山東省國土資源廳山東省經濟和信息化委員會山東省財政廳山東省環境保護廳關于印發《山東省礦山地質環境恢復和綜合治理工作方案》的通知
魯國土資發〔2017〕1 號
各市國土資源局、經濟和信息化委、財政局、環保局：為認真貫徹落實國家五部局《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》(國土資發〔2016〕63 號)和國土資源部辦公廳《關于切實做好〈關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見〉貫徹落實工作的通知》(國土資廳函〔2016〕1524 號)，切實加強礦山地質環境恢復和綜合治理工作，省國土資源廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省環境保護廳共同研究制定了《山東省礦山地質環境恢復和綜合治理工作方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。
山東省國土資源廳山東省經濟和信息化委員會 山東省財政廳 山東省環境保護廳
2017年 1 月7 日
《山東省礦山地質環境恢復和綜合治理工作方案》
為認真貫徹落實國家五部局《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》(國土資發〔2016〕63 號)，加強我省礦山地質環境恢復和綜合治理工作，特制定方案如下：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，嚴格落實國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和《關于印發生態文明體制改革總體方案的通知》要求，認真貫徹執行國家五部局《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》，全面深化改革和依法行政，科學規劃、整體推進、突出重點、注重成效，提高我省礦山地質環境恢復和綜合治理水平，為推進生態文明建設、建設生態山東做出新的貢獻。
二、主要目標
到 2025 年，建立動態監測體系，全面掌握和監控全省礦山地質環境動態變化情況。建立礦業權人履行保護和治理恢復礦山地質環境法定義務的約束機制。礦山地質環境恢復和綜合治理的責任全面落實，新建和生產礦山地質環境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。構建政府、企業、社會共同參與的恢復和綜合治理新機制，確保不欠新帳、快還舊賬，盡快形成在建、生產礦山和歷史遺留等“新老問題”統籌解決的保護與綜合治理新格局，基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環境恢復和綜合治理工作體系。
三、主要任務
(一)摸清家底，全面調查
1.省國土資源廳負責參照部相關技術要求，結合實際，編制縣(市、區)礦山地質環境詳細調查技術要求。
2.各市國土資源部門負責按照技術要求，牽頭組織轄區內各縣(市、區)對在建礦山、生產礦山、歷史遺留礦山和政策性關閉礦山的礦山地質環境問題的類型、分布、規模和危害程度進行系統調查，并匯總形成市級礦山地質環境詳細調查報告，于 2017 年 7 月 30 日前上報省國土資源廳。
3.省國土資源廳組織對市級調查數據進行匯總，對重點礦區礦山地質環境調查情況進行現場調查或核查，形成省級礦山地質環境詳細調查報告，于 2017 年 9 月 30 日前上報國土資源部。
(二)統籌部署，編制規劃
各級國土資源部門根據礦山地質環境調查和責任劃分情況，編制省、市、縣(市、區)礦山地質環境保護與綜合治理規劃。省級規劃于 2017 年 12 月底前上報國土資源部。各市規劃于 2018 年 4 月底前完成，并將市級規劃報告上報省國土資源廳。各級規劃應與經濟社會發展、環境保護、自然保護區、礦產資源等規劃相銜接。
(三)規范開采，源頭保護
1.嚴格落實規劃分區管理。各級國土資源部門組織落實省級礦產資源規劃，落實規劃分區管理制度。對自然保護區，非經主管部門同意，不得新設與資源環境保護功能不相符合的礦業權。自然保護區內已設置的礦業權按有關規定辦理。
