2005年提出了“按上一年執行數或上級下達的預計數編報"的原則要求，但各地在實際執行中仍不規范?！ ”O督仍是一大難題。對此，也有提出，設立專門的機構統一管理財政轉移支付。“這個想法太簡單了，不能說新建機構能解決好這個問題"，對此設想，蘇明這樣回應。 “這需要立法監督，社會的監督。社會的監督又包括媒體監督及民眾監督，這需要發揮納稅人的權利，讓納稅人對財政支出進行監督，行使其監督職能。"劉劍文教授對《經濟周刊》說?！ξ慕淌谡J為，雖然現在的《審計報告》可以看到每年的轉移支付金額，但是卻看不出是如何進行轉移支付的。給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應該從實體和程序上共同保障轉移支付的透明性，把整個的財政轉移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到?！〉乾F在的納稅人基本上監督權，也其他立法保證這個權利?！拔覀儸F在的法律，如行政訴訟法的修改應該保證這個權利。"劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提訟的權利。"前一段時間，在湖南曾出現納稅人因買車問題向提訟的案例，但終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由是抽象行政行為不能，所以有關法律需要修改?！ 爸挥匈x予了納稅人監督權，才能保證轉移支付的透明。"劉劍文說?！∮^點官員、和學者為轉移支付“透明化"獻策李金華審計長蘇明財政科學研究所副所長劉劍文北京大學財經法研究中心主任★《經濟周刊》記者葉靜/北京報道轉移支付項目交叉混亂——應嚴控專項轉移支付項目設置李金華：在補助地方支出中，專項轉移支付資金使用分、部門職能及項目內容交叉重復的問題還比較突出，影響資金的使用效益和相關政策目標的實現。今后，要嚴格控制專項轉移支付項目的設置，新增項目須報經批準；對到期的專項轉移支付項目要及時清理，逐步整合現有專項轉移支付項目，統籌安排轉移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權范圍內的事項，具體項目的確定交由省級辦理。主管部門主要通過政策、規劃和必要的監督檢查，指導地方管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業發展?！√K明：要嚴格按照政策意圖和事權劃分原則，清理和壓縮現有的專項撥款項目，只有鼓勵、并且屬于和地方共同負擔的事項，才設立專項轉移支付，屬于地方支出責任范圍內的事務，不安排專項?！ ∵€應取消現有專項轉移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉移支付，嚴格控制專項轉移支付規模。嚴格專項轉移支付審批程序，規范專項轉移支付分配辦法?！×硗?，已有的財政專項轉移支付過多地要求地方財政有相應的配套資金。這直接導致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數字的做法，影響了專項轉移支付目標的實現。因此，專項轉移支付項目的確定，有必要根據實際情況，適當放棄需要地方配套資金的要求。 劉劍文：部委只有經人大批準，將資金列入預算，才可以把錢下撥給地方。若不經過人大批準下撥，那么部委的“權力"太大了，也沒人監督，這種行為并不規范?！∷詰蟹蓪D移支付做出的規范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責任。 轉移支付透明度不高——轉移支付數額應與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前補助地方支出預算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于財政科學有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和加強監督管理。因此，各部門要圍繞“"規劃戰略目標，通過制定科學的發展規劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；要在試點的基礎上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執行的透明度。加大部門預算執行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執行效果?！ √K明：財政在加大轉移支付力度，規范一般性轉移支付辦法的同時，應繼續安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉移支付資金利用實績掛鉤，引導省級盡量多地將財政轉移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉移支付制度?！嵭幸元劥a政策，建立激勵約束機制與監督考評體系。進行專項轉移支付的國庫集中支付和采購試點，加強專項轉移支付的。研究建立地方支出安排的績效評價體系，確保轉移支付資金用于基本公共服務領域。制定明確條例上保障財政轉移支付的效率劉劍文：我們可以設想由先制定一個條例，在條例里面對財政轉移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉移支付及轉移支付的條件和程序）、機構設置、監督還有法律責任問題做出明確的規定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規，立法程序上也相對簡單?！ 〈送?，在新立法條件不成熟的情況下，也可以考慮修改現有法律，在已有法律中完善轉移支付的相關問題。資料鏈接財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財
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