中央多部對砂石運輸、生產、開采、整治等作出規定
近期，砂石行業露天生產、柴油車貨運超載、非法采砂、海上砂石違法運輸等問題較為突出，隨著冬季來臨，砂石生產、開采、運輸等相關問題引起水利部、公安部、交通運輸部等中央部門高度重視，紛紛發布相關文件進行規范要求：水利部對河湖砂石亂采、亂堆等認定及清理整治標準進行明確；公安部對城市砂石運輸管理進行要求；交通運輸部繼續嚴厲打擊內河船非法從事海上砂石運輸。
水利部對河湖砂石亂采、亂堆等認定及清理整治標準進行明確
2018年7月以來，水利部部署開展全國河湖“清四亂”專項行動，各地高度重視、全力推進，目前已基本完成調查摸底工作，全面進入集中整治階段。但是，河湖亂采、亂堆砂石等問題的認定以及相應的清理整治的統一標準是什么樣的呢?
11月5日，水利部發布《水利部辦公廳關于明確全國河湖“清四亂”專項行動問題認定及清理整治標準的通知》，制定了“清四亂”專項行動問題認定及清理整治標準。
有關要求明確如下：
一、問題認定標準
“亂采”問題
未經許可在河道管理范圍內采砂，不按許可要求采砂，在禁采區、禁采期采砂；未經批準在河道管理范圍內取土。
“亂堆”問題
河湖管理范圍內亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。
“亂建”問題
水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；未經許可和不按許可要求建設涉河項目；河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物、構筑物。
二、清理整治標準
（一）清理整治“亂采”
1.始終保持對非法采砂的高壓嚴打，加強日常監管巡查，采砂秩序總體可控。大型采砂船大規模偷采絕跡，小型船只零星偷采露頭就打。
2.嚴格落實采砂管理責任制，逐河段落實政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人。
3.按照《水法》要求，劃定禁采區、規定禁采期，并向社會公告。許可采區實行旁站式監理，嚴禁超范圍、超采量、超功率、超時間開采砂石。
4.盯緊管好采砂業主、采砂船只和堆砂場。對非法采砂業主，依法依規處罰到位，情節嚴重、觸犯刑律的，堅決移交司法機關追究刑事責任；對非法采砂船只，落實屬地管理措施；對非法堆砂場，按照岸線保護要求進行清理整治。
（二）清理整治“亂堆”
1.建立垃圾和固體廢物堆放、貯存、傾倒、填埋點位清單。
2.對照點位清單，逐個落實責任，限期完成清理，恢復河湖自然狀態。
（三）清理整治“亂建”
1.位于自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區內的違法違規建設項目，嚴格按照有關法律法規要求進行清理整治。
2.未經審批和批建不符的違法違規建設項目，對于其中符合岸線管控要求且不存在重大防洪影響的項目，由各地提出清理整治要求；其它項目由地方水行政主管部門督促項目業主組織提出論證報告，按涉河建設項目審批權限由有關水行政主管部門予以審查，評判是否影響防洪、是否符合岸線管控要求，明確是否拆除取締或整改規范、是否需采取補救措施消除不利影響等。能立即整改的堅決整改到位，難以立即整改的需提出整改方案，明確責任人和整改時間，限期整改到位。
公安部對城市砂石運輸管理進行要求
近期，多地為了防止砂石等貨車運輸污染城市路面，對砂石運輸嚴加管理，部分路段甚至24小時嚴禁砂石運輸，對砂石運輸造成了較大影響，關于如何合理規范砂石等貨車在城市道路運輸——近日，公安部發出《關于進一步規范和優化城市配送車輛通行管理的通知》（公交管〔2018〕552號，以下簡稱通知）。
通知要求：要優化配送車輛通行管控措施，科學合理設定禁限行時段、路段，為貨車通行預留時間窗口，原則上除城市核心區等道路外，禁止24小時限制貨車通行（高污染排放車輛除外）。
這將對城市砂石貨運規劃提供重要參考依據。
《通知》提出：
一要加強部門協作，改進城市配送運力需求管理。對本地物流配送行業發展狀況、城市配送運力需求、配送車輛通行政策等開展一次聯合調研，摸清底數。要對城區貨車禁行措施、進城通行審批、停車裝卸設施等進行一次全面摸排評估，主動配合交通運輸等部門科學制定城市配送運力調控計劃，確保滿足城市生產、生活配送需求。
二要創新配送模式，推動城市配送車輛轉型升級。要推動配送模式創新，統籌配送供給資源，發展共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送、分時配送等多種形式的集約化配送。要推動配送車輛升級，研究制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規范，推廣使用新能源和清潔能源車輛。推動城市配送車型向標準化、專業化、廂式化、清潔化發展。
三要科學制定政策，優化城市配送車輛通行管控。要優化配送車輛通行管控措施，科學合理設定禁限行時段、路段，為貨車通行預留時間窗口，原則上除城市核心區等道路外，禁止24小時限制貨車通行（高污染排放車輛除外）。要落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍，對純電動輕型貨車少限行甚至不限行。
交通運輸部繼續嚴厲打擊內河船非法從事海上砂石運輸
據了解，船舶在其設計建造時，就已確定了它的類型、航區，船舶的類型、航區不同則航行性能、船體的強度、結構及其設備的要求也不同。海上的水文氣象條件要比內河復雜得多，內河船舶超過其核定航區航行，具有極大安全風險。
11月6日，交通運輸部發布《交通運輸部關于認真做好冬季安全生產工作的緊急通知》，要求：以打擊內河船非法從事海上運輸為重點，開展水上運輸專項治理。要在前一階段工作的基礎上，繼續嚴厲打擊內河船非法從事海上砂石運輸，爭取在當地人民政府統一組織領導下，會同有關部門從源頭著手，砂石采挖、岸上堆存、非法港口裝卸、海上運輸等各環節緊盯不放，發現一起，堅決打擊一起。各級海事管理部門要突出中小型運輸船舶的現場監管執法，深入開展專項治理行動。
最近，為什么內河船海上運輸砂石屢禁不止？
幾位業內人士算了筆賬，以載重1萬噸的內河船和海船比較，按照航程200海里計算，內河船每噸砂石運費15元，一個航次可賺10萬元，而海船每噸運費25元，基本處于保本狀態；內河船配員5人，月工資約3萬元，而正規海船配員約12人，工資月支出約15萬元，海船根本無法與低標準的內河船競爭。
今年以來，各地持續對河道等天然砂石禁采或限采，整頓和關閉傳統、落后、污染的砂石企業，部分地區出現砂石高漲和短缺問題，誘發非法采砂抬頭。砂石運輸成本上升，誘發貨運超載頻發，內河船鋌而走險到海上運輸砂石。
水利部、公安部、交通運輸部針對砂石相關問題作出規定，體現了中央部門對砂石行業的重視，也反映了砂石行業存在的問題，砂石相關企業從生產、運輸、堆放、使用等各個環節都要嚴格守法守規，切不可掉以輕心！
