砂石骨料工業“十三五”發展規劃(征求意見稿)
序言
“十三五”將是我國全面建成小康社會的沖刺期，全面深化改革、結構調整的攻堅克難期，更是我國經濟增長速度步入新常態發展的啟動和運行期。
我國建材工業仍將繼續堅持轉變發展方式、調整結構和創新驅動的主線條。化解產能過剩、優化產業結構升級，面向國內、國際兩個市場，站在更高的起點以戰略思維和全球視野謀劃中國建材工業的發展，其核心的重點工作是提升我國建材工業發展的質量和水平。
為此，國務院辦公廳發布了《促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，工業和信息化部、住房城鄉建設部印發了《促進綠色建材生產和應用行動方案》。
“十三五”期間，是我國砂石骨料工業加快轉變發展方式的關鍵期，也是行業實施科學、規范、有序、加速實現工業化和現代化發展進程的重要轉型升級期。工業化、綠色化、智能化將成為行業發展的必然趨勢。隨著生態文明建設的加快推進，砂石骨料工業發展將會進一步加大資源和環境保護力度，促進行業轉型升級和綠色發展。
為貫徹黨的十八大關于大力推進生態文明建設的要求，建設資源節約型、環境友好型社會，促進循環經濟，保障建筑基礎設施工程質量，引導和規范砂石骨料行業健康發展。砂石骨料行業以“創新、協調、開放、綠色、共享”為發展理念，在調查和研究的基礎上結合我國砂石骨料行業發展現狀，制定《砂石骨料工業“十三五”發展規劃》（以下簡稱：《規劃》）。
一．行業發展現狀
（一）基本情況
砂石骨料是建筑、道路、橋梁等基礎設施工程建設用量最大、不可或缺、不可替代的基礎材料。改革開放以來，我國砂石骨料產業從傳統的粗放型向規?；?、工業化發展取得了長足進步。轉變砂石骨料行業發展方式，加快機制砂石骨料工業化、標準化、綠色化和現代化，大力發展大型機制砂石骨料生產和供應基地建設已是砂石骨料行業發展的主要方向和趨勢。
在“十二五”期間，隨著我國基礎設施建設和房地產開發的高速增長，砂石骨料市場需求持續增長，年產量已達到200多億噸，年產值近1萬億元,帶動運輸業超過2000多億元。在國家對石礦資源和環境保護不斷強化的形勢下，機制砂石已成為我國建筑、道路、橋梁等基礎設施用砂石骨料的主要產品，占建設用砂石骨料總量的75%以上。
（二）產業狀況
據不完全統計，我國砂石骨料生產企業近2萬家，其中，年產量超過500萬噸規模以上的大型礦山企業占12%，年產量超過100萬噸規模以上的中型礦山企業占25%；年產量在50萬噸規模以下的小型礦山企業占63%。由此可見，超過50%是年產量50萬噸規模以下的礦山企業，依然占據主體地位，這部分企業其單體生產規模小，產業集中度低。
行業總體狀況為準入門檻低，石礦資源利用率較低；生產裝備的機械化、自動化程度不高；行業管理和標準化體系不完善，環境保護有待加強，礦山復墾和綠化率較低。
近年來，我國建筑、道路、橋梁、機場和新城鎮等基礎設施建設快速發展，砂石骨料用量不斷增加。伴隨著各種新技術的應用，對砂石骨料質量要求越來越高，高品質機制砂石骨料帶動了一批技術含量高的裝備制造企業和一批管理水平較高的規?；a企業，促進了產業鏈延伸。
隨著國家對礦產資源開采、節能減排和環境保護等方面要求的不斷提高和強化管理，砂石骨料產業轉型升級的步伐明顯加快，由傳統的粗放的開采方式向工業化、規范化和集約化生產方式快速發展，同時向建筑固體廢棄物再生利用和廢棄礦山環境修復產業延伸。這有利于提高砂石骨料產業的工業化和產品質量水平；有利于推動節能減排、資源綜合利用和循環經濟，促進行業健康可持續發展；有利于推動建材行業和建筑業的聯動，完善產業結構體系。
二．“十三五”發展的環境分析和面對的挑戰
（一）發展環境分析
