砂石行業將被嚴管！生態環境部23個司局設置已基本就緒，各司局主要負責人已經到位
9月29日上午，生態環境部召開9月份例行新聞發布會。生態環境部新聞發言人劉友賓表示，生態環境部23個司局設置已基本就緒，各司局主要負責人已經到位。由于生態環境部負責全國環保督察、打贏藍天保衛戰、“綠盾”專項行動等多項和砂石行業治理相關的專項行動，生態環境部司局設置對砂石行業影響深遠，本次發布會對這些熱點問題進行了權威解答，砂石菌進行文字整理（文末附新聞發布會圖文實錄）。
此次新聞發布會涉及砂石行業各個方面，其中：
生態環境部要深化“綠盾”專項行動，打擊自然保護區內非法采砂采石，對先破壞、后調整要嚴肅追責；
山西等其他16省份生態保護紅線劃定方案已通過省級政府審議報生態環境部，生態紅線內砂石開采將受到嚴重影響；
今冬大氣污染擴散條件較去年冬季偏差，冬季非法露天砂石礦山生產、非法砂石運輸等將受到嚴厲打擊等。
據劉友賓介紹，按照中央統一安排部署，生態環境部積極推進機構改革，4月16日完成生態環境部掛牌，4月20日基本完成機關人員以及部分事業單位轉隸工作。8月1日由中辦、國辦印發的生態環境部“三定”規定進一步加強了生態環境部機構編制能力。
據悉，在機構設置方面，生態環境部內設23個司局級機構，增設了海洋生態環境司、應對氣候變化司、固體廢物與化學品司等機構，優化組建了綜合司、法規與標準司、科技與財務司、環境影響評價與排放管理司等。
生態環境部9月份例行新聞發布會
9月29日，生態環境部舉行9月例行新聞發布會。生態環境部新聞發言人劉友賓介紹了：一、生態環境部機構改革穩步推進，二、深化環評審批領域“放管服”改革工作，三、部分城市上半年水環境質量達標工作滯后。
生態環境部自然生態保護司崔書紅司長，中國科學院生態環境研究中心副書記莊緒亮研究員，生態環境部衛星中心主任王橋研究員，生態環境部南京環境科學研究所所長高吉喜研究員出席發布會介紹工作進展，并回答大家關心的問題。
生態環境部“三定”方案明確生態環境部在生態保護方面行使監管職能
光明日報：機構改革以后，對于生態保護紅線劃定以及自然保護區的保護等方面，貴部將如何與自然資源部做好有效銜接和配合？生態保護紅線劃定后將如何進行監管？
崔書紅：感謝提問，這是新“三定”后，我們面臨的一個重要的選題，也是當前我們開展的一項重要工作。生態環境部“三定”方案明確生態環境部在生態保護方面行使監管的職能，包括監督各類自然保護地和生態保護紅線，野生動植物保護、濕地生態環境保護、荒漠化防治等工作。
李干杰部長指出，生態環境部主要通過以下四個方面實現監管：一是制定和組織實施生態環境領域的政策、規劃、標準，二是統一負責生態環境狀況的監測和評估，三是統一負責生態環境的監督和執法，四是統一負責對地方政府及其相關部門進行督察和問責。
具體到生態保護監管也包括生態保護紅線方面，初步考慮有以下六方面工作要做。首先，要理順監管者與所有者的關系，找準定位，與所有者在一個舞臺上分飾不同的角色同演一臺“共抓大保護”戲。其次，要系統梳理生態保護的法律法規、政策、標準，建立有利于統一監督管理的制度體系。第三，要加強生態系統的監測與評估，定期發布重點區域、重點領域生態狀況監測評估的報告。第四，要深化“綠盾”專項行動，充分發揮“國家生態保護紅線監管平臺”作用，對各類自然保護地實現天地一體化全天候監管。第五，發揮監督執法的震懾作用，對違法違規者嚴懲重罰。第六，發揮公眾監督作用，讓違法違規者無處遁形。謝謝。
山西等16省份生態保護紅線劃定方案已通過省級政府審議
