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河南省濟源市加強建筑垃圾管理促進資源化利用，資源化利用率在70%以上

2016年12月29日，《濟源市加強建筑垃圾管理促進資源化利用工作實施方案》（下稱“實施方案”）正式發(fā)布實施。《實施方案》要求，到2017年年底，濟源市將設置至少3個建筑垃圾臨時存放點或中轉(zhuǎn)站，由各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會對轄區(qū)居民產(chǎn)生的少量建筑垃圾進行統(tǒng)一管理，由建筑垃圾運輸企業(yè)集中運輸處置。此外，2018年1月至2020年12月，濟源市將全面推廣規(guī)范化管理和資源化利用試點成果，使建筑垃圾資源化利用率在70%以上，同時打造具有較高技術裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)。

《濟源市加強建筑垃圾管理促進資源化利用工作實施方案》

為進一步加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有效解決建筑垃圾圍城帶來的環(huán)境污染和道路交通安全等問題，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部令第139號）和《河南省人民政府關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（豫政〔2015〕39號）的有關要求，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，把生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟理念融入城鄉(xiāng)建設全過程，建立健全政府主導、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術先進的建筑垃圾資源化利用處置體系，加強政府扶持和示范引導，提高建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為全省建筑垃圾管理和資源化利用探索經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。

（二）基本原則

1．堅持無害化處置。加強建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程監(jiān)管，禁止私拉亂倒，沿途遺灑，依法依規(guī)消納處置。

2．堅持資源化利用。完善再生產(chǎn)品標準體系，加大政府扶持，推進再生產(chǎn)品的廣泛應用。

3．堅持市場化運作。完善處理費征收監(jiān)管機制，實行特許經(jīng)營，引入社會資本，加快資源化利用設施建設。

4．堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。拉伸建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高再生產(chǎn)品附加值，帶動裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）工作目標

2017年底，在本市設置至少3—5個建筑垃圾臨時存放點或中轉(zhuǎn)站，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會對轄區(qū)居民產(chǎn)生的少量建筑垃圾進行統(tǒng)一管理，由建筑垃圾運輸企業(yè)集中運輸處置。完成消納場的規(guī)劃選址和籌建，同步建立完善的建筑垃圾排放、運輸、處置核準制度，制定和完善建筑垃圾收集、運輸、無害化處置、資源化利用的管理制度和服務標準，形成規(guī)范的建筑垃圾管理體系。市區(qū)逐步推進建筑垃圾清運處置許可經(jīng)營項目建設進程，對清運車輛實行公司化管理，建成建筑垃圾清運實施監(jiān)管平臺。

根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設施，建成1個建筑垃圾資源化利用試點企業(yè)。并具備處理能力，資源化利用率達到40%。

2018年元月—2020年12月，在全市全面推廣規(guī)范化管理和資源化利用試點成果，建筑垃圾資源化利用率達到70%以上。

二、重點工作

（一)建立長效管理機制

1．完善管理機制。明確管理部門，建立由住建、公安、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，依法加強監(jiān)管。

2．建立網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。運用互聯(lián)網(wǎng)+技術建設建筑垃圾管理平臺，對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置四個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。

3．實行處置核準。產(chǎn)生建筑垃圾的建設單位、施工單位以及從事建筑垃圾運輸和消納處置的企業(yè)取得處置核準后，方可處置建筑垃圾。對未經(jīng)核準擅自處置或超出核準范圍處置建筑垃圾的，應依法予以處罰。

4．推進分類處置。建筑垃圾是指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、淤泥及其他廢棄物。自2016年開始，資源化利用要將建筑垃圾按工程棄土、可回用金屬類、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、混凝土和砌塊磚瓦類分別投放，積極推進建筑垃圾分類集運，禁止任何單位和個人將生活垃圾、危險廢物與建筑垃圾混合處置。

5．強化運輸管理。所有建筑垃圾運輸車輛實行公司化管理，建筑垃圾必須有符合條件的運輸企業(yè)清運。運輸企業(yè)對所有運輸車輛必須加裝密閉設施，實施密閉運輸，加裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行車記錄儀等監(jiān)控系統(tǒng)，對運輸車輛進行實時監(jiān)控。建立運輸安全和交通違法考核機制，加強駕駛?cè)藛T培訓，嚴禁超載、超速、闖信號行駛。相關部門要加強聯(lián)動執(zhí)法，對違規(guī)的運輸企業(yè)和車輛駕駛?cè)藛T依法予于處理。

6．加強源頭管理。需運輸處置建筑垃圾的建設單位必須硬化工地入口道路，設置車輛沖洗保潔設施，進出工地的車輛經(jīng)沖洗保潔設施處置干凈方可駛離工地，保證建筑垃圾運輸車輛密閉、整潔出場。

7．加強消納場管理。建筑垃圾消納場應選址合理并符合環(huán)境保護要求。要建立健全各項管理制度和臺賬資料，明確管理責任，落實管理措施；分類堆放處理，實行資源化綜合利用；采用濕法作業(yè)，嚴防消納場揚塵污染。不得無故關閉或拒絕建筑垃圾進場，遇到重大事件確需關閉的，應及時報告環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，并采取應急措施，確保進場的所有建筑垃圾得到無害化處置。

（二）引入社會資本，實施特許經(jīng)營

1．引入社會資本。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、引入社會資本，采用政府和社會資本合作（PPP）等投資模式，加快建筑垃圾資源化利用設施建設。

