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甘肅省出臺(tái)礦業(yè)權(quán)審批管理“三十條”

近日，甘肅省國土廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ饭灿?jì)三十條，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批管理的審查環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化見少了要件材料。

《通知》規(guī)定，縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在收到礦業(yè)權(quán)人提出的核查申請(qǐng)后，核查時(shí)間原則上不得超過30日，市級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)在10日內(nèi)完成審核，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門內(nèi)部核查會(huì)審時(shí)間不得超過3個(gè)工作日。同時(shí)規(guī)定，在劃定礦區(qū)范圍或轉(zhuǎn)讓審查過程中已完成核查會(huì)審的，在辦理礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓變更時(shí)，不再進(jìn)行核查會(huì)審。

《通知》規(guī)定，許可證有效期屆滿前30日，礦業(yè)權(quán)人提交申請(qǐng)事項(xiàng)報(bào)件材料；勘查許可證有效期屆滿90日前，探礦權(quán)人應(yīng)向省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交勘查實(shí)施方案。未在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿30日前提出登記申請(qǐng)的，一律不再受理。對(duì)剩余有效期限不足6個(gè)月的礦業(yè)權(quán)，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在甘肅省國土資源廳網(wǎng)站滾動(dòng)提示到期信息，在頒證時(shí)備注礦業(yè)權(quán)到期申請(qǐng)延續(xù)時(shí)限。縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)剩余有效期限不足3個(gè)月的礦業(yè)權(quán)，書面通知礦業(yè)權(quán)人配合開展核查，并督促按時(shí)申報(bào)辦理礦業(yè)權(quán)相關(guān)審批手續(xù)。

《通知》規(guī)定，因生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策或不可抗力等原因，造成探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)準(zhǔn)予登記時(shí)超過原勘查許可證有效期截止時(shí)間6個(gè)月以上的，延續(xù)起始日自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。因生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策或不可抗力等原因，造成采礦權(quán)在原有效期內(nèi)停產(chǎn)的，在辦理采礦權(quán)有效期延續(xù)手續(xù)時(shí)，根據(jù)市級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門證明文件及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)，采礦權(quán)有效期在礦山原有效服務(wù)年限內(nèi)予以順延。因產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)保護(hù)等原因關(guān)閉退出的采礦權(quán)，在辦理采礦權(quán)注銷時(shí)，不再編制《閉坑地質(zhì)報(bào)告》，以評(píng)審備案的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)作為剩余資源量的認(rèn)定依據(jù)。

《通知》規(guī)定，探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)登記的，在辦理采礦權(quán)登記之前，原勘查許可證應(yīng)按期辦理延續(xù)（保留）登記，確?？辈樵S可證在有效期內(nèi)。如保留已滿3次，但尚未完成采礦權(quán)登記的，在礦業(yè)權(quán)人提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料后，應(yīng)予以繼續(xù)保留，直至辦理采礦權(quán)登記時(shí)申請(qǐng)注銷。對(duì)未在礦業(yè)權(quán)有效期內(nèi)提出申請(qǐng)的，發(fā)布廢止公告。

此外，《通知》還規(guī)定，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)對(duì)過期的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行清理；僅涉及采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更的，采礦權(quán)人應(yīng)申請(qǐng)采礦權(quán)登記信息變更；省級(jí)地質(zhì)勘查基金立項(xiàng)后，以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉每辈樵S可證；不再審批探礦權(quán)勘查單位變更等。2017年底前已由市、州地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)證的小型非金屬礦采礦權(quán)，因資源儲(chǔ)量增加或整合等原因，發(fā)證權(quán)限變?yōu)槭〖?jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的，繼續(xù)授權(quán)市、州地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證。

以下為《通知》全文：

甘肅省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

甘國土資規(guī)〔2018〕5號(hào)

各管理單位，各市州、甘肅礦區(qū)、蘭州新區(qū)國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室局、直屬事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行省政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，優(yōu)化調(diào)整審查環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化減少要件材料，切實(shí)提升行政效率，積極高效服務(wù)礦業(yè)權(quán)人，全面落實(shí)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，營造良好發(fā)展環(huán)境，結(jié)合自然資源部相關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化核查程序，明確核查內(nèi)容

