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中國礦產(chǎn)資源報告（2017）五大看點

每年的《中國礦產(chǎn)資源報告》都是觀察中國礦產(chǎn)資源走向的一個窗口。新近發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告（2017）》介紹了2016年以來，中國在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價等方面的新進展，礦產(chǎn)資源管理和科技創(chuàng)新等方面的新動態(tài)以及“一帶一路”礦業(yè)發(fā)展等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作的新成果。

如果將這些新進展、新動態(tài)、新成果用一條紅線串起來，看到的不僅是礦產(chǎn)資源大政方針變化的軌跡，更有礦產(chǎn)資源利用之道、保護之策。

看點一：能源資源保障能力不斷提升

經(jīng)濟發(fā)展形勢決定了礦業(yè)發(fā)展形勢。一方面，中國正大力推進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，出臺了一系列支持化解煤炭和鋼鐵過剩產(chǎn)能的政策措施。另一方面，中國仍處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，對礦產(chǎn)資源的需求仍然很大，礦業(yè)對經(jīng)濟持續(xù)增長支撐的作用沒有改變。

圍繞這些任務(wù)，過去一年來，礦產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效果顯現(xiàn)。一次能源、粗鋼、黃金、水泥等礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費均居世界前列。化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能效果明顯，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。發(fā)布鋰、鍶等6種礦產(chǎn)開發(fā)利用的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求，優(yōu)選第五批62項先進適用技術(shù)予以推廣。

從結(jié)構(gòu)來看，中國能源消費結(jié)構(gòu)不斷改善，煤炭比重不斷下降，天然氣等清潔能源比重不斷上升。2016年，煤炭消費總量占能源的比重較上年下降0.2個百分點，與上年相比，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等增長1.8個百分點。

看點二：礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型跑出“加速度”

“污染環(huán)境、破壞生態(tài)”曾是中國礦業(yè)的標簽，新常態(tài)下， 如何避免重走“開放過度、保護不夠”簡單粗放的老路，闖出一條綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新路？

過去一年來，國土資源部進一步探索政策和制度創(chuàng)新，積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境保護。倡導(dǎo)綠色勘查理念，大力發(fā)展和推廣綠色勘查技術(shù)。明確用礦、用地、財政、金融等支持政策，全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展。

2016年，國土資源部與工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的政策和制度創(chuàng)新。通過嚴格準入、強化監(jiān)管、落實企業(yè)責(zé)任等手段嚴防產(chǎn)生和積累新的礦山環(huán)境問題；通過創(chuàng)新用地用礦政策、鼓勵采取公共私營合作制（PPP）模式和第三方治理等措施加快歷史遺留問題的解決。

同時，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)推進綠色勘查，以科學(xué)管理和先進技術(shù)為手段，以同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益為目標，實施地質(zhì)勘查全過程環(huán)境影響最小化控制。通過勘查前的環(huán)境承載力評價，適度調(diào)整和替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段。制定綠色勘查監(jiān)管制度，嚴格落實勘查施工生態(tài)保護各項措施。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

為打造更多的綠色礦山，2017年3月，國土資源部、財政部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實施意見》，明確了三大目標：一是基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級。實施百個綠色勘查項目示范，建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。探索資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟增長的新途徑，推動中國礦業(yè)邁向中高端水平。三是建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標準體系，完善配套激勵政策體系。

看點三：“三深一土”科技創(chuàng)新取得重大進展

2017年7月29日，由中國地質(zhì)調(diào)查局組織實施的南海神狐海域天然氣水合物試采工程全面完成了海上作業(yè)，標志著我國首次海域天然氣水合物試采圓滿結(jié)束。本次試采取得了持續(xù)產(chǎn)氣時間最長、產(chǎn)氣總量最大、氣流穩(wěn)定、環(huán)境安全等多項重大突破性成果，創(chuàng)造了產(chǎn)氣時長和總量的世界紀錄，是“三深一土”戰(zhàn)略結(jié)出的碩果。

