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黃砂168元/噸！8000萬噸砂石缺口保持高位！杭州印發(fā)《規(guī)劃》

據(jù)中國砂石協(xié)會了解，近日，浙江杭州市印發(fā)《杭州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》表示，目前杭州市建筑石料供需矛盾更加突出，供需相差近8000萬噸/年。到2025年，普通建筑石料礦山數(shù)量35個，大中型礦山比例70%。

《規(guī)劃》提出：杭州市混凝土產(chǎn)能達(dá)到6500-9000萬立方米每年，同時，由于禁止新設(shè)露天礦山政策出臺等限制因素，導(dǎo)致“十三五”規(guī)劃擬設(shè)礦權(quán)大部分沒有落地，2020年產(chǎn)量僅1240.04萬噸，“十四五”期間將因現(xiàn)有采礦權(quán)到期關(guān)停退出，供需矛盾更加突出。

按照“開大關(guān)小”原則，進(jìn)一步壓縮全市小型礦山，大中型礦山比例達(dá)到70%以上。規(guī)劃期末采礦權(quán)（除地?zé)帷⒌V泉水外）數(shù)量控制指標(biāo)為87個，其中普通建筑石料礦山數(shù)量35個。

按照《省規(guī)》要求，落實《省規(guī)》重點開采區(qū)4個，劃定2個市級重點開采區(qū)作為內(nèi)部礦山整合和資源儲備基地；落實《省規(guī)》普通建筑石料集中開采區(qū)3個，劃定2個市級普通建筑石料集中開采區(qū)作為資源儲備基地。

據(jù)中國砂石協(xié)會獲悉，杭州市城建消防中心發(fā)布2023年1月杭州市區(qū)部分主要建筑材料信息價。其中，黃砂168元/噸、機制砂136元/噸、碎石128元/噸。另外，據(jù)中國砂石協(xié)會了解，目前杭州地區(qū)商混站進(jìn)站砂石價格在較高位運行：天然砂140元/噸、機制砂1-4mm110元/噸、碎石100元/噸！

近日杭州印發(fā)《杭州市落實省擴大有效投資“千項萬億”工程2023年重大項目實施計劃》，今年杭州計劃實施733個項目，其中：計劃新開工項目195個、續(xù)建430個、建成108個，年度計劃投資2000億元以上，杭州市將掀起新一輪重大項目建設(shè)高潮，杭州的砂石需求仍將保持在高位。

《規(guī)劃》與砂石相關(guān)內(nèi)容如下：

杭州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）

一、規(guī)劃背景

（一）礦產(chǎn)資源稟賦及勘查開發(fā)現(xiàn)狀

杭州市礦產(chǎn)資源種類較多，以石灰?guī)r、普通建筑石料為優(yōu)勢礦產(chǎn)，主要分布于建德市、富陽區(qū)等地。近年來，杭州市已形成以普通建筑石料、石灰?guī)r開采為主，螢石、方解石、大理巖、飾面用花崗巖等非金屬礦產(chǎn)及銅、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)少量開采，地?zé)衢_采有所增加的礦產(chǎn)資源開發(fā)格局。2020年，全市年產(chǎn)礦石量5252.32萬噸，其中普通建筑石料產(chǎn)量約1240.04萬噸，開采礦種24種。截止2020年底，全市共有采礦權(quán)91個（含地?zé)帷⒌V泉水6個）。

（二）“十三五”重要礦產(chǎn)資源得到基本保障

石灰?guī)r為杭州市優(yōu)勢礦產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r分布面廣量豐，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了水泥用石灰?guī)r、熔劑用石灰?guī)r、脫硫用石灰?guī)r、鈣粉用石灰?guī)r四大類型。“十三五”時期年均需求量2500-3000萬噸，年均產(chǎn)量約3145萬噸，充分保障全市需求。

“十三五”時期普通建筑石料年均產(chǎn)量約3000萬噸，2019年后由于部分礦山到期關(guān)停，以及相關(guān)政策導(dǎo)致“十三五”規(guī)劃的部分開采規(guī)劃區(qū)塊未能落地，致使產(chǎn)能急劇下降；同時，為了更好地維護(hù)杭州的“綠水青山”，結(jié)合“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”專項整治行動，將全市歷史上形成的未治理廢棄礦山納入“十三五”規(guī)劃，在做好生態(tài)修復(fù)的同時，通過治理削坡產(chǎn)生砂石資源較好補充了市場供應(yīng)。