崔書紅：生態保護紅線是保障國家生態安全的底線和生命線。劃定并嚴守生態保護紅線是黨中央國務院作出的重大決策部署。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發了《關于劃定生態保護紅線的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。2017年底京津冀、長江經濟帶省市和寧夏等15省份完成了生態保護紅線劃定方案，并報請國務院同意向社會公開。山西等其他16省份生態保護紅線劃定方案已通過省級政府審議報生態環境部。近期，生態環境部將會同有關部門進行審查，之后上報國務院批準。
“綠盾2018”專項行巡查發現、處理了一批自然保護區違法違規問題
崔書紅：“綠盾2018”專項行動是“綠盾2017”專項行動的延續和深化，目的是嚴肅查處自然保護區各類違法違規行為，堅決捍衛國家生態安全。“綠盾”專項行動是我國建立自然保護區以來，首次檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、責任追究最嚴的一次行動，有效震懾了破壞自然生態的各類違法違規行為，提高了地方各級黨委、政府和有關部門的生態保護責任意識。最近，生態環境部聯合自然資源部、農業農村部、水利部和中國科學院派出12個聯合巡查組對31個省（區、市）“綠盾2018”專項行動開展了巡查。目前，巡查工作已經取得了階段性成果，發現、處理了一批自然保護區違法違規問題，充分發揮了警示震懾作用。
生態環境部清醒地認識到，當前生態保護仍然面臨著十分嚴峻的形勢。下一步，生態環境部將以建立天地一體化的監測管控體系和完善政策法規體系為手段，持續提高生態環境的監管和執法能力，為國土空間生態安全和生態環境質量提升提供堅實保障。
自然保護區調整要依規進行，對于先破壞、后調整要嚴肅追責
央廣網：近期有媒體報道了不少自然保護區的違規開發建設等問題，請問被破壞的保護區將怎樣進行善后處理？目前保護區的設置是否存在不合理問題？怎樣讓保護區的范圍和邊界劃定更清晰、更科學合理？
崔書紅：先回答你的第一個問題，這次綠盾專項行動中發現的一些問題，如何處理的問題。
對綠盾專項行動曝光的突出違法違規問題開展追責，是我們即將開展的重要工作。截止目前，初步統計，2018年以來，各地共調查處理了14000多個涉及自然保護區的問題線索，關停取締違法企業1800多家，強制拆除違法違規建筑設施1900多萬平方米，追責問責900人，其中廳級干部6人，處級干部150多人。
近日，生態環境部對遼寧遼河口（吉林琿春東北虎、江蘇鎮江長江豚類、安徽揚子鱷、重慶縉云山、云南拉市海、云南西雙版納）等7處自然保護區所在的地方人民政府和林業部門進行了公開約談。這是生態環境部首次就自然保護區管理問題約談地方政府和有關主管部門。
接下來，生態環境部將督促地方政府和有關部門層層壓實責任，對“綠盾”專項行動發現的問題“拉條掛賬”，形成清單，查明原因，整改銷賬。要依法依紀追究有關單位和人員的責任，并責成造成生態破壞的相關責任主體開展生態修復。相關情況會適時向社會公開。
第二個問題關于自然保護區設置是否合理的問題。
我國自然保護區建設成就舉世矚目。由于歷史的原因，我國部分自然保護區確實存在著范圍和功能分區不科學、不合理的情況。但是，這不能成為違法違規建設的借口，更不能成為破壞生態的理由。
對于早期劃建、范圍和功能分區不合理的部分自然保護區，要依規進行調整。2013年，國務院印發《國家級自然保護區調整管理規定》，將調整嚴格限定在三個方面：一是自然條件發生變化；二是人類活動頻繁的建制鎮和城區等；三是國家重大工程建設需要。對于先破壞、后調整甚至撤銷的，是要嚴肅追責的。
