地方定調！新設一批儲量不低于8000萬噸的礦山，關閉一批規模小儲量小布局亂的礦山
為提高四川省綿陽市石灰巖礦開發利用規模，提升開發利用技術水平，全面落實綠色礦山建設要求，實現資源利用與環境保護協調發展的新格局，根據《中華人民共和國礦產資源法》《四川省自然資源廳關于貫徹落實〈自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）〉的通知》（川自然資規〔2020〕9號）等相關規定，市人民政府印發了《關于進一步規范石灰巖采礦權出讓的通知》（綿府規〔2022〕2號）（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確了石灰巖采礦權出讓的指導思想和發展目標。納入布局調整和新設的石灰巖礦山，全部建成大型礦山，即年生產規模大于等于100萬噸，礦山投產后須按自然資源部的規定建成綠色礦山。
《通知》中指出：
擬建石灰巖礦須符合綿陽市礦產資源規劃、相關產業政策和規定，儲量和生產規模必須達到大型以上：儲量規模不低于8000萬噸，生產規模不低于300萬噸/年（其中納入《綿陽市礦產資源總體規劃2021-2025》的區塊和納入整合的除外，因為規劃編制在先，規劃區塊中（包括整合區塊）有達不到大型儲量標準的區塊）。
為了方便采礦權競得者盡快進場施工，在采礦權出讓前，所在地縣級人民政府先依法做好擬設采礦范圍內土地使用、林地使用、征地拆遷等的銜接，所需費用列入出讓成本。縣級人民政府組織對調整布局的礦山資產進行價值評估后納入新設采礦權成本（調整布局，就是關閉一批“規模小儲量小布局亂”的礦山，新設一批“儲量大規模大布局合理”的礦山，期間需要大幅減少采礦權數量）。
縣級自然資源主管部門委托評估機構對采礦權進行評估，縣級人民政府將確認的評估結果作為出讓的參考依據，并綜合市場等因素確定拍賣起價，但出讓起價不得低于基準價和評估價（二者就高確定）。
《通知》中強調：
礦山開采前，環境影響評價文件經有審批權的生態環境保護主管部門批準后，項目方可實施。新建石灰巖礦山須編制《綠色礦山建設方案》，并在投產后盡快建成綠色礦山。
儲量標準為大型的礦山地質工作程度必須達到勘探，中型的達到必須詳查。嚴明出讓紀律，采礦權出讓遵循依法行政、信息公開、競爭公平、程序公正的原則，主動接受社會監督。各部門及相關工作人員必須嚴格遵守廉政紀律和工作紀律。
全文如下：
綿陽市人民政府關于進一步規范石灰巖采礦權出讓的通知
綿府規〔2022〕2號
各縣（市、區）人民政府，市級有關部門：
為進一步提高全市石灰巖礦開發利用規模，提升開發利用技術水平和管理水平，維護礦產資源國家所有權益，根據《中華人民共和國礦產資源法》《四川省自然資源廳關于貫徹落實〈自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）〉的通知》（川自然資規〔2020〕9號）等法律法規和文件規定，結合綿陽實際，現就進一步規范我市石灰巖采礦權出讓有關工作通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，規范石灰巖采礦權出讓。
（二）發展目標。納入布局調整和新設的石灰巖礦山出讓后全部建成大型礦山，礦山投產后建成綠色礦山，實現資源綠色開發利用。
二、做好出讓準備
各地各有關部門要切實加強石灰巖的勘查、開發利用和保護，做好做實采礦權出讓前期工作。
（一）出讓條件。1.符合綿陽市礦產資源規劃、相關產業政策和規定；2.符合產業轉型升級政策和高質量發展要求，向有利于產業轉型升級、延伸產業鏈、高附加值高質量方向發展，實現礦產資源可持續利用；3.擬新建石灰巖礦儲量規模不低于8000萬噸，生產規模不低于300萬噸/年（已納入《綿陽市礦產資源總體規劃2021—2025年》優化布局和整合礦山的除外）。
（二）出讓資料。對擬出讓的石灰巖采礦權，縣級政府必須組織完成如下工作：野外實地核查、采礦權范圍核定、編制地質報告、采礦權價值評估、擬定出讓建議方案等。
礦業權出讓所在地縣級自然資源主管部門負責本轄區礦業權出讓前期準備工作，在縣級政府指導下，建立實地踏勘制度，會同發展改革、生態環境、應急、交通運輸、水利、林業、農業農村等部門及鄉（鎮）政府共同選址，編制礦業權出讓論證報告，論證報告需經市自然資源主管部門審核同意。由縣級自然資源主管部門編制招標拍賣掛牌出讓方案，出讓方案經縣級政府同意后報市自然資源主管部門審定。