（三）面臨的形勢與要求

“十四五”時期，杭州市步入新的發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源供需關(guān)系將發(fā)生新的變化。一方面，隨著杭州亞運會場館、城市地鐵、公路道路等重大基礎(chǔ)工程和民生工程建設(shè)的推進(jìn)，對礦產(chǎn)資源尤其是普通建筑石料和石灰?guī)r的需求仍將保持在高位；另一方面，以全域大花園建設(shè)、拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道等目標(biāo)的實施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力不斷增大，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，對礦產(chǎn)資源管理工作提出了新的使命與要求。

1.生態(tài)保護(hù)對資源開發(fā)提出了新要求

隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，落實“三條控制線”管控和“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”、“不可視”等要求，礦業(yè)活動空間大幅壓縮。部分按原標(biāo)準(zhǔn)治理的礦山，在新的更加嚴(yán)格的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理要求下，還需進(jìn)一步開展更加規(guī)范的綜合治理。當(dāng)前礦山整體布局和結(jié)構(gòu)還不夠合理，礦區(qū)與礦區(qū)之間因安全距離問題，導(dǎo)致資源利用率低，生態(tài)修復(fù)難度大，同時安全隱患依然存在，需要對某些礦山開展整合工作，以達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境治理。

2.普通建筑石料供需出現(xiàn)了新矛盾

隨著杭州亞運會場館、地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，對普通建筑石料和石灰?guī)r的需求仍將保持旺盛。據(jù)《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十四五”規(guī)劃》預(yù)測杭州市混凝土產(chǎn)能達(dá)到6500-9000萬立方米每年，換算為砂石料需求為7800-10800萬噸/每年，需求持續(xù)保持高位。同時，由于禁止新設(shè)露天礦山政策出臺等限制因素，導(dǎo)致“十三五”規(guī)劃擬設(shè)礦權(quán)大部分沒有落地，2020年產(chǎn)量僅1240.04萬噸，“十四五”期間將因現(xiàn)有采礦權(quán)到期關(guān)停退出，供需矛盾更加突出。

3.礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨新任務(wù)

隨著杭州“國際化大都市”建設(shè)的不斷推進(jìn)，通過規(guī)模化生產(chǎn)、基地化開發(fā)和園區(qū)化管理，實現(xiàn)礦業(yè)集聚集約勢在必行。礦山“低、小、散”的問題仍然存在，關(guān)停多年的“僵尸礦”還沒有得到妥善處置，轉(zhuǎn)型升級面臨新的任務(wù)。

4.綠色礦業(yè)發(fā)展面臨新要求

綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已由國家、省、市、縣三級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為國家、省、市三級標(biāo)準(zhǔn)，浙江省又率先提出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、砂石開采加工制造一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，實施礦業(yè)綠色發(fā)展再深化工程，對礦業(yè)綠色發(fā)展提出了更高要求。截止2020年底，全市已有14家礦山企業(yè)納入國家綠色礦山名錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也已起步，但與國內(nèi)發(fā)展較好的地市相比尚有一定的差距，礦業(yè)綠色發(fā)展面臨新的更高要求。

5.礦業(yè)數(shù)字化改革面臨新挑戰(zhàn)

隨著全省數(shù)字化改革的不斷深入和“數(shù)字浙江”、“數(shù)智杭州·宜居天堂”建設(shè)的大力推進(jìn)，數(shù)字賦能礦業(yè)發(fā)展勢在必行。浙江省已明確提出了智能化礦山建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以及將礦政管理全過程、全周期納入“國土空間平臺”的“綠礦智用”建設(shè)要求，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域數(shù)字化改革面臨新挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”期內(nèi)，在現(xiàn)有礦山基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減數(shù)量，對杭州市三種主要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實行礦種差別化管理：對現(xiàn)有普通建筑石料礦山進(jìn)一步規(guī)范開采，生態(tài)較差的老礦山開展生態(tài)修復(fù)治理；控制富陽區(qū)、桐廬縣水泥用灰?guī)r開采，規(guī)范建德市水泥用灰?guī)r和輕鈣用灰?guī)r開采，并對小散礦山開展整合，改善生態(tài)環(huán)境；鼓勵在成熱地質(zhì)條件好、交通便利、具有較強經(jīng)濟帶動能力的區(qū)域開展地?zé)豳Y源勘查開發(fā)。