2.努力提升礦產資源節約與綜合利用水平。推進尾礦和廢石綜合利用，以尾礦和廢石提取有價組分、生產高附加值建筑材料、充填、無害化農用和生態應用為重點，加快先進適用技術裝備推廣應用，組織實施尾礦和廢石綜合利用示范工程，不斷提高尾礦和廢石綜合利用比例，擴大綜合利用產業規模，減少對生態環境的影響。
3.加強綠色礦山建設。各地要積極開展綠色礦業發展示范區和綠色礦山建設，由點到面、集中連片地推動綠色礦業發展。2025 年底前，大中型礦山要基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理，全省綠色礦山格局基本形成。
4.合理調整開發布局和開發順序。對采石取土成區連片、問題集中的地方，依法依規開展礦產資源開發整合，對伴生礦優化開采順序。
5.規范礦山企業關閉工作。地方政府要依法依規組織實施礦山關閉，督促礦山企業履行礦山地質環境治理、水土保持、環境污染防治、安全措施落實義務，杜絕新的礦山環境問題出現。
(四)落實責任，不欠新帳
1.探索完善治理方案編制和審查制度。根據國土資源部有關規定，探索建立礦山地質環境保護與治理恢復方案與礦產資源開發利用方案、土地復墾方案同步編制、同步審查和同步實施的三同時制度，社會公示制度，以及礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案的合并編制制度，完善方案審查管理制度，確保方案的科學性、合理性和嚴肅性。
2.強化監督檢查和信息公開，督促落實企業主體責任。 2020 年前，各級要建立健全礦山企業信息公示和執法檢查機制。加大監督執法力度，對轄區內礦山地質環境保護和治理恢復責任履行情況開展巡查和抽查。對巡查和抽查中發現的拒不履行恢復治理義務的在建礦山、生產礦山，納入政府管理相關信息向社會公開，將該礦山企業列入礦業權人異常名錄或嚴重違法違規名單。情節嚴重的，依法依規嚴肅處理。
3.嚴格執行礦山地質環境治理恢復保證金制度。各級國土資源、財政部門要圍繞促進保證金支取使用、切實減少保證金結存閑置金額的目標，積極推動礦山地質環境治理工作。要結合保證金年度收繳工作，每年對礦山企業的方案執行情況核查一次。凡核查中發現具備治理條件、未啟動治理工程的，要及時下達整改通知書，督促礦山企業限期編制治理工程設計、啟動治理工程。對啟動治理工程的，及時按規定為企業辦理保證金支取手續。對企業因客觀原因無法履行治理義務的，經與礦山企業協商一致的，地方政府要抓緊啟動代為治理工程，抓緊使用保證金進行治理。
(五)整合政策，還清舊賬
1.落實歷史遺留礦山地質環境問題治理主體責任。歷史遺留礦山地質環境問題治理的責任主體是地方政府。各級國土資源部門要根據礦山地質環境詳查結果，在規劃中明確劃定本轄區內需地方政府統籌規劃和治理恢復歷史遺留問題。各級政府要將礦山地質環境歷史遺留問題的解決作為建設生態山東的重要任務，納入當地政府生態環境保護的目標任務和經濟社會發展規劃，明確要求，分工負責，限期完成，嚴格考核和問責制度。
2.加大政策和資金支持力度。2018 年前，由各級國土資源部門牽頭，會同財政、經信、環保等有關部門，根據本地實際情況，探索出臺整合政策與項目資金、吸引社會資金投入礦山地質環境治理的有關政策措施，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式，切實提高歷史遺留礦山地質環境問題的治理成效。
(六)探索創新，完善制度
1.健全完善礦業用地政策。各級國土資源部門要根據不同礦種和開發方式，建立差別化、針對性強的礦業用地政策;對因采煤塌陷或其他礦山地質災害造成的農用地或其它土地損毀，按照土地變更調查工作要求和程序開展實地調查，經實地調查和審查報批后進行變更;對歷史原因造成耕地嚴重破壞且無法恢復的，按照有關規定，補充相應耕地或調整耕地保有量。會同有關部門，深入推進礦區內存在地質災害隱患且壓覆礦產資源或已發生地質災害的村莊搬遷，以及歷史遺留工礦廢棄地復墾利用。
2.鼓勵第三方治理。地方政府、礦山企業可采取“責任者付費，專業化治理”的方式，將產生的礦山地質環境問題交由專業機構治理。發揮礦山企業主動性和第三方治理企業活力，提高治理效率和質量，促進科技進步。
