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《武漢市建筑垃圾管理辦法》5月1日起施行

據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和中國(guó)砂石骨料網(wǎng)了解，《武漢市建筑垃圾管理辦法》（市人民政府令第294號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)武漢市人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2019年5月1日起施行。

《辦法》要求：武漢市、區(qū)人民政府制定鼓勵(lì)、扶持建筑垃圾綜合利用的優(yōu)惠政策，扶持建筑垃圾綜合利用的科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

近日，武漢市司法局、武漢市城市管理執(zhí)法委員會(huì)就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

一、為什么要制定《辦法》？

《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》（市人民政府令第219號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）自2011年6月20日施行以來(lái)，為武漢市加強(qiáng)建筑垃圾管理，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸、消納等處置行為，維護(hù)城市市容環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，《暫行辦法》已難以適應(yīng)現(xiàn)行的建筑垃圾管理要求，亟需修改完善：

一是《暫行辦法》對(duì)建筑垃圾管理方面的職能部門職責(zé)劃分不夠明晰，存在空白和交叉地帶；

二是隨著城市建筑垃圾日益增長(zhǎng)，建筑垃圾處置遇到新瓶頸，消納場(chǎng)所的消納容量日顯不足，土地資源更加緊張，需要探索新型的建筑垃圾消納和綜合利用方式；

三是《暫行辦法》在建筑垃圾管理的技術(shù)上不夠精細(xì)化，對(duì)建筑垃圾的運(yùn)輸工具、建設(shè)工地的管理等缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)規(guī)定；

四是《暫行辦法》未充分評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)保障生態(tài)環(huán)境的考慮不夠全面。

此外，根據(jù)《武漢市環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<武漢市貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案>的通知》（武環(huán)督改文〔2017〕1號(hào)）中整改方案和任務(wù)清單的要求，為切實(shí)做好中央環(huán)保督察組反饋意見的整改工作，需要進(jìn)一步厘清建筑垃圾管理和執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步理順市、區(qū)建筑垃圾管理職責(zé)劃分，進(jìn)一步明確建筑垃圾消納場(chǎng)所選址規(guī)劃、建設(shè)及管理的職責(zé)，對(duì)全市建筑垃圾實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化管理，這使得《暫行辦法》的修訂顯得更加緊迫和必要。

二、《辦法》涵蓋的武漢市建筑垃圾的范圍及處置原則？

《辦法》所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路設(shè)施以及裝飾裝修房屋產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

三、《辦法》在建筑垃圾消納及利用管理有哪些規(guī)定？

一是建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，武漢市末端消納場(chǎng)所和處置設(shè)施的缺乏以及管理的不足，始終制約著建筑垃圾管理工作的根本性好轉(zhuǎn)，消納場(chǎng)所的設(shè)立，必然給周邊環(huán)境帶來(lái)一定的污染，影響受納區(qū)建設(shè)消納場(chǎng)所的積極性。為此，《辦法》建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用主要用于建筑垃圾受納區(qū)生態(tài)維護(hù)和修復(fù)，該機(jī)制有利于提高受納區(qū)建設(shè)消納場(chǎng)所的積極性，緩解目前建筑垃圾消納的緊張局面。

二是完善了消納場(chǎng)所建設(shè)制度。為實(shí)現(xiàn)消納場(chǎng)所建設(shè)布局的合理化，避免消納場(chǎng)所建設(shè)給武漢市環(huán)境埋下污染隱患以及給人民群眾生活帶來(lái)安全隱患，《辦法》全面規(guī)定了建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守的要求，并規(guī)定建筑垃圾消納及利用項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)所。

三是強(qiáng)化了資源化利用管理。為規(guī)范綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，《辦法》對(duì)建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)制，并專門規(guī)定了建筑棄料的規(guī)范化處置。為進(jìn)一步促進(jìn)建筑垃圾的綜合利用，《辦法》一方面要求市、區(qū)人民政府鼓勵(lì)綜合利用企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；另一方面強(qiáng)制要求政府投資工程應(yīng)當(dāng)在指定工程部位選用綜合利用產(chǎn)品，并規(guī)定道路工程應(yīng)當(dāng)選用處理后的建筑垃圾作為路基墊層填料。

此外，《辦法》明確禁止向水體排放、傾倒建筑垃圾，禁止在江河、湖泊、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾。

四、《辦法》在建筑垃圾運(yùn)輸管理上有哪些規(guī)定？

為解決建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)混亂、帶泥上路、渣土撒落以及駕駛員野蠻開車、頻繁違章的難題，《辦法》對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的行為規(guī)范提出了更為具體的要求，明確了建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T的管理義務(wù)；并對(duì)運(yùn)輸建筑垃圾的禁運(yùn)情形作了細(xì)致的規(guī)定。