隨著天然砂石資源的枯竭和限采，以及對環境保護的加強，各地陸續關閉小型不達標的采石企業，對當地石礦資源進行整合，根據當地市場需求重新規劃和布局。
冀東、海螺、華潤、臺泥、葛洲壩、紅獅、金隅、亞泰、同力和中國建材旗下的中聯、南方等一大批國內大型水泥企業已經或正在以整合資源和構建新型產業模式等方式進入砂石骨料行業，有色、非礦、水利、水電、中建、中核、中交建、中鐵建等其他行業和企業也陸續進入砂石骨料行業。目前，新建和擬建的砂石骨料企業生產規模大多在500萬噸/年以上，現已陸續出現年產超過2000萬噸或更大規模的大型砂石骨料生產基地。
我國金屬和非金屬礦行業，在長期開采生產過程中，礦山產生大量的廢石、尾礦，利用價值較高；隨著城鎮化進程的推進，建筑、道路與基礎設施的拆遷也產生了大量的建筑廢棄物需要處理。利用尾礦、廢石、建筑廢棄物生產的再生骨料已經逐漸應用于工程建設領域，能夠部分替代天然砂石和機制砂石。
（二）問題和挑戰
砂石骨料行業長期存在的多部門交叉管理、缺少長遠規劃、科技研發投入低和質量檢測機制不健全，以及工業化程度不高，產業的集中度低，產品質量不一，環境保護理念缺乏等是當前存在的突出問題，也制約了行業的發展。
1．行業的管理涉及多個部門，協調、監管難度較大
砂石的開采、生產和應用涉及到國土資源、農業、林業、水利、海事、城鄉建設、鐵道、交通、水利等多個行業和部門管理，各政府部門由于多種原因，導致行業管理長期以來存在多部門重復、交叉，部分地區多頭管理。亟待建立地方政府、行業協會、企業協調工作機制和制定行業準入條件。
2．缺少科學的規劃，國家產業政策較少
各級政府對砂石骨料行業缺乏系統的政策、規范、管理程序和規則。對礦產資源采礦權的審批、使用年限的設置等管理機制有待調整。沒有制定和出臺相應的行業準入條件和管理辦法。不利于有資金實力、技術優勢和管理水平高的企業投資建設高標準大型環保綠色砂石骨料基地。
3．無證開采、亂采濫挖現象屢禁不止
受利益驅使，一些地區仍存在規模小的砂石骨料企業無證開采、濫采亂挖，不正當和不公平等無序競爭現象和問題依然存在。低價和劣質砂石骨料惡性競爭，擾亂市場，嚴重影響了高品質機制砂石的使用和發展。
4．科技研發、標準化建設、質量檢測力度不夠
機制砂石有關技術研發投入力度不夠，導致整體水平相對落后。目前全國尚沒有專門的砂石骨料研發、設計機構，大中專院校未設立砂石骨料專業，國家和企業檢測機構和機制有待建立。產品標準、設備標準體系尚不完善，非標設備居多，亟待標準化。產銷分離信息滯后，質量責任追溯困難，國家標準難以有效執行，質量監控難度大。
5．砂石骨料工業產品未納入國家統計范疇
國家統計局未將砂石骨料工業經濟信息數據納入其統計管理范疇，因此，行業的技術經濟信息等數據只能是估算，不能全面反映行業技術、經濟和行業發展的真實情況。
6．對海砂的使用監管不夠
我國部分沿海地區存在因河砂短缺而濫用海砂或使用不達標的淡化海砂情況，政府有關部門對工程建設使用海砂監管不夠，沒有建立長效的監管機制，給基礎設施和工程建設帶來隱患。
三．“十三五”發展規劃指導思想、原則和目標
（一）指導思想
按照國務院辦公廳發布的《促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》和工業和信息化部、住房城鄉建設部印發的《促進綠色建材生產和應用行動方案》，以科學發展觀為指導思想，堅持“創新、協調、開放、綠色、共享”的發展理念，把淘汰落后產能、轉型升級、加快推進供給側改革、推進砂石骨料行業工業化、現代化和綠色化發展模式作為行業的根本任務。砂石骨料產業的發展離不開規劃統領與引導，要立足本地資源稟賦和砂石骨料市場需求，科學規劃、合理布局，優化產業結構，加快技術進步，提升工藝裝備水平和產品質量，發展循環經濟，節能減排，保障建設用砂石骨料穩定供給，促進行業可持續健康發展。