另外，以建立國家公園為主體的自然保護地體系重大改革為契機，根據不同的價值定位、保護目標和管理模式等，對包括自然保護區在內的各類自然保護地開展歸并、整合。通過改革，今后科學合理設置自然保護地的問題也會得到妥善解決。
仍有地方政府為侵占自然保護區的開發建設活動開“綠燈”甚至虛假整改
第一財經日報：之前參加過“綠盾2018”專項行動，也采訪過幾個保護區，發現有的地方在保護區核心區里面違法問題突出。我想問的是之前中央已對祁連山自然保護區生態破壞問題做出過嚴肅處理，為什么還會有這么多問題出現？是不是查處力度不夠？另外對于此次綠盾行動曝光的問題，將如何追責、問責？結果什么時候能出來？
崔書紅：謝謝你的提問。借此機會要感謝媒體朋友們的支持，是你們在專項行動，特別是聯合巡查工作期間，既報道了一批（新疆卡拉麥里山、湖北龍感湖、西藏珠穆朗瑪峰等）自然保護區整改取得的積極進展，也曝光了一批（如吉林琿春東北虎、江西青嵐湖、貴州江界河、云南西雙版納等）自然保護地存在的突出問題，起到了非常好的警示教育作用。
嚴肅查處祁連山嚴重生態破壞問題后，仍然發現這些問題，生態環境部認為最主要的還是一些地方政府和有關部門認識不深入，重視程度不夠，政治站位不高，貫徹落實黨中央國務院重大決策部署不果斷不堅決不徹底。
其次是有的地方政府及其工作人員守法意識淡薄，知法違法，有的依然為侵占自然保護區的開發建設活動開“綠燈”；有的缺乏擔當，麻木冷漠，不敢較真碰硬，甚至在整改過程中，弄虛作假、敷衍整改、表面整改。例如，這次巡查就發現了這樣的問題，巡查組到現場，所有的違法行為都停止了，等巡查組殺回馬槍的時候生產仍然熱火朝天。
三是法律制度不健全，處罰偏輕，違法成本低。《自然保護區條例》制定于1994年，是自然保護區管理方面非常重要的法規、制度和保障。受當時自然條件、經濟發展水平等影響，其對違法違規行為的處罰偏輕，最少罰款100元，最多罰款10000元，不能對違法違規行為形成有效震懾，違法成本太低。還有部分保護區歷史欠帳較多，保護和開發的矛盾突出，長期積累的問題一時難以徹底解決，不排除前面記者提到的保護區設置問題。設置當初，基于搶救性保護的目的，保護區劃的面積過大，有的城鎮很大部分劃在保護區內，這屬于歷史遺留問題。這些問題的整治需要時間，所以現在給人感覺有些自然保護區違法違規現象還比較突出。
關于追責問責的問題，剛才也做了一個通報，2017年，對自然保護區的違法違規行為，通過綠盾專項行動已經處理了一批。綠盾2018專項行動開展以來，生態環境部又陸續處理了一批，剛才向各位通報的數字是初步結果。接下來生態環境部將對綠盾專項行動開展以來發現的突出問題進行再梳理，拉條掛帳，建立清單，根據這些問題的性質責成地方開展追責問責。結果出來后，生態環境部會及時向媒體通報，謝謝。
生態保護紅線不是發展的“真空區”要合理利用，轉綠水青山為金山銀山
南方周末：2020年底前全國要全面完成生態保護紅線的劃定，請問該項工作進展如何？有人擔心生態保護紅線劃定會對當地的經濟社會發展產生負面影響，請問您對這個問題怎么看？
崔書紅：謝謝，目前這項工作的總體進展比較順利，剛才已經向各位通報過，15個省份生態保護紅線劃定已經結束，并且報經國務院批準，省級人民政府已經對外公告。剩下的16個省份生態保護紅線劃定方案已經經省級政府審議，報到生態環境部，近期，生態環境部將會同有關部門進行審查，由省人民政府對外發布。從目前的情況看，初步估計全國生態保護紅線面積比例將達到或超過占國土面積25%左右的目標。