1.規(guī)劃期目標(biāo)

礦業(yè)布局結(jié)構(gòu)更加合理，基地化開采基本實現(xiàn)。落實空間管控措施，已有礦權(quán)不符合國土空間管控要求的有序退出。全市礦山逐步向建德、富陽等西部地區(qū)布局，集聚程度進(jìn)一步提高，基本實現(xiàn)基地化開發(fā)、園區(qū)化管理。按照“開大關(guān)小”原則，進(jìn)一步壓縮全市小型礦山，大中型礦山比例達(dá)到70%以上。

智慧礦山建設(shè)取得進(jìn)展，綠色礦業(yè)格局基本形成。以建德海螺水泥洞山石灰?guī)r礦山為試點，力爭建成5家智能化綠色礦山；全面提升富陽區(qū)全域省級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)水平。

轉(zhuǎn)換供需發(fā)展思路，補齊普通建筑石料短板。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，轉(zhuǎn)變供需平衡思路，統(tǒng)籌資源稟賦、生態(tài)制約、土地利用等因素，從四方面保障杭州市普通建筑石料需求：充分挖掘存量采礦權(quán)潛能、積極實施生態(tài)修復(fù)及礦地利用項目、規(guī)范工程采礦管理和鼓勵市屬國企“走出去”開采等四條保障路徑，為共同富裕先行提供堅實的礦產(chǎn)資源保障。

摸清資源家底，健全資源儲備基地。助推重點資源勘查工作，摸清資源家底，設(shè)置礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)域和普通建筑石料集中開采區(qū)，建立資源儲備基地，以備緊急需求。

加強礦山環(huán)境整治，退出機制不斷健全。對現(xiàn)有礦山和廢棄礦山進(jìn)一步開展生態(tài)環(huán)境治理，對部分點狀分散不利于生態(tài)環(huán)境治理的礦山進(jìn)行整合；積極推進(jìn)長期停產(chǎn)的“僵尸礦山”依法有序退出，至本規(guī)劃期末擬注銷采礦權(quán)44個。

創(chuàng)新資源管理模式，資源開發(fā)更加有序。探索數(shù)字地礦新模式，配合省自然資源廳構(gòu)建礦產(chǎn)資源數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺和砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺，提升礦產(chǎn)資源治理現(xiàn)代化水平；進(jìn)一步完善與生態(tài)環(huán)境、林水、公安、應(yīng)急、交通等部門協(xié)同機制，提升綜合管理能力。

三、推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、環(huán)境承載能力、國土空間管控要求，按照礦產(chǎn)資源開發(fā)布局逐步西移的思路，“十四五”期間以建德市和富陽區(qū)為重點，其他區(qū)域以保障民生用礦為主，初步形成礦業(yè)逐步向西集聚、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的新發(fā)展格局。

1.明確開發(fā)礦種差別化管控

加強優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r資源的保護(hù)性開發(fā)，

2.推進(jìn)區(qū)域集聚

按照《省規(guī)》要求，落實《省規(guī)》重點開采區(qū)4個，劃定2個市級重點開采區(qū)作為內(nèi)部礦山整合和資源儲備基地；落實《省規(guī)》普通建筑石料集中開采區(qū)3個，劃定2個市級普通建筑石料集中開采區(qū)作為資源儲備基地。

3.合理劃定規(guī)劃區(qū)塊

依據(jù)環(huán)境優(yōu)先、區(qū)位便捷、統(tǒng)籌兼顧等區(qū)塊劃定原則，以及有利于恢復(fù)治理和綜合利用等要求，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。落實《省規(guī)》1個螢石礦開采規(guī)劃區(qū)塊，劃定4個地?zé)衢_采規(guī)劃區(qū)塊和1個銣多金屬開采規(guī)劃區(qū)塊。

4.加強總量調(diào)控

《省規(guī)》下達(dá)規(guī)劃期末采礦權(quán)（除地?zé)帷⒌V泉水外）數(shù)量控制指標(biāo)為87個，其中普通建筑石料礦山數(shù)量35個。本著從嚴(yán)管控原則，《規(guī)劃》下達(dá)采礦權(quán)指標(biāo)總數(shù)49個，分解如下：

