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砂石人必看：自然資源部——正在崛起的超級部門，將實現(xiàn)七大核心管理職能

從2018年2月底的三中全會開始，全國進入又一次機構(gòu)改革周期。4月后，國家部委陸續(xù)掛牌，當月，韓正副總理親自出席自然資源部掛牌儀式。在座談時，曾談到一個觀點，說道這次機構(gòu)改革誕生了幾個超級部門，自然資源部是一個。自然資源部對中國砂石行業(yè)發(fā)展影響深遠，特別是對于機制砂石礦山開采方面需要引起砂石人高度重視！

正在崛起的超級部門——自然資源部

自然資源部。這個部門在本輪改革的國家機關(guān)序列中排名第一。從最初的中央方案看，自然資源部占據(jù)了極其有利的戰(zhàn)略地位，可謂“國土海洋測繪三家歸總，調(diào)查規(guī)劃權(quán)屬江湖一統(tǒng)”。最為驚艷，也最暢快的事情是，這次自然資源部的最終整合，有望解決兩個困擾中國數(shù)十載的歷史性難題“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)打架問題和空間規(guī)劃重疊問題”。各類資源調(diào)查數(shù)據(jù)長期以來標準不一，口徑不一，家家出數(shù)據(jù)，家家不一樣。空間規(guī)劃也一樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地利用規(guī)劃空間邊界不一致的問題相當突出，生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等相互重疊的區(qū)域也不在少數(shù)。

此次自然資源部重新出發(fā)，有幾點是值得高度期待的。

第一，以當前的第三次國土調(diào)查為契機，加快數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、權(quán)威、統(tǒng)一的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理提供底圖和底數(shù)。

第二，徹底改革規(guī)劃體制機制，構(gòu)建五級聯(lián)動、宏微結(jié)合的空間規(guī)劃體系，為生產(chǎn)力布局、空間用途管制提供平臺和依據(jù)。

第三，統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。

第四，填補長期以來缺失的全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)。這個職責(zé)如何發(fā)揮，從目前來看，其手段與方法都值得探討。譬如，大江大河大湖，這些都是最為顯著、最具價值的全民所有自然資源，其有償使用和處置處分的主管機關(guān)仍舊是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和水利部。

值得期待的全新時代——自然資源部七大核心管理職能

從新時代、新思想、新使命的角度，可以非常清晰的看到生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理領(lǐng)域六個重大趨勢性變化。

第一，從分散到統(tǒng)一。“一類事原則上有一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上有一個部門負責(zé)”的原則應(yīng)該會得到全面貫徹。

第二，從增量到存量。這是落實資源節(jié)約戰(zhàn)略、實行空間用途管制的必然邏輯。在環(huán)境治理方面，一方面將嚴控增量污染，一方面消化存量污染。在空間開發(fā)方面，將通過劃定紅線、增減掛鉤等措施，管住總量、放開流量、盤活存量，提高空間治理效率。在資源調(diào)查上，將從宏觀的變化量調(diào)查，逐步細化到存量空間的調(diào)查，為未來的存量資產(chǎn)開發(fā)利用做準備。

第三，從資源到資產(chǎn)。這是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。告別資源無償占用時代，突出自然資源的資產(chǎn)管理屬性，按照管資產(chǎn)的方式管理自然資源。這種轉(zhuǎn)變，必然將呼喚更加系統(tǒng)和科學(xué)的資產(chǎn)評價管理。生態(tài)補償制度的破土而出、環(huán)境治理的天價罰單，相信都是不久后即將出現(xiàn)的新聞。

第四，從單一到復(fù)合。改革前的國土資源部門主要職責(zé)是土地管理及礦產(chǎn)資源，從大的尺度看，管理空間是平面的、單一的。改革后，管理的空間領(lǐng)域變成了立體的、復(fù)合的。不僅要管土地，還要從調(diào)查的角度，管理森林、草原、濕地等自然資源；從確權(quán)登記的角度，管理房屋、林木等不動產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)；從規(guī)劃的角度，管理重大生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施選址、城市地下空間、地上建筑物設(shè)計方案等等。

第五，從審批到服務(wù)。從注重事前審批，到更加注重事中、事后監(jiān)管和服務(wù)。機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該由管審批轉(zhuǎn)向抓服務(wù)。審批只是監(jiān)管的一種手段。

第六，管理手段從相對粗放向相對精細轉(zhuǎn)變。這里面有兩個基礎(chǔ)。一是更加精準的基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)。自然資源調(diào)查職責(zé)統(tǒng)一之后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本統(tǒng)一。同時，調(diào)查監(jiān)測評價機制的不斷完善，也將為資源管理與生態(tài)環(huán)保提供最直接的監(jiān)管數(shù)據(jù)。二是更加先進的管理手段。3S技術(shù)的大面積普及，互聯(lián)網(wǎng)+手段的利用，以及可以預(yù)計的人工智能時代，都將極大提高精細化管理能力。

順應(yīng)趨勢變化，未來的自然資源管理部門將實現(xiàn)以下七大核心管理職能。

一是大調(diào)查。調(diào)查工作可分為兩個層次：為行政管理服務(wù)的調(diào)查、為權(quán)屬登記服務(wù)的調(diào)查。前者可以稱為資源調(diào)查，包括土地調(diào)查、自然資源調(diào)查等普查性的調(diào)查及森林資源調(diào)查、水資源調(diào)查、水能資源調(diào)查等專項調(diào)查。這種調(diào)查所形成的成果，不僅為自然資源管理部門服務(wù)，還要為水利、農(nóng)業(yè)等其他專業(yè)部門服務(wù)。后者可稱為權(quán)籍調(diào)查，是與不動產(chǎn)登記、自然資源資產(chǎn)登記直接相關(guān)的調(diào)查工作。

二是大權(quán)屬。權(quán)屬管理不僅包括確權(quán)登記職責(zé)，還包括履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，對相關(guān)權(quán)屬確權(quán)、糾紛調(diào)處進行統(tǒng)籌管理。

三是大評價。開展系統(tǒng)、全面的資源評價，為資源資產(chǎn)管理服務(wù)。同時，通過評價，了解資源利用情況，為資源高效利用提供參考。

四是大規(guī)劃。涵蓋所有空間性規(guī)劃，統(tǒng)籌空間定位、空間邊界、建設(shè)規(guī)格與時序。

五是大管控。從單純的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批向空間使用許可轉(zhuǎn)變，形成覆蓋所有國土空間的用途管制制度。

六是大修復(fù)。即對山水林田湖草進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。當前，比較緊迫的任務(wù)是如何科學(xué)區(qū)分、有效統(tǒng)籌環(huán)境污染治理項目、農(nóng)田整治項目、生態(tài)修復(fù)項目。

七是大執(zhí)法。中央方案雖未明確要組建資源領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍。但從中央精神看，和大調(diào)查、大規(guī)劃、大管制、大權(quán)屬相適應(yīng)，應(yīng)該整合土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、自然保護地等方面的執(zhí)法力量，組建較為強大的自然資源執(zhí)法隊伍，維護自然資源管理秩序。

全新的領(lǐng)域，全新的部門，相信在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，呈現(xiàn)出全新的面貌和格局。期待之，期待之！