2．實行特許經(jīng)營。全面推進建筑垃圾清運處置再生利用特許經(jīng)營工作。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應根據(jù)市政府授權，依據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、消納或資源化利用的要求，采用招投標方式授予建筑垃圾運輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權。授權既可按建筑垃圾運輸、處置合并授予，亦可分開授權。

3．建立處置收費制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位要按規(guī)定繳納建筑垃圾處理費（包括運輸費，處置費）。按照“補償垃圾收集，運輸和處理成本，合理盈利”的原則，參照《濟源市人民政府關于印發(fā)濟源市城市生活垃圾處理費征收管理辦法的通知》（濟政〔2003〕68號）垃圾收費標準執(zhí)行。市住房和城鄉(xiāng)建設局應加強處理費管理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4．建立處理費用監(jiān)管機制。建筑垃圾產(chǎn)生單位要將運輸費和處置費納入工程預算并預交到監(jiān)管賬戶，運輸或處置單位承擔運輸或處置業(yè)務后，向產(chǎn)生單位提出費用申請，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設局審核同意后，支付相應的運輸和處置費用。建筑垃圾處理費專款專用，任何單位和個人不得挪用。

（三）加強政策扶持，促進資源化利用

貫徹落實國家關于資源化綜合利用方面的優(yōu)惠政策，加強對建筑垃圾資源化利用企業(yè)的政策扶持，促進建筑垃圾資源化利用，努力解決再生產(chǎn)品出路問題。

1．加大政策扶持。建筑垃圾消納或資源化利用設施用地符合《劃撥用地目錄》的，實行政府劃撥。資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國家和省有關資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅減免等優(yōu)惠政策。

2．給予專項資金支持。對于建筑垃圾再生新型墻體材料的生產(chǎn)項目和應用工程，優(yōu)先納入新型墻材專項基金扶持范圍；建筑垃圾資源化處置企業(yè)優(yōu)先納入循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用專項資金補貼范圍；將建筑垃圾處理和資源化利用裝備研發(fā)列入科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先納入節(jié)能技改項目專項資金扶持范圍，促進我市建筑垃圾裝備制造業(yè)發(fā)展。

3．推進再生產(chǎn)品應用。將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄，促進再生產(chǎn)品規(guī)模化使用。在城市道路、河道、公園、廣場等市政工程中優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。在滿足公路設計規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設，強力推進再生產(chǎn)品的應用。結(jié)合我市實際制定建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用實施細則，強力推進再生產(chǎn)品的應用。

三、實施步驟

該項工作共分四個階段實施:

（一）啟動階段（2016年12月—2017年2月）主要任務是出臺相關規(guī)定，研究制定實施方案，全面安排部署。主要內(nèi)容：

1．制定《濟源市加強建筑垃圾管理促進資源化利用工作實施方案》，明確目標責任，細化工作內(nèi)容，強化工作措施。

2．召開全市建筑垃圾管理和資源化利用現(xiàn)場會暨貫徹落實動員部署會。

3．開展建筑垃圾管理和資源化利用知識培訓。

（二）重點工作推進階段（2017年3月—2017年12月）主要任務是通過督導檢查，加強貫徹落實。主要內(nèi)容：

1．成立組織，明確責任，制定實施方案細則。建立處置核準、推行特許經(jīng)營和收費制度。

2．建立專用監(jiān)管賬戶。

3．建設網(wǎng)絡監(jiān)控平臺。

4．推進濟源市建筑垃圾清運特許經(jīng)營項目建設進程，完成建筑垃圾資源化利用設施建設并有效運轉(zhuǎn)，無害化處理符合要求。

5．按照屬地管理的原則，集中整治解決全市積存建筑垃圾問題。

6．完成相關優(yōu)惠政策、規(guī)章、規(guī)章性文件的制定，促進再生產(chǎn)品推廣應用。

（三）總結(jié)驗收階段（2018年1月—2018年4月）組織考核，總結(jié)建筑垃圾管理和資源化利用試點經(jīng)驗。

（四）全面實施階段（2018年5月—2020年12月）在全市全面推進建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作；加強再生產(chǎn)品的推廣應用；打造一批具有較高技術裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)和裝備制造企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立濟源市加強建筑垃圾管理促進資源化利用工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），建立由住建、公安、交通、發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、水利等部門及各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組成的聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)推進建筑垃圾管理和資源化利用工作。

建立由市政府分管領導負責、多部門組成的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關重大事項，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。

（二）實行目標考核

領導小組要編制完成本地實施細則、細化分解目標任務，明確落實責任分工，認真組織實施。領導小組聯(lián)合相關部門按照階段目標進行考核。

（三）建立督查通報制度

領導小組要加強檢查指導，建立督查、通報和考評制度，每月末向領導小組上報建筑垃圾管理與資源化利用工作進展情況。對于嚴重違法的建設、施工、運輸和消納處置單位給予公開曝光和處罰。

（四）做好試點示范

按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定的試點示范標準，認真組織示范項目申報工作，爭取相應的政策和資金支持。培育具有技術水平高、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好的建筑垃圾綜合利用示范基地和骨干企業(yè)。

（五）加大宣傳力度

充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡的作用，廣泛宣傳加強建筑垃圾管理和資源利用的重要性，普及建筑垃圾管理和資源化利用的基本知識，爭取公眾對建筑垃圾管理資源化利用工作的理解和支持，提高全民參與的自覺性和積極性。鼓勵公眾廣泛參與監(jiān)督管理，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為更好地開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好的社會氛圍。
 

　　濟源市人民政府辦公室

　　2016年12月29日印發(fā)