3.依法開發存量資源。在符合規劃、保障安全的前提下，各級國土資源部門要依法開發存量資源，為區域綜合治理提供資金保障的試點，總結經驗、有序推廣。
4.強化科技支撐。各級國土資源部門要建立研究推廣先進開采技術、推動保護式開采的有關辦法和機制，完善礦山地質環境調查、評價、監測、治理技術標準體系，推廣應用國產衛星遙感等先進技術，依靠科技進步，推進礦山地質環境恢復和綜合治理。
(七)健全網絡，加強監測
1.2020 年前，各市國土資源部門要結合本地實際，選取本轄區內 2-10 個重點礦區，設立市級礦山地質環境監測示范區，采取 InSAR 測量、水準測量、地下水動態監測等手段，全面監測礦山開采對地質環境的影響。在此基礎上，根據省國土資源廳要求，督促、指導轄區內礦山企業定期提交監測資料。
2.2020 年，省國土資源廳組織建立全省礦山地質環境監測信息系統，組織設立省級礦山地質環境監測示范區，探索健全和推廣礦山地質環境監測機制。
3.到 2025 年，基本建立省、市、縣(市、區)三級監測網絡，全面掌握和監控各類礦山地質環境問題的動態變化情況。
四、保障措施
(一)統一思想，高度重視
黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。國務院和省政府相繼出臺有關文件，建立完善了環境損害責任追究機制和環保督察機制，明確了各級政府和各有關部門的環境保護責任，不斷加大對環保責任失職瀆職行為的追究力度。礦山地質環境保護是環境保護和生態文明建設工作的重要組成部分，《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)是五部局適應經濟社會發展新形勢，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真貫徹我國生態文明建設總體部署而提出的重要措施，為當前和今后一個時期的礦山地質環境保護提供了遵循，明確了要求，做出了總體安排。各級各部門務必高度重視，切實增強責任感和緊迫感，認真學習貫徹執行文件精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，強化資源管理對自然生態的源頭保護作用，積極履行環境保護職責，把礦山地質環境恢復和綜合治理擺在更加突出的位置，組織動員各方面力量，切實將壓力傳導到位、責任分解到位、任務落實到位。
(二)加強領導，落實責任
各級國土資源、經信、財政、環保等相關部門要在同級人民政府的統一領導下，按照部門職責分工，密切協作，加大礦山地質環境監管力度，成立領導小組，扎實推進歷史遺留礦山地質環境的恢復治理，督促礦山企業切實履行礦山地質環境恢復治理主體責任。各級國土資源部門要依靠地方政府和各有關部門協調推進，確保各項工作目標的實現。
(三)制定方案，有序推進
各級國土資源主管部門要理清工作思路，突出工作重點，分區分類提出解決問題的辦法，會同本級經信、財政、環保等部門，制定下發目標明確、任務落實、保障有力、切實可行的工作方案，將礦山地質環境恢復和綜合治理工作納入本地經濟社會發展和生態文明建設總體布局。各市工作方案要于 2017 年 1 月底前報省國土資源廳。
(四)加強宣傳，輿論引導
各級各有關部門要正確引導輿論，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，積極培育生態文化，牢固樹立礦產資源既是重要自然資源也是重要生態要素的生態文明理念，組織好世界地球日、土地日、防災減災日等主題宣傳活動，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情宣傳，普及礦山地質環境保護法律法規和科學知識，報道先進典型，曝光反面事例，提高礦產資源開發和利用的環境保護意識。
各地要按照《指導意見》要求，每年年底前將本地的礦山地質環境恢復和綜合治理工作情況及貫徹落實《指導意見》中遇到的重要新情況、新問題，形成年度工作報告，填報年度礦山地質環境管理情況統計表、年度礦山地質環境治理項目統計表(見附件 1、2)，于每年 12 月 15 日前報送省國土資源廳。