有些地方擔心劃紅線影響發展。這種想法是片面的，是不正確的。一方面無需擔心，大家仔細研究一下生態保護紅線劃定的有關政策，可以發現，生態保護紅線不是“無人區”，也不是發展的“真空區”。另一方面，必須保持警醒，生態保護紅線“是保障國家生態安全的底線和生命線”。底線失守，生命線沒了，發展也就失去了支撐，想發展也發展不了了。這方面歷史和現實的教訓都非常的深刻。生態安全屏障消失了，經濟社會發展隨之也消失了，那是不可持續的。
生態保護紅線主要保護的是生態功能重要和生態環境敏感脆弱的區域，這些區域是國家的生態安全重要屏障區域。這些區域在紅線劃定過程中要做到“應劃盡劃，應保盡保”。劃定的過程當中，生態環境部也制定了嚴格的技術規范，要經科學評估，充分考慮到歷史和現狀，與當地經濟社會發展現狀和規劃充分銜接，給地方預留了適當發展空間，要汲取前面講到自然保護區劃定時的經驗，如果盲目的劃一個生態保護紅線是很容易的，落地也是很容易的，但是把當地經濟社會發展重要的區域劃進去，實際上也是難以實現保護目的的，還會為生態保護紅線未來的管理遺留很多的問題。所以生態環境部的規程做了明確的規定，生態保護紅線要盡量做到與地方的生產生活區域不交叉、不重疊，讓生態保護紅線能夠起到真正的嚴格保護的作用。其次，對生態保護紅線中不是對所有區域都實行“絕對”保護，生態保護紅線當中有一部分是自然保護區、風景名勝區、水源保護區等等，這類區域法律是有明確規定的，對一些行為是明令禁止的，除了像這些法律法規有明確禁止規定以外的其他區域，生態環境部鼓勵各地合理利用生態保護紅線的優質生態資源，探索生態產品價值實現的機制，把綠水青山轉化為金山銀山，也就是要實現生態優勢向經濟優勢的轉化。這方面我們有很多的成功案例，比如浙江余村，“綠水青山就是金山銀山”的誕生地，這個地方非常好地實現了人與自然和諧發展，青山綠水，人民生活富足。
再者，按“底線不突破，面積不減少，功能不減弱”的要求進行考核，對保護有效者、有利者加大生態補償力度，這也是黨中央、國務院關于生態保護紅線保護的重要的財政政策。目的是不能讓保護者在收益上吃虧，要讓保護者通過生態補償獲益，滿足其基本的經濟社會民生發展的需要，謝謝！
今冬大氣污染擴散條件較去年冬季偏差
人民日報：一到秋冬季，社會就比較關注空氣質量話題，我想問一下，對于今年秋冬季空氣質量形勢，貴部是否有預測和研判？將如何保障空氣質量？
劉友賓：按照生態環境部與中國氣象局共同建立的聯合工作機制，近期國家氣候中心和中國環境監測總站對我國重點區域2018年秋冬季大氣污染擴散氣象條件進行了聯合會商，主要預測意見如下：
2018年秋季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏多，大氣污染擴散條件偏好，接近去年同期；長三角氣溫偏高、降水偏少，大氣污染擴散條件較去年同期偏差。
2018年冬季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少，冬季風強度弱，不利于冷空氣擴散南下，大氣污染擴散條件較去年冬季偏差；長三角降水可能偏多，大氣污染擴散條件接近去年同期。
與3-7天預測相比，中長期趨勢預測不確定性較大。目前，國家氣候中心正在會同中國環境監測總站等單位，結合近期相關數據資料開展進一步分析。
天幫忙，人不懈怠；天不幫忙，人更需努力。京津冀秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案已經印發，我們將扎實工作，確保各項措施落地生效，堅決打好藍天保衛戰。