（一）礦業(yè)權(quán)人向省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍、新立、延續(xù)（保留）、變更、轉(zhuǎn)讓等審批事項(xiàng)之前，應(yīng)按縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門要求提出核查申請(qǐng)。縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在收到礦業(yè)權(quán)人提出的核查申請(qǐng)后，應(yīng)認(rèn)真履行核查責(zé)任，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)查,按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料的通知》（國土資規(guī)〔2017〕15號(hào)）要求的核查內(nèi)容，以及礦業(yè)權(quán)范圍與國家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)等禁止、限制勘查開采區(qū)域的位置關(guān)系進(jìn)行全面核查，核查時(shí)間原則上不得超過30日。

（二）縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在完成核查后，匯總相關(guān)部門協(xié)查意見，報(bào)市級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審核。市級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)在10日內(nèi)完成審核，并按照核查內(nèi)容要求向礦業(yè)權(quán)人出具核查意見，作為礦業(yè)權(quán)審批要件上報(bào)。同時(shí)，將核查意見通過甘肅省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)上報(bào)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備查。

（三）礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)需在省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門內(nèi)部相關(guān)處室局開展省級(jí)規(guī)劃、國家出資（礦產(chǎn)地）等核查會(huì)審的，通過甘肅省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)行并聯(lián)會(huì)審，不再要求礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行核查或提供相關(guān)材料。省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門內(nèi)部核查會(huì)審時(shí)間不得超過3個(gè)工作日。在劃定礦區(qū)范圍或轉(zhuǎn)讓審查過程中已完成核查會(huì)審的，在辦理礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓變更時(shí)，不再進(jìn)行核查會(huì)審。

（四）市、縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)與各類保護(hù)區(qū)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，探索建立相關(guān)部門定期分批對(duì)即將到期礦業(yè)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一核查的機(jī)制，提前準(zhǔn)確核實(shí)與各類保護(hù)區(qū)的位置關(guān)系，壓縮核查時(shí)限。

二、優(yōu)化審批事項(xiàng)，規(guī)范審查行為

（五）礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在許可證有效期屆滿30日前，通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交申請(qǐng)事項(xiàng)報(bào)件材料。

（六）探礦權(quán)人應(yīng)在勘查許可證有效期屆滿90日前，向省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交勘查實(shí)施方案。

（七）除以下情形外，未在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿30日前提出登記申請(qǐng)的，一律不再受理。

1.因產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、不可抗力等原因，礦業(yè)權(quán)人不能在規(guī)定期限內(nèi)提交報(bào)件材料，但在規(guī)定期限內(nèi)向市、縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交了正式文件說明相關(guān)情況的。

市、縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門收到礦業(yè)權(quán)人提交的不能按期報(bào)件情況說明后，應(yīng)登記留存，作為核查的依據(jù)。

2.礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)向縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出了核查申請(qǐng)，因礦業(yè)權(quán)核查未完成，致使礦業(yè)權(quán)人無法按期申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)審批的。

經(jīng)核查符合相關(guān)要求，在上報(bào)核查意見時(shí)應(yīng)對(duì)逾期申請(qǐng)的相關(guān)情況予以說明。

3.礦業(yè)權(quán)人已向省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交并受理了勘查報(bào)告、實(shí)施方案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案評(píng)審申請(qǐng)的。

4.省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門下發(fā)了補(bǔ)正通知，礦業(yè)權(quán)人在限定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正完善后達(dá)到申報(bào)條件的。