（三）審批程序。縣級政府向市政府請示新設采礦權，按程序經市政府常務會議審議通過后由市自然資源主管部門按規定出讓。
（四）“凈礦”出讓。在采礦權出讓前，所在地縣級政府應依法依規做好采礦權與土地使用權、林地使用權、征地拆遷等的銜接，所需費用列入出讓成本；對調整布局的礦山，由縣級政府組織礦山資產價值評估，經客觀公允評估后納入新設采礦權成本，縣級政府需與原采礦權人協商達成協議。
因調整布局被關閉的礦山在完成生態環境修復后，方能出讓調整新設的采礦權。
出讓成本必須在出讓時一并向社會公告，采礦權競得人將成本繳入縣級財政。
（五）出讓起價。縣（市、區）委托具有礦業權評估資質的評估機構對采礦權進行評估，評估結果作為確定出讓起價參考依據。出讓起價不得低于評估價和基準價。
三、規范交易管理
為進一步規范礦業權交易行為，確保礦業權交易公開、公平、公正，科學有序推動石灰巖采礦權出讓，維護國家權益和礦業權人合法權益，礦業權交易需遵循以下原則：
（一）競爭性出讓。石灰巖采礦權采取招標拍賣掛牌方式出讓。采礦權受讓人原則上應為營利法人。
（二）集中交易。嚴格實行采礦權集中交易制度。新出讓石灰巖采礦權一律委托市公共資源交易服務中心集中交易，出讓公告應在自然資源部門戶網站、市自然資源主管部門門戶網站（或市政府門戶網站）和市公共資源交易平臺公告不少于20個工作日，成交結果公示不少于10個工作日。
（三）合同管理。出讓合同應明確開采礦種、范圍、期限、規模、申請辦理采礦權登記手續的時限及要求、礦產資源綜合利用、礦山地質環境保護與恢復治理、土地復墾、綠色礦山建設要求、采礦權出讓收益繳納計劃，以及應履行的法定義務等相關事宜。
四、加強生態保護
發展綠色礦業、建設綠色礦山，既要立足提高礦產資源保障能力，也要為轉變經濟發展方式、建設“兩型”社會作積極貢獻。
（一）落實企業主體責任。全面落實企業生態環境保護主體責任，礦山企業必須按照原環境保護部發布的《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范（試行）》履行“邊開采邊治理”義務。
（二）科學有序出讓礦權。嚴格實行環境影響評價制度，采礦權人開采前，應及時開展環境影響評價工作，環境影響評價文件經具有審批權限的生態環境保護主管部門批準后，方可實施項目。
（三）加強綠色礦山建設。為實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、礦地關系和諧化，新建石灰巖礦山企業要按照自然資源部發布的《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》（2018年第18號）等要求編制《綠色礦山建設方案》，完成綠色礦山建設，通過綠色礦山評估納入綠色礦山名錄。未達到綠色礦山建設標準的，須整改至達到綠色礦山要求。
五、工作要求
（一）強化組織保障。各地要加強對采礦權出讓工作的領導，建立完善相關工作制度，充分調動各方積極性。將采礦權出讓前期工作相關經費列入縣級財政預算予以保障，由縣級政府出資查明資源儲量，儲量規模為大型的礦山應達到勘探、中型達到詳查后按程序出讓采礦權。
（二）規范工作流程。采礦權出讓遵循依法行政、信息公開、競爭公平、程序公正的原則，認真執行采礦權設置、出讓等相關規定，嚴格規范采礦權出讓，優化審批流程，主動接受社會監督。
（三）加強礦權監管。嚴禁國家公職人員違規辦礦或入股參與礦山經營，一旦發現，嚴格依法予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。在采礦權出讓過程中，如存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或為特定企業或個人量身定制采礦權、違規出讓采礦權，對采礦權評估弄虛作假，致使國有資產嚴重流失的違紀違法行為，將依法依規嚴肅處理。
本通知自2022年11月1日起施行，有效期5年。
綿陽市人民政府
2022年9月17日
來源：綿陽市人民政府
