建筑垃圾資源化政策漸升溫
我國是世界上年新建建筑量最大的國家，每年新建面積20億平方米左右，消耗了全世界53%的水泥、48%的鐵礦石、47%的煤。我國也是世界上每年拆除舊建筑最多的國家，據初步估算，每平方米建筑的拆除將產生一噸左右的建筑垃圾。
城市的快速發展必然會產生大量的建筑垃圾，在新建的建筑華麗聳立時，妥善處理建筑垃圾，也應成為全社會同樣需要重視的問題。近年來，隨著城市建設框架不斷擴大，新型城鎮化和新農村建設步伐逐漸加快，大規模城中村拆遷、舊城改造，給我們提供了更好的居所，但是建筑垃圾已成生態文明的巨大阻礙。城市建設過程中伴隨而來的還有城市建筑垃圾的產生和排出數量的快速增長，“建筑垃圾”廢棄物出現在郊區、道路兩側，甚至河流、湖泊等，給城市環境造成嚴重污染，也帶來視覺污染，演變成城市“惡瘡”。建筑垃圾能否妥善處置已經成為當前生態文明建設過程中必須考慮的關鍵問題。
客觀上，目前許多城市需處理的建筑垃圾數量龐大而處理能力嚴重不足。據不完全統計，上海建筑垃圾年處理量達4500萬噸、北京2300萬噸、廣州1500萬噸，距建筑垃圾的產出量還有很大的“缺口”。
初步統計，全國建筑年產出量達15億噸左右（加上工程棄土約達35億噸）。想要從根本上解決我國建筑垃圾“圍城”的困擾，業界普遍認為，建筑垃圾資源化是一把最好的鑰匙。資源化的成功將讓更多的人投身于建筑垃圾處理行業，發展建筑垃圾循環經濟，創造出更大的生產價值，實現了經濟效益、環保效益、社會效益的合一。建立完善的法律法規和政策體系被廣泛認為是推動建筑垃圾資源化的“第一個紐扣”，這個“紐扣”扣齊了，其他的“紐扣”才能對上眼。因此，今年我們看到了相關政策正在升溫的一些癥兆，這使我們對建筑垃圾資源化產業的前景充滿期待。
在此，我們初步搜集了部分國內外關于建筑垃圾資源化的法規與政策思路，以便使各界關心建筑垃圾資源化的人士傾聽到相關政策的主旋律。
住建部：推動建筑垃圾回收再利用，思路已實現了從建筑垃圾綜合利用到建筑垃圾資源化的調整
中華人民共和國建設部令第139號《城市建筑垃圾管理規定》于2005年6月1日起實施。《城市建筑垃圾管理規定》要求對建筑垃圾進行強制管理，并規定“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、建筑施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品”，這一規定是國內綜合利用建筑垃圾政策的基石。
今年6月，國家發改委與住建部聯合發布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，該文強調：“建筑垃圾資源化利用是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。據估算，目前我國建筑垃圾年產生量約為15億噸，回收利用率僅為5%左右。當前，我國建筑垃圾資源化利用主要存在認識不足，體制機制不完善，回收利用能力不足、水平不高，再生產品市場認可度不佳，產業鏈沒有形成等突出問題。有關部門正在研究理順體制機制、完善政策措施、加強行業管理和培育產業發展的指導意見，對建筑垃圾堆放場所本著‘存量排查隱患、增量嚴格管理’的思路強化監管、確保安全。大力推動資源化利用工作，開展建筑垃圾回收利用的試點示范，支持再生產品使用，力爭在‘十三五’時期基本建立建筑垃圾回收和再利用體系，大幅提高建筑垃圾回收利用能力和水平。”
北京：“十三五”末將基本實現原生垃圾零填埋
