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解析：史上最牛部委“自然資源部”有多牛？

深化國家機(jī)構(gòu)改革以加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是今年兩會重要議程,備受國際社會關(guān)注。13日，十三屆全國人大一次會議聽取了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。海外媒體和專家學(xué)者認(rèn)為，為適應(yīng)新時代有效治理國家和社會的新要求，中國深化國家機(jī)構(gòu)改革具有歷史和現(xiàn)實(shí)必然性，改革將優(yōu)化強(qiáng)化中國社會管理和公共服務(wù)水平，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國國家和社會發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國理政的任務(wù)更加艱巨，這都對國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。深化國家機(jī)構(gòu)改革，將加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國家機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)國家有效治理、長治久安。我國經(jīng)濟(jì)目前已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，需要進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，全面正確履行政府職能，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

對此，路透社報道說，國家機(jī)構(gòu)改革凸顯中國國家治理的深刻變革，職責(zé)重合部門合并，更符合發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要。

2018年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交人大審議。這是40年來最大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。方案提出組建自然資源部。很多人認(rèn)為“自然資源部”的組建只是把原來分散在各部委的職能合并在了一起，并沒有根本性的變化。

真是這樣的嗎？

一、把資源當(dāng)做資產(chǎn)管理

長期以來，我國對自然資源的管理一直偏向于“資源化”管理，只重視其使用價值而忽視其做為資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值。在資源分配時經(jīng)常以行政手段代替市場手段。資源使用者往往獲得了過高的收益，相應(yīng)的國家就吃了虧。

資源化資產(chǎn)管理具有三大特征：確保所有者權(quán)益，自我積累增殖性，產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。

新組建的自然資源部將把各種自然資源作為資產(chǎn)管理，必須進(jìn)行資源市場化定價。在定價時，必須通過公開博弈競價來完成。其基礎(chǔ)價值通過自然資源評估確定，并考慮生態(tài)補(bǔ)償價值。

在此之前，已有很多配套制度出臺。例如《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，就規(guī)定除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

二、“土、川、林、海、草、礦”全在手

改革方案提出：將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。

這是新中國史上管理對象最多的一個部委，土地、礦產(chǎn)、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋統(tǒng)統(tǒng)劃到自然資源部之下管理。

三、進(jìn)行全國自然資源資產(chǎn)核算，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債大賬本

我們都知道公司里的固定資產(chǎn)要進(jìn)行核算入賬，那么類似的我國的自然資源也要進(jìn)行核算，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。這樣我們才能清楚，我國自然資源的家底到底有多少。

自然資源價值評價方法大致可以歸納為基于市場、基于收益和基于成本的三種資源價值評估法。

評估時必須考慮生態(tài)補(bǔ)償價值，有兩部分組成：即把自然資源恢復(fù)到原來樣子的成本（生態(tài)恢復(fù)成本）和尋求新資源替代現(xiàn)有資源的成本（資源替代成本）。

完全可以想像一旦自然資源資產(chǎn)負(fù)債表建立 ，我國將增加多大規(guī)模的資產(chǎn)啊？學(xué)者Costanza估算全球自然資本價值總量是國民經(jīng)濟(jì)總量的1.8倍。那么我國自然資源凈資產(chǎn)可能高達(dá)20萬億$。這是多么驚人的數(shù)字！

自然資源核算體系的建立，我國將迎來來資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)大發(fā)展的時代。

四、代行全民所有制的自然資源所有權(quán)

我國憲法規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有”，“城市的土地屬于國家所有”。

按照資源性資產(chǎn)管理的第一個特征“確保所有者權(quán)益”。必須確保國家所有者的權(quán)益。然而，一直一來都沒有真正體現(xiàn)出國家所有權(quán)。從理論上講，由國務(wù)院代行所有權(quán)，但實(shí)際上往往由地方政府行使。在此過程中造成了國家利益受損、央地分配不合理、環(huán)境破壞等諸多問題。

改革方案明確了自然資源部“履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓、出租、入股、抵押等，將有效體現(xiàn)出國家作為所有者的收益。

這是一個掌握廿萬億美元級體量資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)啊！

五、前所未有的空間規(guī)劃職能

空間規(guī)劃是我國十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》才提出來的。空間規(guī)劃體系是以空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，從空間資源（土地、海洋、生態(tài)等）保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面為突破，探索“多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)制。需要整合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等各類規(guī)劃空間信息。

這原本需要“建立發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制"，如今成了自然資源部的獨(dú)有職能。

六、從此政出一門，九龍治水成為過去

地質(zhì)老鐵們這幾年出野外最怕什么？不怕苦、不怕累，就怕拿著國土資源部門許可的文件、證件去干項(xiàng)目，地方上不鳥你。草原有草監(jiān)、森林上有林業(yè)局、村里還有村民村委。處處吃拿卡要，坐地起價，賠死人不償命。

我們經(jīng)歷過荒漠草原里打鉆要按從油路到鉆孔10公里長賠償?shù)牟荼O(jiān)局。最終找了關(guān)系一頓酒+1500保證金搞定。

也經(jīng)歷過大興安嶺里的林業(yè)檢查站索要煙酒，林管局領(lǐng)導(dǎo)收錢辦事。

政出多門，管事的人太多，處處掣肘。

但是，從今以后，土地、礦產(chǎn)、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋都?xì)w自然資源部管了。我們再拿著一個部門的許可，什么草監(jiān)、林業(yè)、水利統(tǒng)統(tǒng)都不怕了！

看到這里，你還認(rèn)為自然資源部只是簡單的職能合并嗎？

結(jié)語：

這不是一場純粹的職能合并改革，而是一場中國歷史上最大的自然資源管理體制變革，也將誕生一個史上最牛部委——自然資源部。

改革方案原文指出，自然資源部的主要職責(zé)是：對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

第一類職能是監(jiān)管；

第二類職能是自然資源的資產(chǎn)化管理；

第三類職能是測繪和地勘行業(yè)管理。

看到這里你可能會提出問題了：“監(jiān)管和行業(yè)管理我都明白，自然資源資產(chǎn)化管理是什么東西？”

恰恰是自然資源資產(chǎn)化管理是決定了自然資源部是不同于以往任何部門的一個部委，配合前所未有合并進(jìn)來的管理對象以及原有職能，它將成為新中國歷史上最有資本、最有權(quán)力的一個部委。

自然資源部的建立，囊括了8個部委的自然資源監(jiān)管職能和空間規(guī)劃職能，保留了測繪和地勘行業(yè)管理職能，并實(shí)現(xiàn)了前所未有的自然資源資產(chǎn)化管理，堪稱史上最牛部委！是我國機(jī)構(gòu)改革史上劃時代的一件大事。

自然資源的資產(chǎn)化管理離開不了中央與地方的分級管理，相信很快各省區(qū)都將建立自然資源廳或相關(guān)機(jī)構(gòu)。我們拭目以待！

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3月13日，一男子騎三輪車從農(nóng)業(yè)部門前經(jīng)過。當(dāng)日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

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3月13日，民眾在環(huán)境保護(hù)部門前拍照留影。當(dāng)日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，中國擬組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。

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3月13日，國家林業(yè)局正門。當(dāng)日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，組建國家林業(yè)和草原局，不再保留國家林業(yè)局。

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3月13日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，中國擬組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。