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禁止非法處置砂石資源！福建省全面修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》

針對近年來福建省砂石等礦產(chǎn)資源以工程建設(shè)、土地平整等項目名義非法違法采礦現(xiàn)象所呈上升的趨勢，及其所帶來的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境破壞隱患。福建省全面修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），中國砂石協(xié)會第一時間進行了報道《聚焦 | “禁止以工程建設(shè)、生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理等名義非法開采砂石資源！《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》即日起實施》（點擊閱讀原文）。近日福建自然資源廳對文件進行了官方解讀，為方便大家進一步深入理解文件精神。解讀文件如下：

《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》全面開創(chuàng)礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督新局面

近日，《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布。作為2021年省政府立法計劃政府規(guī)章修訂項目之一，本次修訂根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國家政策，并結(jié)合了本省實際情況，經(jīng)過反復的征求意見、論證、協(xié)調(diào)、修改后，更加適應當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，也進一步強化了我省礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作。

與時俱進　全面修訂有必要

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的骨骼，監(jiān)管好礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。1993年9月省政府以第10號令發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》。為與《行政處罰法》《行政許可法》相銜接，1998年5月和2004年7月省政府以第47號令、第93號令分別對《辦法》的個別條文進行了修訂。

《辦法》施行20多年，大部分條款已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，部分條款甚至還帶有計劃經(jīng)濟色彩。目前，《辦法》主要問題體現(xiàn)在涉及礦山企業(yè)的審批已經(jīng)不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和“放管服”改革要求、部門監(jiān)督管理職責不清、監(jiān)督管理范圍過于狹窄、監(jiān)督管理措施不夠具體、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理要求過于寬松、部分違法行為缺乏罰則等。我省當前的礦產(chǎn)資源管理工作主要依據(jù)散落各處的規(guī)范性文件，法律效力不夠，造成依法監(jiān)管難以落實落細的局面。

省自然資源廳相關(guān)處室負責人介紹說，受國際國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品需求影響，礦產(chǎn)品價格飆升，大部分礦產(chǎn)品價格高企，我省非法采礦行為仍時有發(fā)生。加上金、煤、鐵等礦種多賦存在偏僻地區(qū)，且采用地下開采方式，隱蔽性強，砂石土等礦產(chǎn)資源分布廣泛，可就地取材，非法采礦的形式更加多樣、靈活。以工程建設(shè)、土地平整等項目名義非法違法采礦現(xiàn)象呈上升趨勢。由于非法采礦的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護缺乏設(shè)計，相關(guān)設(shè)施缺乏或不完善，帶來安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境破壞隱患。

鑒于此，全面修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。本次修訂將多年以來實踐中行之有效但散見于各類規(guī)范性文件中的做法進行了歸納、整理、提升，以政府規(guī)章的形式確定其法律效力，強化對我省礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。

強化監(jiān)管職能　解決棘手難題

業(yè)內(nèi)人士認為，《辦法》本次修訂較好地解決了“誰監(jiān)管”“監(jiān)管什么”以及“如何監(jiān)管”的問題。

《辦法》通過明確政府和部門的職責分工，明確了“誰監(jiān)管”的問題，避免推諉扯皮。以總括式表述確立了各級人民政府及相關(guān)主管部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理過程中的主體責任，又以列舉式的方式逐一確立了主要主管部門監(jiān)管責任，并設(shè)置了兜底條款，明確了其他有關(guān)主管部門應當依照各自的法定職責做好監(jiān)督管理工作。同時，建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的巡查制度，對于發(fā)現(xiàn)違法勘查、開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應當制止并報告縣級人民政府。

《辦法》第八至十一條，明確了對違法探礦、違法采礦、違反環(huán)境保護義務、違反地質(zhì)資料管理規(guī)定等四大類行為進行監(jiān)管，并列明各類違法行為的具體情形，系統(tǒng)地解決了“監(jiān)管什么”的問題。

《辦法》從多方面對“如何監(jiān)管”的問題進行了規(guī)定。一是銜接國家《行政強制法》等有關(guān)內(nèi)容，進一步明確了有權(quán)機關(guān)在履職時有權(quán)采取的六類監(jiān)管措施，如“登記保存”等措施，有利于進一步規(guī)范基層實踐中的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理行為。二是確定了礦業(yè)權(quán)人制止違法行為并報告、委托第三方作業(yè)、信用懲戒、約談等多項制度，形成較為有效的多方監(jiān)管網(wǎng)絡體系。如《辦法》明確，將有礦產(chǎn)資源領(lǐng)域或行業(yè)特定嚴重失信行為的市場主體納入相應的失信主體名單，并嚴格依法采取信用懲戒措施，等等。三是完善違法行為罰則。《辦法》針對實踐中長期存在但上位法沒有罰則，或者實踐中如何適用罰則不明的情形，進行了明確和完善，使礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理形成較為完整的法律責任體系。如對未依照開發(fā)利用方案進行開采造成高陡邊坡和地質(zhì)環(huán)境破壞的行為，對非法處置砂石土資源的行為等規(guī)定了法律責任。

