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自然資源部：加快2019年全國砂石礦信息統(tǒng)計、公示、匯總——設(shè)置違法砂石礦權(quán)“黑名單”

當(dāng)前，隨著國家環(huán)保風(fēng)暴持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)、落后、污染的砂石礦山企業(yè)不斷關(guān)停。環(huán)保風(fēng)暴也促使砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，各地不斷新建各種砂石礦山企業(yè)，砂石礦山信息變動較大。全國砂石礦山信息統(tǒng)計工作亟待完善加強(qiáng)。

近日，自然資源部發(fā)布《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求：各省級自然資源主管部門要對應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)數(shù)量進(jìn)行核實，2018年7月1日以后新設(shè)礦業(yè)權(quán)、確因政策性原因已關(guān)閉停產(chǎn)的，不納入本年度應(yīng)公示范圍，在信息公示系統(tǒng)中進(jìn)行說明。對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)或采礦權(quán)。

這意味著，全國砂石礦山信息統(tǒng)計、公示工作將全面展開。全面統(tǒng)計砂石礦山信息有利于解決政府統(tǒng)管砂石料供給，也有利于對砂石礦山的監(jiān)管。

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示是以信息歸集共享共用為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措。《通知》對礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示內(nèi)容以及礦業(yè)權(quán)公示的時間范圍等進(jìn)行了規(guī)定。

《通知》主要規(guī)定內(nèi)容如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示涉及礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、礦業(yè)權(quán)管理、法定義務(wù)履行情況、行業(yè)管理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾等職責(zé)。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司、地質(zhì)勘查管理司、礦業(yè)權(quán)管理司、國土空間生態(tài)修復(fù)司、執(zhí)法局、財務(wù)與資金運(yùn)用司等應(yīng)按照“權(quán)責(zé)對等”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

地方各級自然資源主管部門要把信息公示工作納入年度工作重點和考核內(nèi)容，明確相關(guān)處室（科、股）的任務(wù)分工和監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力，提供必要的人力、財力和物力保障，確保工作落到實處。

二、明確應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)范圍

各省級自然資源主管部門要對應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)數(shù)量進(jìn)行核實，2018年7月1日以后新設(shè)礦業(yè)權(quán)、確因政策性原因已關(guān)閉停產(chǎn)的，不納入本年度應(yīng)公示范圍，在信息公示系統(tǒng)中進(jìn)行說明，并與《自然資源部辦公廳關(guān)于做好有效期內(nèi)礦業(yè)權(quán)基本信息公告工作的通知》（自然資辦函〔2018〕1690號）做好銜接。

三、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

地方各級自然資源主管部門要加大宣傳力度，提高礦業(yè)權(quán)人主動填報公示信息和誠信的意識，提升公眾的知曉度和參與度，營造良好的社會氛圍。加大培訓(xùn)力度，讓礦業(yè)權(quán)人熟練使用公示系統(tǒng)，避免錯報、漏報，提高信息填報質(zhì)量，讓管理人員掌握信息公示制度內(nèi)容和工作流程，提升業(yè)務(wù)水平。系統(tǒng)操作培訓(xùn)視頻已上傳至礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，各地可下載使用。

全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)
 

四、做好實地核查，確保工作實效

各省級自然資源主管部門要按照國土資規(guī)〔2015〕6號文件要求，于4月底前確定隨機(jī)抽查名單并公開，做好專項抽查工作，對已列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)，至少要實地核查一次。各地自然資源主管部門要隨機(jī)選派核查人員，對公示信息進(jìn)行實地核查，填報核查表，并及時將核查結(jié)果公開。實地核查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的，按照“權(quán)責(zé)一致”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時將線索移送有關(guān)處室（科、股）處理。

五、規(guī)范異常名錄管理，提升信用管理水平

地方各級自然資源主管部門要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序，嚴(yán)格異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，對應(yīng)列入的要及時列入；對礦業(yè)權(quán)人申請移出異常名錄的，自然資源主管部門要認(rèn)真核實并自查實之日起20個工作日內(nèi)作出是否移出的決定；已列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人，確屬于政策性關(guān)閉的，自然資源主管部門可將其移出異常名錄。列入異常名錄已滿兩年礦業(yè)權(quán)人，自然資源主管部門可通過信息公示系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站發(fā)布“列入異常名錄滿兩年提示公告”，提醒和督促礦業(yè)權(quán)人履行相關(guān)義務(wù)。

六、推進(jìn)信息共享共用，加強(qiáng)信用約束

各地自然資源主管部門要積極主動推進(jìn)部門間信息共享，推動礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單納入地方政府信用平臺管理。探索建立信用信息使用制度，在自然資源行政管理、政府資金安排使用等工作中，設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將礦業(yè)權(quán)人的信用狀況作為管理決策的重要參考。對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)或采礦權(quán)。

七、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，做好總結(jié)分析

各省級自然資源主管部門要建立信息定期報送和督促機(jī)制，加強(qiáng)對市、縣級自然資源主管部門信息公示的監(jiān)督指導(dǎo)，及時解決各地在工作過程中遇到的問題。組織對礦業(yè)權(quán)人填報數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，歸納匯總各地典型經(jīng)驗，分析存在問題，提出建議意見，于2019年10月底前將書面總結(jié)報部礦保司。

砂石骨料是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為重要的原材料，對建筑工程質(zhì)量有決定性影響，隨著機(jī)制砂石骨料已經(jīng)成為我國砂石產(chǎn)品的主力，砂石礦山企業(yè)成為砂石產(chǎn)品的重要源頭，必須加強(qiáng)監(jiān)管。自然資源部全面統(tǒng)計、公示砂石礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息，將有利于從源頭規(guī)范管理砂石行業(yè)，確保砂石產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前，我國砂石料來源不明情況還較為嚴(yán)重，這些砂石料不僅和非法采石、采砂有很大關(guān)系，從源頭管控砂石礦山企業(yè)將有利于打擊非法采石等，并將促進(jìn)加快砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

誠如自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長鞠建華所言，“通過建設(shè)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，利用信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享，既是實施高效監(jiān)管的重要手段，也是大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+"，實現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。建立健全信用管理機(jī)制，設(shè)立礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并在礦業(yè)權(quán)審批登記、專項資金審批、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等方面依法予以限制或禁入，強(qiáng)化信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，最終變"一家管大家用"為"大家管大家用"，構(gòu)建起"企業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管"的共同治理機(jī)制。”

來源：自然資源部等