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礦權(quán)費(fèi)用征收改革：2017礦權(quán)買賣又將走向何方
 

2016年12月30日，習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)投入更大精力抓好改革落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任提實(shí)要求抓實(shí)考核。

其中，礦業(yè)方面會(huì)議審議通過了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》兩個(gè)相關(guān)文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障，要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)。要以維護(hù)實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

接下來，我們就深入分析一下其中的一個(gè)文件：《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。

制度框架

文件中重點(diǎn)介紹了關(guān)于礦業(yè)資源權(quán)益金改革的制度框架內(nèi)容，在文件中共取消了3項(xiàng)費(fèi)用的征收，調(diào)整2項(xiàng)費(fèi)用征收辦法。具體內(nèi)容如下：

1）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，取消探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益中央財(cái)政與地方財(cái)政分享比例定為5：5。

2）在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，占有礦業(yè)權(quán)從事礦產(chǎn)資源勘查開采者依法繳納礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。建議將目前探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)不同、分級(jí)收取，改為財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦監(jiān)繳，按2：8比例分別繳入中央和地方金庫，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共享，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同礦產(chǎn)資源主管部門制定。

3）在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，完善資源稅制。

4）在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。礦山企業(yè)需單設(shè)會(huì)計(jì)科目，根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，計(jì)入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

配套改革

文件還點(diǎn)名3項(xiàng)配套改革的內(nèi)容，分別是礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)出讓收益納入一般公共預(yù)算管理，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面支出；取消地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金政策；取消已轉(zhuǎn)增國家資本金礦業(yè)權(quán)價(jià)款補(bǔ)繳政策。

除此之外，文件還確定了幾項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的時(shí)間截點(diǎn)，分別是：

2017年底前完成：

1) 建立礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費(fèi)繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置“黑名單”（異常名錄和嚴(yán)重違法名單）。

2) 財(cái)政部會(huì)同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收使用管理辦法》 ，開展試點(diǎn)工作。

3) 研究制定新老制度銜接辦法，確保改革的平穩(wěn)過渡。

2020年前完成：

研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。