從《北京市“十三五”時期城市管理發展規劃》解讀發布會上獲悉，“十三五”時期，北京市建筑垃圾資源化處置能力將達到800萬噸，“十三五”末基本實現原生生活垃圾零填埋。具體來看，“十三五”期間，建筑垃圾管理需要統籌全流程監管，實施源頭減量化、運輸規范化、處置資源化、利用規模化建設，將建設垃圾管理作為城市建設發展的重要領域，為改善環境質量，提供有力支撐。隨著非首都功能疏解以及拆除違法建設、棚戶區的改造，產生了大量的建筑垃圾，《北京市“十三五”時期城市管理發展規劃》中顯示，“十三五”期間建筑垃圾規范處置率要達到85%。據北京市城管委環衛處介紹，目前北京市建筑垃圾年運輸量達4500多萬噸，其中85%是開槽土，可以通過回填的方式進行利用，需要資源化處理的建筑垃圾約600萬噸。目前北京市建筑垃圾資源化再生利用設施能力大概有200至300萬噸。“十三五”期間北京市規劃了6處建筑垃圾資源化處置設施，其中位于石景山的首鋼項目已建成投產，生產的8萬噸再生產品應用于長安街西延道路建設，取得了良好的效果。
北京目前已將建筑垃圾綜合利用納入循環經濟發展規劃，研究出臺建筑垃圾資源化利用鼓勵性政策。北京還將加快建筑廢棄物資源化利用、裝備和推廣，完善建筑垃圾再生產質量標準、應用技術規程、開展建筑廢棄物資源化利用示范。同時也將研究建立建筑廢棄物再生產標識制度，將建筑垃圾再生產品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄。
上海：《上海市建筑垃圾處理管理規定（草案）》公開征求意見
目前，上海市政府正在進行《上海市建筑垃圾處理管理規定（草案）》的制定工作。建筑垃圾處理事關城市市容和環境保護等多個層面，是城市管理中的一個難點問題。《上海市建筑垃圾處理管理規定（草案）》共有55條，是目前國內有關建筑垃圾管理規定方面細則非常周全的一個版本。這個管理規定明確了上海市建筑垃圾處理的管理部門和政府責任，并要求市和區人民政府應當將建筑垃圾處理管理工作所需經費納入本級財政預算。上海在推進建筑垃圾管理方面，很重要的一個思路是促進源頭減量。上海市鼓勵采取措施減少建筑垃圾的排放；鼓勵發展新型建造方式，推廣裝配式建筑，提高新建住宅全裝修比例。鼓勵綜合利用，鼓勵建筑垃圾回收和再生利用。鼓勵建設單位、施工單位優先將建筑垃圾作為填充物用于建設工程,優先采用建筑垃圾綜合利用產品。并規定使用財政性資金的建設工程應當優先使用建筑垃圾綜合利用產品。
重慶：建筑垃圾實行分類處置制度，并遵循減量化、資源化、無害化原則
與過去出臺的建筑垃圾處置文件相比，《重慶市建筑垃圾管理規定》強調建筑垃圾的資源化利用，對建筑垃圾分類處置的要求也更為嚴格，如建筑垃圾不得與生活垃圾混裝，不得將棄土、棄料和不同種類的棄料混合收集存儲，不得將建筑垃圾交給個人或者不符合規定的單位運輸和處理。建筑垃圾運輸單位不得混裝棄土、棄料和不同種類的棄料。申請建筑垃圾處置核準的企業，必須提交建筑垃圾處置方案，處置方案應當包括建筑垃圾的分類、產生地點、數量、消納地點、資源化利用等。在分類處理過程中，建筑棄料資源化利用場不得接納棄土，建筑棄土消納場不得接納棄料。
天津：制定并實施《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》
《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》從建筑垃圾計算量標準、建筑垃圾產生和排放管理、運輸管理、建筑垃圾資源化處置設施建設、投資建設運營管理、激勵政策、監督管理等環節入手制定相應管理措施，形成閉合式管理模式，突出可操作性，將有效提升天津市建筑垃圾資源化利用工作管理水平。
貴州：明確從源頭到運輸全鏈管理建筑垃圾