2016年9月，《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出了“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，并對地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作進行了系統(tǒng)部署。

在基礎(chǔ)地質(zhì)與礦產(chǎn)理論研究方面，中國在成礦理論、深部探測研究等方面都有新進展；礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)方面，研制了一批地質(zhì)勘查技術(shù)儀器裝備，應(yīng)用轉(zhuǎn)化取得顯著效果，開發(fā)了多種地質(zhì)勘查分析方法或技術(shù)體系。

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)方面，創(chuàng)立“地層流體抽取法”試采新方法，并在防砂技術(shù)、儲層改造技術(shù)、鉆完井技術(shù)、勘查技術(shù)等方面實現(xiàn)自主創(chuàng)新。研制了中國第一臺4500米作業(yè)級無人遙控探測潛水器“海馬”號等裝備，初步建立適合南海北部泥質(zhì)粉砂型天然氣水合物儲層的試采技術(shù)和裝備體系。

看點四：礦產(chǎn)資源管理轉(zhuǎn)型升級

圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，國土資源部開展了探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，推進礦業(yè)權(quán)出讓制度和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，全面實施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，不斷提升礦產(chǎn)資源管理服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

地質(zhì)勘查管理方面，《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案（2016年版）》發(fā)布，重新厘定劃分了26個全國重點成礦區(qū)帶；優(yōu)化整裝勘查布局，全面退出國家級自然保護區(qū)，整裝勘查區(qū)退出13個，調(diào)整范圍38個，新增23個，總量由107個調(diào)整為117個；加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)勘查，將石墨、鋰、硅藻土等礦種納入勘查重點。

礦產(chǎn)資源儲量管理方面， 2017年3月，《探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作方案》印發(fā)，福建、貴州全面推開試點工作，推進礦產(chǎn)資源確權(quán)登記規(guī)范化，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，加強國家對礦產(chǎn)資源的保護與監(jiān)管。

此外，繼續(xù)深化礦業(yè)權(quán)管理“放管服”改革，自2017年3月起，國土資源主管部門不再審批采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更事項。自2017年礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度全面推開后，礦業(yè)權(quán)審批不再要求礦業(yè)權(quán)人提交礦產(chǎn)資源勘查項目年度報告或開發(fā)利用年度報告。

看點五：“一帶一路”拓展礦產(chǎn)資源國際合作

“美美與共,天下大同”，在“一帶一路”倡議下，地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域雙邊與多邊合作不斷加強，礦產(chǎn)資源國際合作的“朋友圈”不斷壯大。通過中國國際礦業(yè)大會、中國—東盟礦業(yè)合作論壇等國際交流平臺和地質(zhì)調(diào)查項目，進一步拓展與東盟、非洲、南美洲的交流與合作。

《“一帶一路”地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃（2016-2030）》《“一帶一路”建設(shè)海上合作規(guī)劃》《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2016—2020）》相繼制定以及“21世紀海上絲綢之路”的總體設(shè)計，加強了與周邊國家、海洋大國、海洋強國的對話交流。

此外，雙邊與多邊合作機制不斷加強。我國與摩洛哥簽署了在地質(zhì)和礦業(yè)領(lǐng)域的合作諒解備忘錄，繼續(xù)鞏固與澳大利亞、加拿大、南非等礦業(yè)大國的友好合作，開拓與英國、荷蘭等發(fā)達國家在油氣資源管理等領(lǐng)域的合作。

借助中國國際礦業(yè)大會、中國—東盟礦業(yè)合作論壇等國際礦業(yè)合作平臺，拓展政府合作平臺，攜手打造全球礦業(yè)命運共同體；深刻分析全球礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提振了各界對礦業(yè)發(fā)展的信心，對加強礦業(yè)權(quán)管理和人才培訓(xùn)合作以及綠色礦山建設(shè)等領(lǐng)域合作起到積極作用。

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