一是實(shí)行許可證制度。從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市城管執(zhí)法部門申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)許可證。

二是規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)義務(wù)。承運(yùn)建筑垃圾前核實(shí)已辦理建筑垃圾處置證；不得將承運(yùn)的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包；運(yùn)輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面；遵守道路通行規(guī)定，不得超高、超載，不得超速行駛；密閉運(yùn)輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚(yáng)；隨車攜帶道路運(yùn)輸證、車輛運(yùn)輸合格證、車輛通行證，自覺接受監(jiān)督檢查；根據(jù)規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)，運(yùn)送建筑垃圾至指定的消納場(chǎng)所。

三是開展安全運(yùn)輸培訓(xùn)。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對(duì)駕駛?cè)藛T開展交通安全教育培訓(xùn)，并建立駕駛?cè)藛T檔案制度。

五、《辦法》在建筑垃圾處置監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定？

一是完善了信息共享平臺(tái)制度。為解決信息孤島和碎片化問題，充分發(fā)揮政府職能部門聯(lián)合監(jiān)管的合力，《辦法》規(guī)定市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾監(jiān)督管理信息平臺(tái)，自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。

二是建立了信用管理制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）的文件精神，《辦法》規(guī)定市城管執(zhí)法部門應(yīng)將建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位違反本辦法處置建筑垃圾的失信信息記入企業(yè)信用檔案，向市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)報(bào)送，并納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

三是凸顯了全程管理的理念。建筑垃圾處置監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)施工、道路運(yùn)輸、綜合利用、污染防治等多個(gè)領(lǐng)域，為提高建筑垃圾處置監(jiān)管的有效性，必須對(duì)建筑垃圾處置實(shí)施全程管理。為此，《辦法》將武漢市建筑垃圾處置管理中一些有益的工作制度轉(zhuǎn)化為立法規(guī)范，明確規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)及消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立消納管理臺(tái)賬制度，城管執(zhí)法部門承擔(dān)消納管理臺(tái)賬運(yùn)行的監(jiān)管責(zé)任。《辦法》強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位對(duì)建筑垃圾處置負(fù)總責(zé)，具體規(guī)定了建設(shè)單位在建筑垃圾處置各個(gè)環(huán)節(jié)中的主體責(zé)任。

六、《辦法》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

為保障《辦法》的貫徹落實(shí)，《辦法》第六章對(duì)違反建筑垃圾處置管理規(guī)定的行為設(shè)置了法律責(zé)任條款，處罰措施與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并細(xì)化了行政裁量權(quán)，確保執(zhí)法的公平合理。

武漢市建筑垃圾管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的減量減排、收集、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動(dòng)以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路設(shè)施以及裝飾裝修房屋產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

第三條 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑垃圾處置監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑垃圾管理工作中的重大問題，將建筑垃圾消納場(chǎng)所的建設(shè)和綜合利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條 市城管執(zhí)法部門是本市建筑垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核全市建筑垃圾管理工作并查處建筑垃圾處置活動(dòng)中的重大違法行為。各區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的日常監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照文明施工的要求對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾進(jìn)行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)建筑垃圾再生建筑材料及制品在建設(shè)工程中的利用管理。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路通行管理,監(jiān)督落實(shí)通行時(shí)間、路線，查處相關(guān)道路交通安全違法行為。

交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、住房保障房管、生態(tài)環(huán)境、民防、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的相關(guān)工作。

第六條 區(qū)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處理管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻建筑垃圾處置的違法行為，并向轄區(qū)城管執(zhí)法部門報(bào)告。

土地、礦山、林地、綠化帶、河流、湖泊、堤壩、鐵路、公路、橋梁等權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾處置相關(guān)違法行為及時(shí)處理，并向轄區(qū)城管執(zhí)法部門報(bào)告。

建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，配合城管執(zhí)法部門做好建筑垃圾處置工作。本市鼓勵(lì)和支持建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸處置相關(guān)工作。

第二章 一般性規(guī)定

第七條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾監(jiān)督管理信息平臺(tái)，對(duì)建筑垃圾的分類處理、減量減排、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分揀、消納、利用等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息共享。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向建筑垃圾監(jiān)督管理信息平臺(tái)提供以下相關(guān)信息并及時(shí)更新：