從實踐出發(fā)　填補立法空白

針對近年來打擊非法采礦實踐難題，本次修訂還填補了部分立法空白。如針對實踐中大量存在的“以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理等名義非法開采砂石土資源，且未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置”的行為，《辦法》禁止從事該類行為，并明確規(guī)定對該類行為依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條進行處罰。

《辦法》強化了對礦山安全的監(jiān)督管理，第十八條對“勘查作業(yè)結(jié)束后未按照規(guī)定采取封填探礦井、硐等措施消除安全隱患的”行為確定了法律責任，明確由有權(quán)部門責令限期改正，拒不改正的，處以罰款。

《辦法》對實踐中普遍存在未按照開發(fā)利用方案進行采礦，造成高陡邊坡等情形的，設(shè)定了法律責任，解決了法網(wǎng)不密的問題。第十九條對“未按照開發(fā)利用方案開采，造成礦產(chǎn)資源損失或者地質(zhì)環(huán)境破壞的”行為，明確有權(quán)部門責令停止開采、賠償損失，拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處以罰款。

《辦法》第十一條對實踐中常見的系列違反地質(zhì)資料管理條例的行為進行羅列，如“不如實填報和公示礦產(chǎn)資源勘查、開采年度信息的”等，且在第二十一條明確該類行為依照《地質(zhì)資料管理條例》第二十一條處罰。

此外，對實踐中存在的現(xiàn)行部門規(guī)章規(guī)定罰款限額較低，難以起到有效懲戒作用的問題，《辦法》在一定范圍內(nèi)予以修正。如《辦法》第二十條對“違反本辦法第十條規(guī)定未按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務的……造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、高陡邊坡等問題的”，處10萬元以上20萬元以下罰款，該規(guī)定以地方政府規(guī)章形式完善了部門規(guī)章僅規(guī)定3萬元的罰款限額，既符合當下社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，也回應了基層執(zhí)法實踐需求。

《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》文件全文如下：

福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法

第一條  為了加強對礦產(chǎn)資源的保護和合理開發(fā)利用，規(guī)范礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理行為，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條  縣級以上人民政府負責維護本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序，應當建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、礦監(jiān)、工信、林業(yè)、公安、水行政、海洋漁業(yè)、海事、海警等部門監(jiān)督管理聯(lián)動機制，開展執(zhí)法聯(lián)動。

第四條  自然資源主管部門負責礦產(chǎn)資源的儲量管理、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源保護和合理利用的監(jiān)督管理。

礦山安全監(jiān)管部門負責持有合法有效勘查許可證的地質(zhì)勘查安全和持有合法有效采礦許可證的礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責對生態(tài)環(huán)境有影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動、礦區(qū)重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞修復工作的監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責礦區(qū)水土保持情況的監(jiān)督管理。

林業(yè)主管部門負責礦區(qū)占用林地的監(jiān)督管理。

公安部門負責對依法移送的涉嫌非法采礦、破壞性采礦等刑事案件立案查處，負責涉礦民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)安全的監(jiān)督管理。

稅務部門負責礦產(chǎn)資源專項收入的征收工作。

其他有關(guān)主管部門依照各自的法定職責做好礦產(chǎn)資源保護和合理利用的監(jiān)督管理。

第五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法勘查、開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并在5個工作日內(nèi)報告縣級人民政府。

第六條  任何單位和個人有權(quán)對違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為進行舉報。有權(quán)部門應當對舉報的內(nèi)容進行核查，并依法保護舉報人的合法權(quán)益。舉報屬實的，縣級以上人民政府可以給予獎勵。

第七條  縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門對下列行為進行查處：

（一）違法勘查礦產(chǎn)資源的；

（二）違法開采礦產(chǎn)資源的；

（三）不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務的；

（四）偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的；

（五）其他違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為。

第八條  有下列行為之一的，應當認定為違法勘查礦產(chǎn)資源：

（一）除中央或者地方財政出資勘查項目外，未取得勘查許可證擅自進行勘查的；

（二）超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查的；

（三）勘查實施方案重大變更未報告?zhèn)浒傅模?/span>

（四）未按照規(guī)定完成最低投入的；

（五）勘查作業(yè)結(jié)束后未按照規(guī)定采取封填探礦井硐等措施消除安全隱患的；

（六）其他違法勘查礦產(chǎn)資源的情形。

第九條  有下列行為之一的，應當認定為違法開采礦產(chǎn)資源：

（一）未持有合法有效采礦許可證采礦的；

（二）超出批準的礦區(qū)范圍、礦種開采的；

（三）持勘查許可證采礦的；

（四）未按照開發(fā)利用方案開采，造成礦產(chǎn)資源損失或者地質(zhì)環(huán)境破壞的；

（五）未按照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費等費用采礦的；

（六）未依法辦理采礦許可證變更或者注銷登記手續(xù)采礦的；

（七）其他違法開采礦產(chǎn)資源的情形。

第十條  有下列行為之一的，應當認定為不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務：

（一）應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案而未編制的；

（二）擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的；

（三）未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案治理的；

（四）在礦山被批準關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復的；

（五）未按照規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的；

（六）擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工作，侵占、損壞、損毀礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復設(shè)施的；