（八）對(duì)剩余有效期限不足6個(gè)月的礦業(yè)權(quán)，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在甘肅省國土資源廳網(wǎng)站滾動(dòng)提示到期信息，在頒證時(shí)備注礦業(yè)權(quán)到期申請(qǐng)延續(xù)時(shí)限。縣級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)剩余有效期限不足3個(gè)月的礦業(yè)權(quán)，書面通知礦業(yè)權(quán)人配合開展核查，并督促按時(shí)申報(bào)辦理礦業(yè)權(quán)相關(guān)審批手續(xù)。不定期召開礦業(yè)權(quán)人懇談會(huì)，聽取意見建議，宣講政策法規(guī)，指導(dǎo)幫助企業(yè)做好礦業(yè)權(quán)登記工作。

（九）因生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策或不可抗力等原因，造成探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)準(zhǔn)予登記時(shí)超過原勘查許可證有效期截止時(shí)間6個(gè)月以上的，延續(xù)起始日自批準(zhǔn)之日起計(jì)算?？辈槟甓取⑻降V權(quán)使用（占用）費(fèi)、最低勘查投入連續(xù)計(jì)算。

（十）因生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策或不可抗力等原因，造成采礦權(quán)在原有效期內(nèi)停產(chǎn)的，在辦理采礦權(quán)有效期延續(xù)手續(xù)時(shí)，根據(jù)市級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門證明文件及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)，采礦權(quán)有效期在礦山原有效服務(wù)年限內(nèi)予以順延。采礦權(quán)使用（占用）費(fèi)連續(xù)計(jì)算。

（十一）探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)登記的，在辦理采礦權(quán)登記之前，原勘查許可證應(yīng)按期辦理延續(xù)（保留）登記，確?？辈樵S可證在有效期內(nèi)。如保留已滿3次，但尚未完成采礦權(quán)登記的，在礦業(yè)權(quán)人提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料后，應(yīng)予以繼續(xù)保留，直至辦理采礦權(quán)登記時(shí)申請(qǐng)注銷。

（十二）因產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)保護(hù)等原因關(guān)閉退出的采礦權(quán)，在辦理采礦權(quán)注銷時(shí)，不再編制《閉坑地質(zhì)報(bào)告》，以評(píng)審備案的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)作為剩余資源量的認(rèn)定依據(jù)。

（十三）省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)對(duì)過期的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行清理。對(duì)未在礦業(yè)權(quán)有效期內(nèi)提出申請(qǐng)的，發(fā)布廢止公告。

（十四）僅涉及采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更的，采礦權(quán)人應(yīng)申請(qǐng)采礦權(quán)登記信息變更。

（十五）規(guī)范省級(jí)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目探礦權(quán)審批登記。在省級(jí)地質(zhì)勘查基金立項(xiàng)前，由省地質(zhì)勘查基金管理中心按照設(shè)立礦業(yè)權(quán)的協(xié)查事項(xiàng)、內(nèi)容和要求，做好協(xié)查工作。在立項(xiàng)后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位依據(jù)省地質(zhì)勘查基金管理中心組織評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、立項(xiàng)批復(fù)、資金預(yù)算、申請(qǐng)登記書及符合探礦權(quán)新立登記要求的前期協(xié)查材料等，以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉每辈樵S可證。

（十六）不再審批探礦權(quán)勘查單位變更。在勘查報(bào)告、實(shí)施方案等編審過程中，涉及勘查單位變更的，由探礦權(quán)人向評(píng)審單位提交與原勘查單位解除委托勘查合同的協(xié)議、與新勘查單位簽訂的委托勘查合同等材料。

（十七）積極探索將省級(jí)采礦權(quán)抵押備案網(wǎng)上辦理。在甘肅省國土資源廳網(wǎng)站開設(shè)專欄、列出材料清單及要求，由采礦權(quán)人通過網(wǎng)絡(luò)自行填報(bào)備案申請(qǐng)，提交貸款合同、抵押合同等相關(guān)要件材料，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案后直接在門戶網(wǎng)站公示公開。

（十八）2017年底前已由市、州地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)證的小型非金屬礦采礦權(quán)，因資源儲(chǔ)量增加或整合等原因，發(fā)證權(quán)限變?yōu)槭〖?jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的，繼續(xù)授權(quán)市、州地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證。