（一）城管執(zhí)法部門提供建筑垃圾處置和查處建筑垃圾處置違法案件情況等相關(guān)信息；

（二）自然資源和規(guī)劃部門提供建筑垃圾消納場(chǎng)所選址用地等相關(guān)信息；

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供已辦理施工許可證的施工場(chǎng)所等相關(guān)信息；

（四）交通運(yùn)輸部門提供道路交通運(yùn)輸許可、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格等相關(guān)信息；

（五）公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供建筑垃圾運(yùn)輸車輛通行時(shí)間、路線及有關(guān)車輛交通違法、監(jiān)控視頻等相關(guān)信息；

（六）生態(tài)環(huán)境部門提供依法查處建筑垃圾環(huán)境污染違法行為等相關(guān)信息；

（七）園林和林業(yè)部門提供可供建筑垃圾回填利用場(chǎng)所所需棄土等相關(guān)信息；

（八）區(qū)人民政府提供拆遷工地產(chǎn)生建筑垃圾的相關(guān)信息；

（九）其他需要相關(guān)部門提供的信息。

第八條 建筑垃圾處置實(shí)行全程監(jiān)管制度，保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸量與消納量一致。建筑垃圾處置監(jiān)管自運(yùn)輸車輛離開施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)開始，到達(dá)預(yù)定消納場(chǎng)所時(shí)結(jié)束，相關(guān)信息分別由建設(shè)單位、運(yùn)輸單位和消納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位確認(rèn)。

施工現(xiàn)場(chǎng)及消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立消納管理臺(tái)帳制度；城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消納管理臺(tái)帳的監(jiān)督，定期檢查消納管理臺(tái)帳的運(yùn)行情況，及時(shí)查處違反消納管理臺(tái)帳的行為。

第九條 建設(shè)單位或者建筑垃圾產(chǎn)生單位對(duì)建筑垃圾處置負(fù)總責(zé)。

在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)足額列支建筑垃圾處置費(fèi)用。

在直接發(fā)包時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包合同中明確施工單位為施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾處置管理單位，并規(guī)定施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施；發(fā)包合同中未明確施工單位責(zé)任的，建設(shè)單位為施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾處置管理單位。

在建筑垃圾運(yùn)輸過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)輸建筑垃圾，保證建筑垃圾運(yùn)輸量與產(chǎn)生量一致。

在建筑垃圾運(yùn)至消納場(chǎng)所時(shí)，建設(shè)單位和消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)核對(duì)并確認(rèn)建筑垃圾來(lái)源、種類和數(shù)量等信息，保證建筑垃圾消納量與產(chǎn)生量一致。

第三章 源頭管理

第十條 本市鼓勵(lì)采取新技術(shù)、新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)等措施，從源頭上減少建筑垃圾產(chǎn)生，促進(jìn)建筑垃圾綜合利用。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前向項(xiàng)目所在地的區(qū)行政審批部門申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾處置證。建設(shè)單位提出申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供下列材料：

（一）建筑垃圾處置方案；

（二）與取得本市建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)許可證的運(yùn)輸企業(yè)簽訂的運(yùn)輸處置合同。

項(xiàng)目所在地的區(qū)行政審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定。符合處置條件的，核發(fā)建筑垃圾處置證；不符合處置條件的，不予核發(fā)建筑垃圾處置證，并向申請(qǐng)單位書面告知原因。對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人予以補(bǔ)正，并自申請(qǐng)人將材料補(bǔ)齊之日起2個(gè)工作日內(nèi)，作出決定。

因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等應(yīng)急措施需要緊急排放建筑垃圾的，按照應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定處理；但建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市城管執(zhí)法部門備案。

第十二條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)，保持工地和周邊環(huán)境整潔；

(二)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置圍擋、公示牌，硬化工地進(jìn)出口道路；

(三)設(shè)置符合要求的車輛沖洗保潔設(shè)施，配置專職保潔員，進(jìn)出工地的車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)沖洗保潔設(shè)施處置干凈后，方可駛離工地；

(四)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)灑水壓塵，并對(duì)裸露泥土采取覆蓋措施；

（五）配備與城管執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控設(shè)施；

（六）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行分類，不得混入工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。

第十三條 居民因裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，本區(qū)域已實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理企業(yè)指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放，并在2日內(nèi)清運(yùn)；未實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照居委會(huì)（村委會(huì)）指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放，并在2日內(nèi)清運(yùn)。

居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者有經(jīng)營(yíng)建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)清運(yùn)。

第四章 運(yùn)輸管理

第十四條 從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市城管執(zhí)法部門申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)許可證。

