推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃
推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）建設是我國政府根據時代特征和全球形勢提出的重大倡議，對促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展，都具有劃時代的重大意義。為貫徹落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，發揮科技創新在“一帶一路”建設中的引領和支撐作用，特制定《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》。
一、深刻認識重要意義
（一）時代背景
當前，新一輪科技革命和產業變革正在重塑世界經濟結構和競爭格局。在全球化、信息化和網絡化深入發展的背景下，創新要素開放性、流動性顯著增強，科技研究與產業化的邊界日趨模糊，科學技術加速在全球的普及與擴散，推動世界經濟成為一個緊密聯系的整體，用科技促進經濟社會發展成為國際共識。世界經濟和創新格局的深度調整，需要我國在“一帶一路”建設中大力推進科技創新合作。同時，實施創新驅動發展戰略，推動經濟社會轉型升級成為我國發展的必然選擇。解決我國面臨的經濟發展難題，迫切需要提升產業技術水平。推動“一帶一路”科技創新合作是我國應對世情國情變化、擴大開放、實施創新驅動發展戰略的重大需求。
我國與沿線國家圍繞“一帶一路”科技創新合作迎來良好機遇。一是我國與許多沿線國家發展階段類似，發展需求和條件有共同之處，在發展路徑的選擇上容易達成共識。我國積累的大量先進適用技術和科技人才，能夠為沿線國家提供更具借鑒意義的發展經驗。二是科技創新在與沿線國家開展國際合作中具有先行優勢，已成為政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的關鍵支撐。三是科技創新在支撐“一帶一路”建設中已發揮了積極作用，并取得良好成效。我國與大多數沿線國家建立了較為穩定的政府間科技創新合作關系，與沿線國家共建了一批科研合作、技術轉移與資源共享平臺，廣泛舉辦各類技術培訓班，接收大批沿線國家杰出青年科學家來華工作。
（二）重要意義
科技創新合作是“一帶一路”人文交流的重要組成部分，是促進民心相通的有效途徑。通過科技合作，惠及民生，成為國家溝通和民心相通的橋梁。科技合作示范和推廣效應好，有利于在合作中增強對我國的認知與互信。
科技創新合作是共建“一帶一路”的重要內容，是提升我國與沿線國家合作水平的重點領域。與沿線國家相比，我國科技創新資源豐富，在裝備制造、空間、農業、減災防災、生命科學與健康、能源環境和氣候變化等領域形成的技術優勢，有利于提升國際合作層次。深化科技合作，有利于發揮科技創新優勢，推動由過去傳統產業“優勢產能”合作向科技“新產能”合作轉變。
科技創新合作是我國推進“一帶一路”重大工程項目順利實施的技術保障。科技創新在“一帶一路”建設中具有重要先導作用，為“一帶一路”重大工程建設中突破技術瓶頸、提升工程質量以及創立品牌等提供有力支撐保障。
二、準確把握總體要求
（一）指導思想
秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏理念，以全面發揮科技創新合作對共建“一帶一路”的支撐引領作用為主線，以增強戰略互信、促進共同發展為導向，全面提升科技創新合作的層次和水平，推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體，為開創“一帶一路”建設新局面提供有力支撐。
（二）基本原則
共建共享，互利共贏。充分尊重沿線國家發展需求，積極對接沿線國家的發展戰略，共同參與“一帶一路”科技創新合作，共享科技成果和科技發展經驗，打造利益共同體和命運共同體，促進可持續發展和共同繁榮。