（七）其他違反礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務的情形。

第十一條  有下列行為之一的，應當認定為偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假：

（一）不如實填報和公示礦產(chǎn)資源勘查、開采年度信息的；

（二）勘查、采樣、測試、樣品分析、工業(yè)指標論證和編制地質(zhì)報告過程中弄虛作假的；

（三）不如實申報礦種和儲量變化情況的；

（四）中介機構(gòu)出具虛假評估報告的；

（五）其他偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的情形。

第十二條  禁止以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理等名義非法開采砂石土資源。

任何單位或者個人未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，不得將臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理等項目產(chǎn)生的自用外多余砂石土對外銷售或者變相銷售。

第十三條  礦業(yè)權(quán)人應當采取合理措施維護其礦區(qū)范圍內(nèi)的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)他人在礦區(qū)范圍內(nèi)勘查或者采礦的，及時制止并向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級人民政府自然資源主管部門報告。

第十四條  縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明，采取制作筆錄、錄音、錄像等方式調(diào)查取證；

（三）進入礦山現(xiàn)場進行勘測、勘驗、檢查、拍照、錄音、錄像；

（四）責令停止違法行為；

（五）依法登記保存與違法案件相關(guān)的書證、物證及其他證據(jù)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十五條  縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責時，可以委托第三方機構(gòu)進行核實。受委托的機構(gòu)應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，不得對外泄露有關(guān)核實信息和成果。核實工作結(jié)束后，應當向委托人提交客觀真實的核實報告以及有關(guān)資料。

第十六條  采礦權(quán)在有效期內(nèi)，被縣級以上人民政府決定關(guān)閉并公告的礦區(qū)，由同級自然資源主管部門函告原登記管理機關(guān)。采礦權(quán)人應當自決定關(guān)閉之日起30日內(nèi)，向原登記管理機關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦權(quán)許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機關(guān)注銷采礦許可證。

第十七條  礦業(yè)權(quán)人不按照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費等費用的，由負責征收的管理機關(guān)依照規(guī)定責令限期繳納本金以及滯納金。

第十八條  違反本辦法第八條第五項規(guī)定違法勘查礦產(chǎn)資源的，由縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責令限期改正；拒不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條  違反本辦法第九條第四項規(guī)定違法開采礦產(chǎn)資源的，由縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責令停止開采、賠償損失；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處5萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條  違反本辦法第十條規(guī)定未按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責令限期改正；拒不改正或者整改不到位的，責令停止開采，并處3萬元以下罰款；在整改到位前，不予受理采礦權(quán)新立、變更、延續(xù)登記等申請；造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、高陡邊坡等問題的，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條  違反本辦法第十一條規(guī)定偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的，按照《地質(zhì)資料管理條例》第二十一條處罰。

第二十二條  違反本辦法第十二條規(guī)定，未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，擅自將臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理等項目產(chǎn)生的自用外多余砂石土進行對外銷售或者變相銷售的，由縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責令停止違法行為，并按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條處罰。

第二十三條  縣級以上人民政府自然資源主管部門可以將違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，有礦產(chǎn)資源領(lǐng)域或者行業(yè)特定嚴重失信行為的市場主體納入相應的失信主體名單，并依法采取信用懲戒措施。

第二十四條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中未依法履行職責或者履行職責不到位，情節(jié)嚴重的，由上級人民政府依照國家和本省有關(guān)規(guī)定對其主要負責人和直接責任人進行約談。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中未依法履行職責或者履行職責不到位，情節(jié)嚴重的，由上級主管部門或者上級自然資源主管部門依照國家和本省有關(guān)規(guī)定對其主要負責人和直接責任人進行約談。

縣級以上人民政府自然資源主管部門有權(quán)對違反礦產(chǎn)資源管理秩序的有關(guān)單位或者個人進行約談。

第二十五條  國家機關(guān)工作人員在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條  法律、法規(guī)對礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  本辦法自公布之日起施行。1993年9月16日福建省人民政府令第10號公布、1998年5月30日福建省人民政府令第47號第一次修訂、2004年7月7日福建省人民政府令第93號第二次修訂的《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

來源：福建省自然資源廳