申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)法人資格；

(二)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；

(三)自有運(yùn)輸車輛數(shù)量不少于50輛，均取得道路運(yùn)輸證；

(四)運(yùn)輸車輛安裝全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置以及限速裝置，并按照建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂車輛標(biāo)志，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和頂燈。

第十五條 經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在公布的名單中選擇具體的承運(yùn)單位。

第十六條 運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)承運(yùn)建筑垃圾前核實(shí)已辦理建筑垃圾處置證；

(二)不得將承運(yùn)的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包；

(三)運(yùn)輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面；

(四)遵守道路通行規(guī)定，不得超高、超載，不得超速行駛；

(五)密閉運(yùn)輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚(yáng)；

(六)隨車攜帶道路運(yùn)輸證、車輛運(yùn)輸合格證、車輛通行證，自覺接受監(jiān)督檢查；

(七)根據(jù)規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)，運(yùn)送建筑垃圾至指定的消納場(chǎng)所。

第十七條 運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對(duì)駕駛?cè)藛T開展交通安全教育培訓(xùn)，并建立駕駛?cè)藛T檔案制度。

第十八條 需要通行本市貨車禁行區(qū)域作業(yè)的，運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)持建筑垃圾處置證、車輛運(yùn)輸合格證等文件向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)車輛通行證。車輛通行證應(yīng)當(dāng)載明工程項(xiàng)目名稱及地點(diǎn)、運(yùn)輸車輛車牌號(hào)、運(yùn)輸路線、時(shí)間、消納場(chǎng)所等事項(xiàng)。

運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的路線、時(shí)間行駛，不得在高架橋、隧道及公安機(jī)關(guān)交通管理部門禁止通行的道路上行駛。

建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理規(guī)范以及運(yùn)輸?shù)臅r(shí)段，由市城管執(zhí)法部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門確定。

第五章 消納及利用管理

第十九條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織編制建筑垃圾消納場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。建筑垃圾消納場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃可以單獨(dú)編制或者納入市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一編制。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑垃圾消納場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，將建筑垃圾消納場(chǎng)所用地納入國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行管控。

市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門，根據(jù)規(guī)劃和城市建設(shè)管理的需要，編制建筑垃圾消納場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建筑垃圾消納場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，組織建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)所。

第二十條 禁止向水體排放、傾倒建筑垃圾，禁止在江河、湖泊、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾。

第二十一條 本市建筑垃圾消納場(chǎng)所建設(shè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)所。

建筑垃圾消納場(chǎng)所的設(shè)置辦法由市城管執(zhí)法部門另行規(guī)定。

第二十二條 建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物；

(二)保持消納場(chǎng)所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好；

(三)保持消納場(chǎng)所和周邊環(huán)境整潔；

(四)離開消納場(chǎng)所的車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)沖洗保潔設(shè)施處置干凈后方可駛離；

(五)核對(duì)確認(rèn)進(jìn)入消納場(chǎng)所的運(yùn)輸車輛、受納建筑垃圾的來(lái)源、種類、數(shù)量等情況，定期將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告區(qū)城管執(zhí)法部門；

（六）制定安全、技術(shù)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)方面的管理制度；

（七）公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投訴電話等信息。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得占用、閑置、拆除建筑垃圾消納場(chǎng)所或者改變其用途。

第二十四條 建筑垃圾排放區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾受納區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用主要用于建筑垃圾受納區(qū)生態(tài)維護(hù)和修復(fù)。

建筑垃圾處置生態(tài)補(bǔ)償辦法由市城管執(zhí)法部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十五條 建設(shè)工程、開發(fā)用地等需要回填建筑垃圾的場(chǎng)所或者低洼地、廢溝渠等其他可以受納建筑垃圾的場(chǎng)所，經(jīng)所在區(qū)城管執(zhí)法部門實(shí)地勘察確認(rèn)的，可以回填和受納建筑垃圾。

第二十六條 市、區(qū)人民政府制定鼓勵(lì)、扶持建筑垃圾綜合利用的優(yōu)惠政策，扶持建筑垃圾綜合利用的科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十七條 建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）核對(duì)確認(rèn)建筑垃圾來(lái)源、種類和數(shù)量等信息，方可消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等建筑垃圾以外的其他廢棄物；

（二）在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)按照設(shè)計(jì)方案要求堆放建筑垃圾原材料，不得超高超量堆放，嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾分類、安全防護(hù)、水土保持、揚(yáng)塵防治、消防安全等措施；

（三）建立規(guī)范完整的臺(tái)帳，包括建筑垃圾來(lái)源、數(shù)量、類型、綜合利用處理工藝、產(chǎn)出及產(chǎn)品流向等信息，并定期報(bào)送區(qū)城管執(zhí)法部門；