以人為本，增進互信。突出科技人才在支撐“一帶一路”建設中的關鍵核心作用，以人才交流深化科技創新合作，激發科技人才的積極性和創造性，為深化合作奠定堅實的人才基礎。
分類施策，聚焦重點。聚焦戰略重點，有序推進，制定和實施有針對性的科技創新合作政策，集中力量取得突破，形成示范帶動效應。
改革創新，內外統籌。加快推動體制機制改革創新，加強與沿線國家科技管理機構、社會組織運行機制的對接，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，形成分工協作、步調一致、共同推進的工作局面。
政府引領，市場主導。充分發揮政府在重大合作活動中的引導作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業在科技創新合作中的主體作用。
（三）戰略目標
近期目標。用3-5年時間，夯實基礎，打開局面。科技人員交流合作大幅提升，來華交流（培訓）的科技人員達到150,000人次以上，來華工作杰出青年科學家人數達到5,000名以上；與沿線國家就深化科技創新合作、共同走創新驅動發展道路形成廣泛共識，與重點國家合作規劃、實施方案基本形成，并簽署合作備忘錄或協議；建設一批聯合實驗室（聯合研究中心）、技術轉移中心、技術示范推廣基地和科技園區等國際科技創新合作平臺，鼓勵企業在沿線國家建成若干研發中心，重點項目實施初見成效。
中期目標。用10年左右的時間，重點突破，實質推進。以周邊國家為基礎、面向更大范圍的協同創新網絡建設初見成效，形成吸引“一帶一路”沿線國家科技人才的良好環境，重點科技基礎設施建設、聯合實驗室（聯合研究中心）、平臺網絡建設等投入使用并發揮成效，重大科技合作項目取得重要成果，重點產業技術合作推動下的國際產業分工體系初步形成，“一帶一路”創新共同體建設穩步推進。
遠期目標。到本世紀中葉，“一帶一路”兩翼齊飛，全面收獲。科技創新合作推動“五通”目標全面實現，建成“一帶一路”創新共同體，形成互學互鑒、互利共贏的區域協同創新格局。
三、明確重點任務
結合沿線國家科技創新合作需求，密切科技人文交流合作，加強合作平臺建設，促進基礎設施互聯互通，強化合作研究，逐步形成區域創新合作格局。
（一）密切科技溝通，深化人文交流
深化科技人文交流，增進科技界的互信和理解，是推動“一帶一路”科技創新合作的基礎，也是與沿線國家持續開展人文交流活動的核心。與沿線國家合作共同培養科技人才，擴大杰出青年科學家來華工作計劃規模，建設一批不同類型的培訓中心和培訓基地，廣泛開展先進適用技術、科技管理與政策、科技評估、科技創業等培訓。實施國際科技特派員計劃，開展科技志愿服務，解決技術問題，滿足技術需求。合作開展科普活動，促進青少年科普交流。
加強科技創新政策溝通，支持沿線國家開展政策能力建設。積極與沿線國家共同開展科技創新規劃編制、科技創新政策制定、國家創新體系建設等，推動開展重大科技活動聯合評估，形成科技創新政策協作網絡。
構建多層次的科技人文交流平臺。充分利用博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、中國-南亞博覽會、中國-阿拉伯國家博覽會、中國-俄羅斯博覽會、中國西部國際博覽會等平臺，繼續建設好與東盟、南亞和阿拉伯國家的國際技術轉移與創新合作大會、中國-中東歐國家創新技術合作及國際技術轉移研討會等科技創新合作平臺。
（二）加強平臺建設，推動技術轉移
共建一批國家聯合實驗室（聯合研究中心）。結合沿線國家的重大科技需求，鼓勵我國科研機構、高等學校和企業與沿線國家相關機構合作，圍繞重點領域共建聯合實驗室（聯合研究中心），聯合推進高水平科學研究，開展科技人才的交流與培養，促進適用技術轉移和成果轉化，構建長期穩定的合作關系，提升沿線國家的科技能力。
