中央12部門、6省市政府聯合發布《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》
日前，生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、應急管理部、國家市場監督管理總局、國家能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府和河南省人民政府等中央12部門、6省市政府聯合發布《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的印發通知。砂石礦山生產、運輸及上下游行業整治風暴將全面來襲！10月底前對污染治理不規范的露天礦山，責令停產整治。
《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（和砂石相關內容，格式有調整）
一、總體要求
主要目標：堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。全面完成 2018 年空氣質量改善目標；2018 年 10 月 1 日至 2019 年 3 月 31 日，京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降 3%左右，重度及以上污染天數同比減少3%左右。
實施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州市、辛集市，河南省濟源市）。
基本思路：堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業爐窯和揮發性有機物（VOCs）專項整治，加強區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
二、主要任務
（一）調整優化產業結構。
2018 年 12 月底前，完成生態保護紅線劃定工作。
加大建材等行業產能淘汰和壓減力度。
鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業動態管理機制，進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018 年 9 月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對整合搬遷類的，應依法依規辦理相關審批手續；對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。
對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。
（二）積極調整運輸結構。
大幅提升鐵路貨運量。各省（市）要制定運輸結構調整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標。
充分發揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業鐵路專用線建設投入，加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式。
加快車船結構升級。各城市要制定營運車船結構升級三年行動方案，確保 2020 年城市建成區公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和國六排放標準清潔能源汽車的比例達到 80%。制定國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。依法強制報廢超過使用年限的船舶。
自 2018 年 10 月 1 日起，城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定 2020 年底前建成區公交車全部更換為新能源汽車實施方案。各地加快淘汰國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。
（三）優化調整用地結構。
加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里。自 2018 年 10 月起，生態環境部每月向社會公布各城市降塵監測結果，各省（市）每月公布區縣降塵監測結果。
嚴格施工和道路揚塵監管。2018 年 10 月底前，各城市建立施工工地動態管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。各地 5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地有關主管部門聯網。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實行分段施工。各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”；對渣土車輛未做到密閉運輸的，一經查處按上限處罰，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率。
推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環境法律法規和有關規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。
（四）實施柴油貨車污染治理專項行動。
嚴厲查處機動車超標排放行為。2018 年 12 月底前，各省（市）對新生產、銷售的車（機）型系族全面開展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗，各地排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車排污監控平臺逐車核實環保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測，生態環境主管部門要加強指導監督。依法取消地方環保達標公告和目錄審批。
推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式，推進里程低、殘值高等具備改造條件的柴油車深度治理，并安裝遠程排放監控設備和精準定位系統，與生態環境主管部門聯網，實時監控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。
推動靠港船舶優先使用岸電，新建碼頭（危險貨物泊位除外）同步規劃、設計、建設岸電設施，加快現有港口碼頭岸電設施建設。
推進治污設施升級改造。企業應依據排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術路線，確保穩定達標排放。
（五）有效應對重污染天氣。
加強重污染天氣應急聯動。強化省級預報能力建設，2018 年12 月底前，省級預報中心基本實現以城市為單位的 7 天預報能力。
統一區域應急預警標準，將區域應急聯動措施納入各城市應急預案。
建立快速應急聯動響應機制，確保啟動區域應急聯動時，各相關城市迅速響應、有效應對。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，生態環境部基于區域會商結果，通報預警信息，各相關城市要據此及時發布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。
夯實應急減排措施。2018 年 9 月底前，各城市完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態環境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的 10%、20%和 30%，VOCs 減排比例不低于 10%、15%和 20%。
（六）實施工業企業錯峰生產與運輸。
因地制宜推進工業企業錯峰生產。實行差別化錯峰生產，嚴禁采取“一刀切”方式。各地重點對建材等高排放行業，實施采暖期錯峰生產；根據采暖期月度環境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產時間。
對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產措施。
實施大宗物料錯峰運輸。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至 2019 年 4 月 30 日。
加大環境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管，推進聯合執法、交叉執法。加強區縣級環境執法能力建設。將煙氣自動監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動監控設施及逃避監管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網站公示公開，實行聯合懲戒。
三、保障措施
（七）加強組織領導。
京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組負責指導、督促、監督有關部門和地方落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各省（市）人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人；各有關部門按照打贏藍天保衛戰職責分工，積極落實相關任務要求。
各城市要在 2018 年 9 月底前，制定本地落實方案，分解目標任務。按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。
（八）強化中央生態環保督察和大氣專項督查。
（九）實施嚴格考核問責。
此次，中央12部門和6省市政府聯合整治京津冀及周邊秋冬季大氣污染，砂石行業的這場大風暴將比往年刮的更猛烈，提醒砂石行業及上下游行業提早做好準備！