（四）建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)及產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、建材革新的有關(guān)規(guī)定及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得以其他原料代替建筑垃圾作為產(chǎn)品主要原料，不得采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑廢棄物再生產(chǎn)品。

第二十八條 建筑棄料處置遵循區(qū)內(nèi)處置的原則。在成片建設(shè)、拆遷工地區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采用移動(dòng)式建筑棄料資源化處置設(shè)備，就地處置建筑棄料；不具備就地處置、就地資源化利用條件的建設(shè)、拆遷工地等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑棄料進(jìn)行區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)集中處置，實(shí)施就近資源化利用；建筑棄料處置量已飽和的區(qū)，可與其他區(qū)協(xié)商辦理建筑棄料跨區(qū)處置手續(xù)，經(jīng)市城管執(zhí)法部門備案后，對(duì)建筑棄料進(jìn)行有償跨區(qū)集中處置。

第二十九條 市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督、園林和林業(yè)等部門，制定推廣使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品辦法以及使用比例，并逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例。

本市財(cái)政性資金以及國(guó)有單位資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求及滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)在指定工程部位選用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第三十條 鼓勵(lì)道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能或者規(guī)范要求的前提下，選用處理后的建筑垃圾作為路基墊層填料。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本辦法規(guī)定，向水體排放、傾倒建筑垃圾或者在江河、湖泊、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

采用暴力、威脅等手段強(qiáng)行承攬建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位違反本辦法處置建筑垃圾的失信信息記入企業(yè)信用檔案，向市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)報(bào)送，并納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

第三十三條 建設(shè)、施工單位或者建筑垃圾消納場(chǎng)所違反本辦法有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：

(一)未按照規(guī)定建立消納管理臺(tái)帳的；

(二)未如實(shí)填寫消納管理臺(tái)帳的；

(三)拒絕接受有管轄權(quán)的城管執(zhí)法部門對(duì)消納管理臺(tái)帳運(yùn)行情況進(jìn)行檢查的。

第三十四條 違反本辦法有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：

(一)未經(jīng)許可擅自從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模?000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

(二)使用不符合建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理規(guī)范要求的車輛運(yùn)輸?shù)模?000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

(三)將承運(yùn)的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

(四)未隨車攜帶車輛運(yùn)輸合格證的，處200元以上1000元以下罰款；

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立消納場(chǎng)所受納建筑垃圾的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

(六)占用、閑置、拆除建筑垃圾消納場(chǎng)所或者改變建筑垃圾消納場(chǎng)所用途的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（七）未經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門確認(rèn)，擅自回填建筑垃圾的，每處場(chǎng)所處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛違反本辦法規(guī)定，超高、超載、超速行駛的或者未按照指定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；運(yùn)輸車輛未申領(lǐng)車輛通行證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元罰款。

運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛有違反本辦法規(guī)定的行為的，單車1年內(nèi)受到2次行政處罰仍不改正的，除按照本辦法規(guī)定處罰外，由城管執(zhí)法部門收回該車輛運(yùn)輸合格證且1年內(nèi)不再予以核發(fā)。

第三十六條 建筑垃圾綜合利用企業(yè)有下列違法行為的，由相關(guān)部門依法予以處罰：

（一）違反本辦法第二十七條第一項(xiàng)規(guī)定，消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等建筑垃圾以外的其他廢棄物的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按照消納其他廢棄物每立方米處50元罰款，罰款總額最高不超過5萬(wàn)元；

（二）違反本辦法第二十七條第二、三項(xiàng)規(guī)定，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反本辦法第二十七條第四項(xiàng)規(guī)定，以其他原料作為主要原料替代建筑垃圾生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款，但最高不得超過15萬(wàn)元；沒有違法所得的，處5萬(wàn)元罰款；

（四）違反本辦法第二十七條第四項(xiàng)規(guī)定，采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，具備條件未就地處置建筑棄料或者不具備就地處置條件未進(jìn)行建筑棄料集中處置的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條 城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門及其工作人員有下列情形之一的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定核發(fā)建筑垃圾處置證；

（二）不積極履行職責(zé)，對(duì)建筑垃圾處置相關(guān)違法行為監(jiān)管不力的；

（三）對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛違反道路通行規(guī)定的行為未依法及時(shí)查處的；

（四）其他未依法履行職責(zé)的情形。

第七章 附則

第三十九條 本辦法自2019年5月1日起施行，2011年5月19日公布的《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》同時(shí)廢

來(lái)源：武漢市司法局、武漢市城市管理執(zhí)法委員會(huì)