（二）基本原則
堅持因地制宜，科學規劃、合理布局，充分利用當地石礦資源優勢，推動高品質砂石骨料生產基地的培育和建設。
堅持節約礦產資源，綜合利用工業廢棄物和建筑廢棄物，發展循環經濟，實現綠色生產。
堅持自主創新，科技進步，促進產業工藝和裝備技術升級，推動“兩化”融合，促進行業技術水平整體提升。
堅持政策引導，以質量促發展。提高產品標準，完善標準體系；加強市場監管和行業自律；全面提高產品質量水平，延伸上下游產業鏈，增加產品附加值。
（三）發展目標
1．推進產業結構調整，加快提升產業集中度
到2020年，在資源優勢地區建立本地配套的砂石骨料生產基地；再創建一批國家級綠色礦山單位；通過整合或聯合重組，將年產500萬噸及以上的機制砂石骨料企業生產集中度提高到80%以上。
2．提高資源綜合利用水平，建立優質砂石骨料穩定的供給體系
到2020年，基本形成砂石骨料生產質量管控體系，其中符合GB14686《建筑用砂》I類要求的產品占比不低于80%。同時利用采礦廢石碴、工業尾礦、建筑廢棄物等加工生產再生砂石骨料，再生骨料比例占機制砂石總產量的20%以上。
3．加大節能減排力度，提高環境保護水平
新建和改擴建機制砂石骨料生產企業，干法生產應采取收塵、降塵裝置，使粉塵排放達到國家標準；濕法生產應對廢水進行處理，循環使用。同時實現廢水、固體廢棄物的零排放，有條件的企業實施輸送帶勢能發電，以節約用電。
4.培育一批有實力的裝備制造企業
依據現行節能減排和環境保護標準，鼓勵裝備制造企業技術創新，研發低成本、高效率、自動化程度較高且配套齊全的砂石骨料生產成套裝備。
5．盡快培育若干現代化示范生產線和示范企業
盡快培育若干現代化機制砂石生產示范基地和高品質精品砂石骨料產業化示范工程，建設一批破碎裝備先進、生產控制智能化、環保效果好、產品品質高、管理水平高，對行業整體水平提升、產業鏈完善具有帶動作用的示范企業。
6.推動建筑固廢產業園的發展
建筑廢棄物資源化再利用是社會公益項目，呼吁政府盡快制定適合國情的相關政策和配套措施，建立再生產品及其應用的標準、規范等，打造建筑廢棄物資源化再利用產業鏈，建設閉合的建筑廢棄物循環處理鏈，使固廢收集運輸、固廢處理、再生產品運輸等流程有機結合，推動建筑固廢再生利用產業園的發展。
7.推動一體化產業園的建設
建設若干集石礦開采、機制砂石骨料制造、粉磨站、混凝土攪拌站、建筑道路固體廢棄物再生利用、物流、綠化草木種植等一體化的企業集團和產業園。
四．主要任務
（一）編制與實施綠色砂石骨料生產和應用行動方案
按照國務院辦公廳發布的《促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》和工業和信息化部、住房城鄉建設部印發的《促進綠色建材生產和應用行動方案》，編制“綠色砂石骨料生產和應用行動方案”。以科學發展觀為指導，促進行業綠色、可持續健康發展。
（二）轉變發展方式、優化產業布局
隨著我國城鄉建設規劃以及中長期鐵路規劃、國家公路網規劃和新城鎮規劃、機場建設等的進一步實施，將形成新的砂石骨料剛性需求，結合各地石礦資源條件和建設市場需求，科學規劃、合理布局，加強石礦資源整合和利用，突出節能減排，建設一批長期穩定的機制砂石生產基地，實現規模化、集約化和工業化發展。
鼓勵有實力的大型砂石骨料企業跨區域發展，發揮技術和管理優勢，兼并重組中小企業，做強做大，在規?；洜I中獲取高的經濟效益。并按照國家和政府的相關要求，做好石礦開采前后的系統設計和規劃及綜合利用工作。
（三）加強技術創新、嚴格質量管理