共建一批技術轉移中心。充分發揮我國與東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家技術轉移中心等作用，進一步完善技術轉移協作網絡和信息對接平臺建設，鼓勵各技術轉移中心構建國際技術轉移服務聯盟，共同推動先進適用技術轉移，加強我國的科技、人才、信息等資源與沿線國家的需求相結合，深化產學研合作。
共建一批先進適用技術示范與推廣基地。結合沿線國家的技術需求，鼓勵我國科研機構、高等學校和企業積極推廣重點領域先進適用技術。
（三）支撐重大工程建設，促進科技資源互聯互通
科技支撐鐵路、公路聯運聯通，突破特殊環境條件下鐵路公路建設、技術裝備等適應性關鍵技術，加強技術標準的對接。以沿岸重點港口為節點，建設環境、水文氣象、海洋等相關數據監測網絡，突破港口、水上通道建設、航運支持保障系統等關鍵技術。
依托特高壓和智能電網技術，支撐沿線國家電網建設和升級，加快電網建設互聯互通。支撐信息通信網絡互聯互通，開展跨境陸纜、洲際海底光纜、通信網絡等建設的關鍵技術攻關，加快數據共享平臺與信息服務設施建設，實現科學數據資源的高速傳輸、關聯融合和服務共享。
促進科研儀器與設施、科研數據、科技文獻、生物種質等科技資源互聯互通。以先期面向國際試點開放共享的大型研究基礎設施為基礎，推動數據、文獻等科技資源共享。建立綜合地球觀測系統與科學數據共享服務平臺，實現亞太主要地球觀測數據中心互聯互通。建立生物技術信息網絡，實現生物資源和技術成果數據庫的共建共享。
（四）共建特色園區，鼓勵企業創新創業
共建一批特色鮮明的科技園區，引導鼓勵我國高新區、自主創新示范區、農業科技園區、海洋科技產業園區、環保產業園和綠色建材產業園等與沿線國家主動對接。鼓勵有實力企業與沿線國家共建科技園區，探索多元化建設模式。
鼓勵科技型企業在沿線國家創新創業。培育一批具有國際競爭力的跨國創新型企業，促進新業態和新商業模式互利合作。鼓勵有條件的企業到科技實力較強的沿線國家設立研發中心，加強知識產權保護和利用，促進產業向價值鏈中高端攀升。
（五）聚焦共性技術，強化合作研究
聚焦沿線國家在經濟社會發展中面臨的關鍵共性技術問題，加強合作研究。在基礎研究領域，開展高能物理、生物物理、生態氣候、天文觀測、極端天氣氣候、冰雪帶與氣候變化關系以及地球綜合觀測等重大科學問題的合作研究。在應對共同挑戰方面，重點在生態環境、能源安全、人口健康、糧食安全、自然災害、文化遺產保護與傳承等領域開展聯合攻關，鼓勵國際科技組織和相關區域性組織積極參與。
四、明確重點領域
?（一）農業
與沿線國家廣泛開展作物種質資源聯合收集與共享，共同開展水稻、玉米、小麥、棉花、油菜、蔬菜等大宗作物，橡膠、香蕉、木薯、林木、畜禽、水產等特色作物的種質創制與新品種的選育推廣。共同開展農業有害生物的監測預警和綠色防控技術、農業氣象災害的監測預警和調控技術、重大跨境動物疫病預警及防減技術的聯合研究與推廣應用，合作建設農情信息監測與共享體系、重要農產品風險監測與評估技術體系。積極開展高效節水與節能農業、海洋農業、設施園藝、有機廢棄物綜合利用等技術和農機裝備的聯合開發與示范，推廣環境友好型和氣候智慧型農業發展模式。加強資源利用、環境治理以及生態修復等綠色農村發展技術合作與推廣。加強高效農產品深加工技術的合作與推廣應用，加快建設清真食品研發與快速檢測技術體系。
（二）能源
加強適合沿線國家實際的太陽能、生物質能、風能、海洋能、水能等可再生能源，煤油氣等傳統能源清潔高效利用技術的研發和示范推廣與合作，加強重點行業節能減排先進適用技術的推廣應用。積極推廣三代、四代核電技術。加強節能技術、能源裝備與重要部件的聯合研發與生產。加強對海外油氣資源投資、風險勘探和開發合作。合作構建因地制宜的多能互補、冷熱電聯產的分布式和區域新型能源系統。開展能效標準標識合作，研究多種形式的能源互聯互通，構建安全高效智慧的未來能源體系。
（三）交通
重點加強適應沿線國家科技人文環境和泛歐亞互聯互通需求的高速動車組及其運行安全保障技術的合作研究，加強惡劣環境交通基礎設施建養、先進智能交通系統、交通安全監管與應急救助、交通節能減排和環境保護等技術與裝備研究，構建互聯互通的交通基礎設施網絡和便利高效的跨境國際物流服務系統。促進沿線港口信息互聯互通，深化國際綠色港口樞紐建設關鍵技術合作。積極推動新能源汽車及其關鍵共性技術合作開發。