牢固樹立“兩山”理念，堅決守住安全發(fā)展底線。其余38個未分解控制指標(biāo)作為市級預(yù)留指標(biāo)，由市規(guī)則和自然資源局統(tǒng)籌使用，從嚴(yán)控制，單獨管理。對縣（市、區(qū)）指標(biāo)確實無法保障的用礦需求，經(jīng)申請批準(zhǔn)后方可使用。

（二）提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻

綜合考慮杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，加強采礦權(quán)管理，對經(jīng)批準(zhǔn)立項的礦地利用項目、歷史遺留老礦山或損毀山體開展整治治理需要設(shè)置采礦權(quán)的，嚴(yán)格采礦權(quán)審批制度。

1.礦山儲量規(guī)模和開采規(guī)模準(zhǔn)入條件

落實《省規(guī)》開發(fā)準(zhǔn)入管理要求，加強源頭管控，嚴(yán)格落實新建露天礦山項目相關(guān)政策要求。優(yōu)化新立采礦權(quán)的礦山最小資源儲量規(guī)模和最低開采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，礦地綜合開發(fā)利用項目、生態(tài)環(huán)境治理項目類采礦權(quán)，可不受最小儲量和最低開采規(guī)模限制。

2.加強開發(fā)管理

礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須嚴(yán)格落實《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》要求，對造成礦山資源地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)污染、生態(tài)破壞的進(jìn)行損害賠償。

礦山開發(fā)利用要求。露天礦山開采必須嚴(yán)格執(zhí)行自上而下臺階式開采，邊坡必須規(guī)則、流暢、無地質(zhì)災(zāi)害隱患；采礦場應(yīng)使用先進(jìn)的爆破技術(shù)和設(shè)備，采用收塵裝置或濕式鑿巖，機械式采掘工作面必須采取噴淋抑塵措施；工業(yè)場地主要加工設(shè)備和產(chǎn)品堆場應(yīng)采取封閉式工廠化布置。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。對終了邊坡應(yīng)有明確的生態(tài)復(fù)綠措施，礦山“邊開采邊治理”要有具體安排，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案合理；礦山應(yīng)采取完善的降塵措施，確保礦山粉塵防治達(dá)標(biāo)率100%；生產(chǎn)廢水循環(huán)利用率100%，礦區(qū)地表匯水達(dá)標(biāo)排放。礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)過程中涉及長期和臨時占用林地，以及涉及采伐林木的，應(yīng)依法辦理審核審批手續(xù)。

3.完善采礦權(quán)退出機制

按照生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、礦山數(shù)量壓縮、礦石產(chǎn)量穩(wěn)定的原則，根據(jù)環(huán)境承載力、開采規(guī)模、“三率”等要求，綜合運用市場、法律、行政等手段，倒逼“低、小、散”礦山和長期停產(chǎn)的“僵尸礦”有序退出，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）提高資源利用水平

1.減少資源浪費，加強綜合利用

普通建筑石料礦山原則上不得有固體廢棄物存在，開采過程中所有非礦巖土應(yīng)當(dāng)有明確的綜合利用方案，表土應(yīng)單獨剝離并設(shè)置臨時排土場堆放以作礦山生態(tài)復(fù)綠之需。石灰?guī)r礦山的圍巖等非礦巖石以及飾面用石材的廢石應(yīng)作普通建筑石料綜合利用。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)，提高礦山“三率”

推廣應(yīng)用先進(jìn)采選設(shè)備和技術(shù)工藝，鼓勵有實力的企業(yè)研發(fā)高效生態(tài)的選礦技術(shù)，提高低品位、難選冶礦石的選礦回收率，強化對共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，實現(xiàn)有用組分梯級回收。按照“減量化、資源化”原則，全面推進(jìn)無尾礦山、無廢礦山建設(shè)，鼓勵開展尾礦再選，新增尾礦、廢石資源綜合利用率達(dá)到95%。

3.堅持優(yōu)礦優(yōu)用，鼓勵發(fā)展地?zé)豳Y源

發(fā)揮礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)源頭引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)礦優(yōu)開、優(yōu)礦優(yōu)用、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈。鼓勵生產(chǎn)高品質(zhì)石料系列化產(chǎn)品，禁止氧化鈣含量在45%以上的石灰?guī)r用于普通建筑石料。以地?zé)豳Y源為依托，推進(jìn)溫泉旅游—溫泉文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。