專家解讀國土資源部修訂版《礦業權交易規則》
為進一步規范礦業權交易行為，確保礦業權交易公開、公平、公正，維護國家權益和礦業權人合法權益，近日，國土資源部印發修訂后的《礦業權交易規則》（以下簡稱《規則》）。此次印發的《規則》是對2011年《礦業權交易規則（試行）》的修訂。專家就修訂的背景、重點、有哪些新要求等問題，進行了解讀。
2011年《礦業權交易規則（試行）》在規范礦業權交易行為方面發揮了積極作用，近期為什么要進行修訂，能否簡要介紹一下修訂的背景？
在5年多的執行過程中，《礦業權交易規則（試行）》為各地有序高效開展礦業權交易提供了制度依據，取得了明顯成效。近期，對其進行修訂主要有以下幾個方面的考慮：
一有效期已滿。
《礦業權交易規則（試行）》是從2012年3月1日開始實行，有效期只有五年。
二落實國務院有關推進建設公共資源交易平臺等的要求。
首先，2015年，國務院辦公廳印發了《整合建立統一公共資源交易平臺的工作方案》，要求將礦業權競爭出讓環節納入公共資源交易平臺，各?。▍^、市）都在積極落實。納入公共資源交易平臺后，礦業權交易的相應流程和要求都需要作相應調整。
其次，在按照國務院要求清理有關行政法規部門規章和規范性文件時，需要將《關于建立健全礦業權有形市場的通知》《關于做好礦業權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》《關于加快推進建立地（市）級礦業權交易機構的通知》和《關于印發〈礦業權交易規則（試行）〉的通知》等4個文件中，有關建立省市兩級礦業權交易機構、礦業權審批信息公開制度、開展網上交易試點、公示信息與配號系統關聯等內容進行整合。
再次，國務院在清理規范國務院部門行政審批中介服務事項時，決定取消“礦業權轉讓鑒證和公示”，不再要求申請人委托省級礦業權交易機構進行鑒證和公示，明確提出“改由省級國土資源主管部門負責發布礦業權轉讓公示信息并出具公示無異議的意見”。在《礦業權交易規則（試行）》中，礦業權轉讓鑒證和公示是轉讓交易的重要內容，需要同步調整。
三落實生態文明建設等工作的要求。
2015年以來，在國土資源部貫徹落實《生態文明體制改革總體方案》《加快推進生態文明建設的意見重點任務分工方案》《國家資源安全政策》等工作時，都要求全面推進礦業權市場建設。規范礦業權交易行為，是礦業權市場建設的重要內容，需要按新要求及時修訂《礦業權交易規則（試行）》。
此次修訂，《規則》的主要內容有哪些？
此次修訂后的《規則》體例和條數仍與原文保持一致，共有8章46條。概括起來主要分為5個部分。
一總則（第一章，共8條）
規定了制定規則的目的、適用范圍、相關定義、交易權限和形式，以及辦理交易委托的要求。
二交易程序（第二章至第四章，共21條）
規定了交易機構發布公告、接受報名申請、取得交易資格的程序和要求，招拍掛方式出讓礦業權的全流程操作要求及交易平臺中止、終止和恢復的要求等。
三公示公開（第五章，共8條）
分類明確了不同方式出讓的礦業權、轉讓礦業權公示公開的內容、平臺、時限等要求。
四交易監督及爭議處理（第六章和第七章，共5條）
明確了各級國土資源主管部門、交易平臺和工作人員的相關責任，中標人、競得人的違約責任，以及處理爭議的原則性規定和為交易的礦業權建檔要求等。
五附則（第八章，共4條）
明確了省級國土資源主管部門可細化制定相關規則和有關交易資金結算要求，規定了《規則》的執行時間和有效期。
此次修訂，在礦業權交易規則方面主要作了哪些調整？
具體而言，主要包括以下7個方面：
一調整了《規則》的適用范圍
由規范非油氣礦業權交易調整為規范非油氣和油氣礦業權出讓，礦業權轉讓交易調整為參照執行。
二做好與公共資源交易平臺的銜接
將礦業權競爭出讓環節納入公共資源交易平臺，并用“礦業權交易平臺”的概念替換了“礦業權交易機構”。
三增強了可操作性
如將招標過程中確定中標人的確認形式，由礦業權交易平臺與中標人簽訂成交確認書改為礦業權交易平臺發出中標通知書；明確招拍掛活動結束后，啟動保證金退還工作；細化了掛牌轉現場競價的操作要求；增加了追究中標人、競得人違約責任的條款。
四強化了國土資源主管部門的職責
如將礦業權出讓公告的發布主體由礦業權交易機構調整為礦業權交易平臺或國土資源主管部門；強調國土資源主管部門應加強對交易活動的監管；明確國土資源部審批登記權限需要招拍掛出讓的非油氣礦業權，委托省級國土資源主管部門組織實施，并代表國土資源部與中標人或競得人簽訂出讓合同；須到國土資源部辦理非油氣礦業權轉讓審批手續的，由省級國土資源主管部門負責信息公示。
五強化了以協議方式出讓礦業權的公示公開
新增了以協議方式出讓的礦業權在確定協議出讓礦業權受讓人和出讓范圍后、申請登記前需進行公示的要求，刪除了礦業權轉讓鑒證及收費的相關內容。
六增加了交易規則
增加了各省（區、市）可參照細化制定本地的礦業權交易規則和網上交易規則，列明了廢止的相關規范性文件清單。
七與相關規定、文件進行了銜接
如與礦業權出讓收益、礦業權評估等有關規定進行了銜接，列明了廢止的相關規范性文件清單，主要包括《國土資源部關于建立健全礦業權有形市場的通知》（國土資發〔2010〕145號）、《國土資源部關于印發〈礦業權交易規則（試行）〉的通知》（國土資發〔2011〕242號）、《國土資源部辦公廳關于做好礦業權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》（國土資廳發〔2011〕19號）以及《國土資源部辦公廳關于加快推進建立地（市）級礦業權交易機構的通知》（國土資廳發〔2011〕42號）。
在發文的對象中，注意到還有“抄送省級公共資源交易中心（局）”的表述，這一安排有何特殊用意？
考慮到雖然礦業權競爭出讓環節已納入公共資源交易平臺，但省級國土資源主管部門仍是礦業權交易的主要實施主體和監督主體。因此，《規則》規范的主要對象仍是省級國土資源主管部門，同時抄送省級公共資源交易中心（局）。
本規則自發布之日起實行，有效期五年，由國土資源部負責解釋。據了解，2011年，國土資源部印發《礦業權交易規則（試行）》。在5年多的執行過程中，為各地有序高效開展礦業權交易提供了制度依據，取得了明顯成效。隨著國務院有關“放管服”改革、公共資源交易平臺建設、清理部門規章和規范性文件以及清理規范中介服務事項等工作的推進，礦業權市場建設面臨一系列新的要求和挑戰，修訂完善《礦業權交易規則（試行）》勢在必行。《規則》在修訂過程中，充分吸收了各地的實踐經驗，增強了適用性和可操作性。