（四）信息通信
共同開展大數據、云計算、物聯網、智慧城市等領域的合作與應用，加強信息安全技術開發，合作開發面向文化娛樂消費市場、廣播電視事業的數字媒體內容處理關鍵技術。共同開展新一代移動通信技術研發和網絡部署。開展跨境電子商務聯合創新研發合作，推動基于移動互聯網的消費者群組識別關鍵技術和移動支付技術開發。
（五）資源
加強礦產、生物等資源的勘查開發與綜合利用。加強工業固體廢物和可再生資源綜合利用技術創新合作，共同開展產業技術示范。推動礦山資源的高效開發技術合作，開展綠色礦業發展技術示范。推動水資源綜合規劃、海水利用、水循環利用和飲用水安全等技術示范。合作提高沿線國家生物資源保護與開發水平。
（六）環境
加強生態環境科學調查，與沿線國家合作開展生態環境專題研究及區域性生態環境問題的長期監測與遙感調查，構建立體化生態環境科學觀測網。建設“一帶一路”環境監測預警應急系統；加強區域環境生態承載力分析，開展生態環境保護、應對氣候變化、荒漠化治理、氣象預報預警和重污染行業清潔生產、環保技術裝備等合作研發與示范；實施各方共同參與、共同受益的生態環保項目，開展低碳生態城市建設應用示范，推動綠色絲綢之路建設。繼續推動“世界第三極”綜合觀測，深化高原地區生態系統變化的全球影響研究。
（七）海洋
加強海洋合作平臺建設，推動海洋環境觀測技術合作，開展海洋海島生物多樣性、海岸帶侵蝕、海洋動力環境、海洋氣象和海洋衛星等科學觀測和數據共享。開展海洋資源科學調查，推動海洋油氣及礦產勘探開發、海洋工程裝備制造、海島動態監測及多能互補、海洋災害監測預警與保障服務等關鍵技術研發與應用。
（八）先進制造
與沿線國家合作開展高端裝備研發和產業化應用，支撐重大基礎設施建設。促進綠色加工業、再制造關鍵技術研發和產業化應用。開展汽車、軌道客車、船舶等交通裝備設計和研發。
（九）新材料
共同開展高品質特殊鋼等重點基礎材料產業化關鍵技術，高性能膜材料、第三代半導體、納米材料、光電材料、綠色節能建筑材料等先進材料制造技術合作研發。推動高溫合金、高性能復合材料、海洋工程材料、新型功能與智能材料等技術和產品的聯合攻關。
（十）航空航天
開展對地觀測、通用航空、深空探測、天地往返等航空航天技術聯合研發與產業化應用。推動導航、對地觀測及通信一體化的空天信息綜合服務平臺建設，開展多邊各國間的綜合地球觀測、導航與位置服務、航空飛行器實時監控協作。
（十一）醫藥健康
加強對沿線國家特色藥材和傳統醫藥的挖掘與合作研發，構建傳統藥物種質資源庫和標準化體系，推動中醫藥傳承創新，推進中醫藥的養生保健、治未病等傳統醫學技術應用，促進中醫藥（包含其他民族醫藥）健康文化傳播，開展高附加值傳統藥物、化學藥、生物藥等合作研發與產業化。積極推廣應用基因檢測等新技術，加強區域性重點疾病防治防控合作，攻克若干重大疾病預防和診治關鍵技術，提高合作處理突發公共衛生事件的能力。共同開展新型藥物研發、國際臨床研究等，加強先進醫療器械的聯合開發和推廣應用，推廣移動健康和數字醫療服務。
（十二）防災減災
開展氣象探測、活動斷層探測、地震安全性評價和結構震害預測等技術推廣，開展大陸強震機理研究；加強海洋災害、極端天氣氣候、地質災害、洪旱災害等數據共享、技術和經驗推廣。加強災害風險管理及應急處理能力建設，研發和推廣應用先進適用的救災產品和工具，構建區域聯合救災工作機制。加強災后恢復重建能力建設，開展災后恢復重建設計、疫病防治、通信交通建設等技術應用推廣與示范。
五、完善體制機制
（一）加強政府間科技創新合作
建立健全雙邊和多邊政府間科技創新合作及對話機制。主動設計一批科技創新合作項目。充分發揮國際科技組織的作用，鼓勵與國際科技組織圍繞“一帶一路”重大科技問題和共同發展挑戰開展合作。引導和推動地方政府與沿線國家或地區開展各具特色的科技創新合作與交流。