今年9月，貴州省政府辦公廳下發《關于加強建筑垃圾管理促進資源化利用的通知》，就全省建筑垃圾源頭管理、過程控制、運輸作出明確要求。《通知》明確，要從源頭到運輸全鏈管理建筑垃圾。《通知》提出，建立健全“政府引導、社會參與、行業主管、屬地管理”的建筑垃圾管理體系，逐步構建布局合理、管理規范、技術先進的建筑垃圾資源化利用體系，將建筑垃圾資源化利用納入建筑產業現代化(工業化)發展內容，實現建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業化發展。到2020年，各市（州）、貴安新區建筑垃圾資源化利用率達30%以上；經濟強縣建成建筑垃圾資源化利用設施，建筑垃圾資源化利用率達30%以上；其他縣(市、區、特區)建筑垃圾資源化利用率達20%以上。《通知》明確，將符合標準的建筑垃圾再生產品列入綠色建材推薦目錄、政府采購目錄，明確政府投資項目(如國家機關辦公建筑，政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館以及城市市政公用基礎設施項目)必須優先采用建筑垃圾再生產品。此外，《通知》還提出，要按照“誰產生誰付費，誰處置誰受益”的原則，建立建筑垃圾產生方、運輸方、處置方和監管部門聯動機制。建筑垃圾處理費應納入工程預算并由建筑垃圾產生方預交到監管部門開設的專用賬戶，建筑垃圾運輸方或處置方承擔運輸或處置業務，經建筑垃圾產生方、監管部門審核同意后，將費用支付給運輸方或處置方。
陜西：將固體廢物污染防治納入法治化軌道
為了規范建筑垃圾管理，《陜西省固體廢物污染環境防治條例（草案）》規定工程建設單位要在施工現場設置獨立的建筑垃圾收集場所，采取措施，防止揚塵等污染。運輸建筑垃圾要使用密閉式運輸工具，按照市容環境衛生主管部門規定的時間、線路運送到指定的消納場地。
安徽：五部門聯手規范建筑垃圾管理
安徽省住房城鄉建設廳、公安廳、交通運輸廳、國土資源廳、環境保護廳聯合下發通知，從建立健全部門聯動機制，源頭規范運輸及堆放行為，嚴格落實管理措施，科學規劃堆放場所及加強督察5個方面，對建筑施工渣土建筑垃圾運輸及堆放管理工作提出具體要求，旨在推進建筑施工揚塵污染防治，保護和改善大氣環境質量，提升城市建設管理水平。安徽省要求，各級市容(城管)、住房城鄉建設、規劃、公安交警、交通運輸、國土資源、環境保護等部門要認真履行部門職責，加強相互配合，共同推進城鎮建筑施工渣土(建筑垃圾)運輸及堆放管理工作。
深圳：建筑廢棄物分類排放 明年底前制定收費標準
建筑垃圾綜合利用企業享受稅收減免、信貸、供電價格等方面的優惠。從事建筑垃圾綜合利用技術開發和產業化的企業可以依法申請高新技術企業、其所從事的項目可依法申請認定高新技術項目。經認定的，在稅收、土地等方面享受高新技術企業、項目優惠。實行建筑廢棄物排放收費制度。按實際排放費收費和按建筑廢棄物產生量定額計量收費兩種方式。實行建筑廢棄物再生產產品標識制度。標注建筑廢棄物再生產標識，并列入綠色產品采購目錄。
青島：將建筑廢棄物資源化利用項目列為重點投資領域
在2012年8月開始實施《建筑廢棄物資源化利用管理條例》，青島是山東省率先開始建筑垃圾回收利用的城市。《條例》中對建筑廢棄物的排放與運輸、再生產品的生產和應用方面，都有明確的規定，若違反都有明確的罰款細則。全部或者部分使用財政性資金的建設工程項目，使用建筑廢棄物再生產品能夠滿足設計規范要求的，應采購和使用建筑廢棄物再生產品。工程項目使用建筑廢棄物再生混凝土、再生磚、再生干粉砂漿和再生種植土且分別達到總量30%、20%、10%的，建筑廢棄物處置費全額返還；工程項目部分使用建筑廢棄物再生產品，未達到前項規定比例的，建筑廢棄物處置費按照實際使用比例返還。
廣州：對建筑廢棄物處置補貼資金
建筑廢棄物處置補貼資金按再生建材產品中建筑廢棄物的實際利用量予以補貼，補貼標準為每噸2元。生產用地補貼資金對符合補貼條件企業的廠區用地，結合企業的生產規模予以補貼，補貼標準按3元/㎡。生產的產品應以建筑廢棄物為主要原料，且利用比例在70%以上。
成都：正著手積極設計建筑垃圾最新管理平臺