三、優(yōu)化報(bào)件材料，提高審批效率

（十九）除財(cái)政出資、非金屬礦辦理采礦權(quán)外，其余探礦權(quán)預(yù)查報(bào)告、普查報(bào)告不再評(píng)審備案。

（二十）除提升勘查階段至勘探外，探礦權(quán)轉(zhuǎn)段延續(xù)時(shí)不再提交預(yù)查報(bào)告或普查報(bào)告，依據(jù)探礦權(quán)人提供的階段總結(jié)報(bào)告、達(dá)到勘查程度的承諾等材料辦理轉(zhuǎn)段延續(xù)。

（二十一）除新立、提升勘查階段延續(xù)時(shí)《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案》需評(píng)審?fù)?，探礦權(quán)同階段正常延續(xù)不再評(píng)審《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案》。

（二十二）除保留、申請(qǐng)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)外，探礦權(quán)正常延續(xù)、變更時(shí)，不再要求探礦權(quán)人提交地質(zhì)資料匯交憑證及查明儲(chǔ)量登記書。

（?二十三）《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案》及

其他需單獨(dú)編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《土地復(fù)墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》的審查，礦業(yè)權(quán)出讓收益的評(píng)估等工作，委托省礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)中心組織開展，審查、評(píng)估費(fèi)用列入部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)或編制單位收取。

（二十四）預(yù)查報(bào)告、普查報(bào)告、詳查報(bào)告、勘探報(bào)告儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及儲(chǔ)量分割報(bào)告等委托省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心組織評(píng)審，由礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理承辦處室予以備案，由礦業(yè)權(quán)人向地質(zhì)資料館匯交資料。報(bào)告評(píng)審費(fèi)用列入部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)或編制單位收取。

（二十五）省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心對(duì)詳查報(bào)告、勘探報(bào)告及核實(shí)報(bào)告組織評(píng)審時(shí)，對(duì)達(dá)到開采條件的，應(yīng)同時(shí)論證推薦劃定申請(qǐng)采礦登記的礦區(qū)范圍。礦業(yè)權(quán)人原則上應(yīng)依據(jù)論證推薦的范圍申請(qǐng)辦理劃定礦區(qū)范圍，范圍一致的不再組織開展劃定礦區(qū)范圍專家論證。

（二十六）省礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)中心、省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心應(yīng)在受理礦業(yè)權(quán)人報(bào)告評(píng)審材料后15個(gè)工作日內(nèi)組織完成審查；報(bào)告編制單位提交修改稿后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審并出具最終意見。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理承辦處室應(yīng)在5個(gè)工作日完成備案工作。

（二十七）省礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)中心在每年6月底前，一次性公開選擇下一年度礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估機(jī)構(gòu)并建立數(shù)據(jù)庫。在收到礦產(chǎn)開發(fā)管理審批承辦處室委托書后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)從數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成評(píng)估工作。

（二十八）礦產(chǎn)開發(fā)管理審批承辦處室在受理礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)報(bào)件材料后，應(yīng)在5日內(nèi)完成審核。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。正式受理后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法律法規(guī)規(guī)定的，及時(shí)提交廳務(wù)會(huì)議審議，在廳務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)不符合法定條件的，應(yīng)依法作出不予許可的決定。

四、其他事項(xiàng)

（二十九）本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年?！陡拭C省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)延續(xù)等有關(guān)問題的通知》（甘國土資礦發(fā)〔2016〕74號(hào)）、《甘肅省國土資源廳關(guān)于規(guī)范探礦權(quán)延續(xù)有關(guān)問題的通知》（甘國土資礦發(fā)〔2012〕57號(hào)）、《甘肅省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省探礦權(quán)變更勘查礦種管理試行辦法>的通知》（甘國土資礦發(fā)〔2014〕109號(hào)）、《甘肅省國土資源廳關(guān)于印發(fā)甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（甘國土資發(fā)〔2011〕272號(hào)）同時(shí)廢止。

（三十）本通知實(shí)施前，已按相關(guān)規(guī)定受理的申請(qǐng)事項(xiàng)依原規(guī)定辦理。