（二）發揮企業創新主體作用
引導企業成為“一帶一路”科技創新合作的投入、執行和收益主體，形成骨干企業先導帶動、中小企業大規模參與的合作局面，并吸引社會力量參與。鼓勵企業設立海外研發中心。
（三）發揮各地科技創新合作優勢
發揮地方在科技創新合作方面形成的基礎優勢，探索建立各具特色的地方合作機制。沿邊省區市充分發揮地緣優勢，在人員交流、應對共同挑戰、科技基礎設施聯通等方面起到前沿作用。腹地省區市發揮戰略支撐作用，重點開展技術轉移、共建研發機構和科技園區等。
（四）促進協同創新
加強中央與地方多層次創新主體之間的協同，引導各類創新主體在沿線國家共建創新平臺，深化產學研合作。圍繞面臨的共同發展挑戰，建立重大項目協作研發機制，圍繞重要技術領域合作建立國際技術轉移機制，促進不同國家的創新主體在優勢互補基礎上開展協同創新。
（五）發揮民間組織作用
充分發揮民間科技組織在“一帶一路”科技創新合作中的重要作用，促進民間科技創新合作交流，搭建民間科技組織合作網絡平臺。鼓勵通過青年交往、志愿者派遣、學術往來與交流等方式，豐富民間科技交往內容。鼓勵民間科技組織廣泛開展各類科技公益活動。
（六）優化國內政策環境
加強部門協調，推動國內科研經費管理制度改革，以及國內科研院所和高等學校評價制度改革，支持科研人員參與沿線國家科技創新合作。
六、加大支持力度
（一）加大財政支持力度
加大中央財政投入，加強與現有科技計劃和項目的銜接與統籌，重點支持“一帶一路科技創新合作”。鼓勵地方加強投入，設立配套項目資金支持“一帶一路”科技創新合作。建立多元化投入體系，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種方式引導企業、科研院所、高等學校等加大投入。
（二）提升科技援助水平
擴大科技援助規模，加大對相關沿線國家的援助力度。完善援助方式，積極開展先進適用技術和科技管理培訓，幫助沿線國家制定科技創新政策與發展規劃，援建聯合實驗室（聯合研究中心）、科技園區等科技合作平臺，培養優秀科學家，加強沿線國家科技創新能力建設。
（三）強化人才支撐
促進科技人才往來便利化，推動國際交流，建立雙向互動的人才體系。促進科技人才與金融資本對接，推進面向“一帶一路”的大眾創業、萬眾創新。充分發揮駐沿線國家使領館作用。加大科技管理干部隊伍培訓力度，提升科技管理國際化能力。
（四）加強戰略研究
加強科技創新合作戰略研究，打造科技人才智庫。積極發揮科技智庫的評估與決策咨詢作用，針對“一帶一路”科技創新合作重點方向開展長期跟蹤研究，定期發布科技創新合作研究報告。
（五）深化科技金融合作
鼓勵我國各類金融機構和科技中介服務機構合作，建立面向沿線國家的區域性科技金融服務平臺和投融資機制。加強與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行和絲路基金等金融機構合作，重點支持面向沿線國家的科技基礎設施建設和重大科技攻關項目。
七、加強組織實施
（一）強化組織領導
由科技部、發展改革委、外交部和商務部聯合牽頭，負責本規劃實施的統籌協調，制定實施方案，分解落實各項任務和配套政策，推進各項任務全面落實。建立年度工作推進會議機制，研究提出或調整科技創新合作項目和相關政策等，制定下一階段工作計劃。
（二）加強分工協作
各部門要各司其職，各盡其責，加強協調配合，細化落實規劃制定的相關任務，制定具體行動計劃。各地方要結合當地實際，積極開展特色鮮明、各有側重的科技創新合作。科研院所和高等學校、企業要發揮自身優勢，主動開展科技創新合作。各類科技中介組織要發揮協調推動作用，加強宣傳和組織，營造良好合作氛圍。駐外使領館要跟蹤合作動態，密切信息溝通，對我國開展科技創新合作提供支撐。
（三）抓好督查評估
建立督促檢查工作制度，擬定方案和工作計劃，對規劃實施、政策落實和項目建設情況開展督促檢查，及時解決存在的問題。加強跟蹤評估，適時提出調整規劃、完善政策的意見建議。