按照《成都市建筑垃圾處置管理條例》的要求，新平臺將包括城市建設、城市管理、交通、國土、規劃、房管、林業園林、公安交管等涉及揚塵管理的重要內容。例如，全市有多少開挖工地，每個開挖工地的建渣排放量是多少，成都有多少進入了名錄的運渣公司，有多少運渣車等，職能部門的建渣管理“數據”都將匯聚在一個平臺中，從而首次實現成都建筑垃圾的信息化監管。平臺建成后，將囊括建筑垃圾管理的“一條龍信息”，平臺將依據渣土的產生量、運輸量、消納量的變化，同步更新數據，并面向社會公布，力爭實現對建筑垃圾的消納場所和消納量的智能化“調配”。
在建筑垃圾的處理和再利用方面，國際經驗亦值得借鑒，德國、日本、新加坡走在前列。在德國，人們認為一旦善加利用，垃圾也是資源;在日本，對“建設副產物”的分類多達20多種，按照類別科學處理；在新加坡，注重制定綠色建筑的標準，從源頭上減少建筑垃圾的產生。
美國：建筑垃圾的生產企業須自行處理
美國每年有1億噸廢棄混凝土被加工成骨料用于工程建設，通過這種方式實現了再利用，再生骨料占美國建筑骨料使用總量的5%。在美國，68%的再生骨料被用于道路基礎建設，6%被用于攪拌混凝土，9%被用于攪拌瀝青混凝土，3%被用于邊坡防護，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。美國政府1980年制定的《超級基金法》規定：任何生產有工業廢棄物的企業須自行妥善處理。
韓國：不用建筑垃圾再生產品將受罰
韓國政府2003年制定了《建設廢棄物再生促進法》，明確了政府、排放者和建筑垃圾處理商的義務和對建筑垃圾處理企業資本、規模、設施、設備、技術能力的要求。更重要的是，規定了建設工程義務使用建筑垃圾再生產品的范圍和數量，明確未按規定使用建?筑垃圾再生產品將受到哪些處罰。據了解，目前韓國已有建筑垃圾處理企業373家。
德國：建筑垃圾回收做得最好的國家之一，回收利用率達到87%
根據德國法律，建筑垃圾生產鏈條中的每一個責任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產品設計得更加環保和有利于回收，比如生產不同長度的板材，避免將來重新切割。建筑承包商必須把垃圾回收納入建筑計劃，比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商責任最為關鍵，法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。在激烈的市場競爭下，拆遷商經常以很低甚至零價格從業主那里得到合同，然后他們通過分解、回收和銷售建筑垃圾獲利。這種政策安排迫使建筑承包商和拆遷商最大程度防止建筑材料受污染，因為這不僅會導致他們收益減少，而且將來還需要為垃圾填埋或焚燒支付費用。
日本：處理不同種類"建設副產物"的法律也不相同
日本對“建設副產物”的細分多達20多種，處理不同種類副產物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，金屬等按產業垃圾處理，石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質按特別管理產業垃圾處理，建筑渣土則不歸入垃圾。日本對建筑垃圾的生產、分類、處理有嚴格的流程管理。施工隊要向建筑公司總部提交對工程可能產生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細計劃，并將結果報告保存5年。如果一家企業上一年產生的產業垃圾超過1000噸，則必須在當年6月30日前向當地都道府縣知事提交垃圾減量的計劃。截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達96%，其中混凝土再資源化率高達99.3%。