加強科技研發和技術創新，構建創新體系。培育自主創新團隊和創新型企業，增強企業的自主創新能力。行業共性技術和裝備水平的創新和整體提升，是未來行業轉型升級的強勁動力，需要由行業層面組織行業龍頭企業，采取“聯合開發、成果共享”的模式聯合研發攻關，并及時制定或更新相關的技術、裝備標準，實行標準化生產。
增強企業質量意識，完善質量管理體系。嚴格執行產品質量標準，加強產品質量控制，建立、健全產品質量管理檔案和跟蹤制度。做到開采方式科學化、生產工藝環?；?、資源利用集約化、企業管理規范化。
（四）強化綠色發展、推動綠色礦山建設
砂石骨料行業是資源依賴型行業，到“十三五”末期，預計年開采量將達到250億噸。因石礦大多數是露天開采，對環境有一定影響，要按照“發展綠色礦業、建設綠色礦山”的礦業發展新模式，通過倡導綠色礦業發展理念，推動綠色礦山建設，整體提升砂石礦山綠色水平。按照綠色礦山建設標準，再培育一批國家級綠色礦山，在此基礎上創建幾個綠色砂石骨料生產基地。
加強礦山開采與砂石骨料生產的環境管理，嚴格執行各種環境保護標準。按照環保標準要求，加大環保投入，完善防塵和降噪措施，實現粉塵達標排放，廢水全部循環利用。重視礦山復墾綠化，建設綠色環保、社會和諧的生態砂石骨料工業園區，加強礦地和諧。
（五）提升工藝裝備水平，推行清潔生產
鼓勵企業圍繞降低單位產品的綜合能耗，提高生產效率開展節能改造，提高生產工藝裝備的自動化。以機制砂石的顆粒整形、級配調整、石粉利用及節能降耗、環境保護等技術和工藝為重點，提升裝備整體水平。
推廣清潔生產機制，優化礦山開采和砂石骨料產品生產流程，整合上下游的創新資源，搭建行業技術創新和交流平臺。加快淘汰浪費資源、高耗能、污染嚴重、安全隱患多的落后產能。
（六）推進信息化與工業化“兩化”融合
我國制造業將朝著數字化、網絡化、智能化方向發展，工業化和信息化“兩化”深度融合將加快推進，外部發展環境的新變化、新趨勢必將對砂石骨料工業“十三五”時期的發展產生深刻影響。
積極開發適合砂石骨料行業的工藝技術要求的智能機械設備、集中控制設備、檢測設備，促進智能化工廠、智能企業建設。運用移動互聯網、大數據等新技術成果，構建產業互聯網，實現砂石骨料產業的互聯互通，形成產業發展的強大信息支撐體系。將信息化融入工業化體系，用信息化技術推進工業化發展。
（七）加強安全生產
健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程。加強企業全員安全教育，提高安全生產意識，自覺履行安全生產責任，依法參加工傷保險。完善礦山開采等工傷多發工序安全防護措施，加強高溫作業安全防護，嚴格建設項目安全管理，確保配套建設的安全生產設施和職業病防護設施與主體工程同時設計，同時施工、同時投入生產和使用，鼓勵企業采用自動化控制水平高的先進工藝和裝備，降低安全生產風險。
（八）發展循環經濟，提高綜合利用水平
綜合利用各種固體廢棄物是砂石骨料產業的獨特優勢?？勺鳛闄C制砂石生產原料的主要固體廢棄物有：礦山開采產生的圍巖和夾石廢石渣、選礦廠產生的尾礦砂、建筑垃圾、瀝青道路廢棄物等。這些固體廢棄物長期堆積，既污染環境又占用土地，如果科學加以利用，可以成為機制砂石的原料，可部分替代天然礦產資源。加強利用工業廢棄物生產砂石骨料的生產技術和工藝研發，提高固體廢棄物、尾礦的消納量和產品質量。鼓勵砂石骨料企業因地制宜，利用工業和城市廢棄物生產機制砂石，支持水泥、鐵礦等具備礦山資源的企業充分利用采礦廢石及選礦尾礦生產機制砂石，替代新開采礦石資源在混凝土和砂漿中的應用。
（九）實施“走出去”發展戰略，拓展國際市場
支持大型骨干砂石骨料企業與骨干砂石骨料裝備企業強強聯合，組成新的聯合體，走出去開拓國際砂石骨料及產業鏈市場，參與國際市場競爭。
隨著“一帶一路”戰略的實施，我國的對外開放將在更寬領域、更高層次、更全面配套工程項目上展開。實施“走出去”發展戰略，要與國家“一帶一路”戰略相銜接，與國家對外援助計劃和國有大企業集團境外大型建設項目相銜接。
砂石骨料行業的企業要借助國有大企業集團境外的建設工程項目拓展海外市場，積極的為其進行工程配套服務，實現由單一設備出口逐漸形成砂石骨料生產線整體系統建設工程，打造國際品牌、提升國際影響力和競爭力。
五．保障措施
（一）加強組織領導，理順管理職能
各級政府相關管理部門要切實加強對機制砂石行業的指導和管理。嚴格執行國家相關政策，加強部門間的統籌協調，建立高效、協調的行業管理體制，推動產業政策與建設、國土、環保、安全生產、交通、財稅等政策聯動。堅持政府推動和企業主導相結合，整合社會各方資源，促進砂石資源的高效配置與綜合集成，為機制砂石骨料產業的發展提供良好的體制環境，促進機制砂石骨料產業健康可持續發展。
（二）嚴格行業管理，促進有序發展
依據機制砂石骨料行業發展態勢，可適時制定并發布機制砂石骨料行業準入條件等相關產業政策，在規劃布局、工藝裝備、生產規模、產品質量、能源消耗、清潔生產、環境保護、綜合利用和安全生產等方面強化準入要求。加大監督檢查力度，堅決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為。各地區可建立砂石骨料供應企業備案制度，禁止違規生產的砂石骨料產品進入市場
（三）完善配套政策
支持企業加大科技投入，引導建立產學研用相結合的產業聯盟或技術研究中心等，形成行業創新平臺。支持企業參與資源綜合利用企業認定，享受相關優惠政策。鼓勵機制砂石發展較好地區加強上下游聯動，建立機制砂生產質量信息平臺，適時公布企業名單。
（四）發揮協會作用
建立并完善砂石骨料行業經濟運行統計制度，監測行業經濟運行情況，定期發布行業經濟運行報告。發揮行業組織作用，加強行業自律和區域治理，反映行業訴求，維護企業合法權益，增強企業社會責任，維護市場秩序，杜絕惡性競爭。開展技術交流和人員培訓，提高從業隊伍綜合素質和能力。搭建企業參與國際競爭服務平臺，做好指導、協調、咨詢和技術服務。
（五）鼓勵科技研發，加強人才培養
在全行業鼓勵和推進科學技術研究，建設若干較高水平的科技研發中心和人才培養基地。鼓勵和組織企業和高校、科研機構合作開展科研和技術合作，推進創新成果在生產中的推廣應用。積極開展技術交流和各級別人員培訓，提高企業在技術和人才方面的核心競爭力。
（六）完善標準規范
依據行業技術進步和經濟社會發展的新要求，適時制定、修訂、提升砂石骨料行業的產品、檢測、環保、安全以及生產、應用及裝備技術等相關標準和規范，協調上下游的相關質量標準、檢驗方法和質量文件，完善機制砂石標準體系，滿足工程建設對砂石骨料質量的要求。
（七）健全質量管控體系
統籌考慮機制砂石原料礦山選擇、生產工藝與裝備、出廠檢驗等質量監督和保證體系的建設。建立生產和應用企業之間的質量聯動機制，嚴格執行產品檢驗制度，強化標準執行力度，加大檢查范圍，建立產品質量追溯體系，生產企業產品質量檔案至少保留五年以上。確保以優質的產品質量，滿足建設市場需求，促進行業健康發展，做強做大機制砂石工業化產業規模。
（八）推進行業供給側改革，科學合理布局現代化、綠色環保、和諧機制砂石骨料基地
結合區域資源分布、市場需求、品質和交通物流條件，圍繞市場規劃布局綠色環保機制砂石骨料生產基地，在規劃機制砂石骨料生產基地布局時，應對礦區從開采到采后治理或開發進行科學規劃，并嚴格要求企業按照規劃要求進行開采和治理，使礦區開采后能夠達到恢復治理或二次開發要求。
