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廣東 “破題” 砂石供需矛盾，三部門聯(lián)合給海砂淡化 “開綠燈” ！

2月23日，廣東省自然資源廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省水利廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），以切實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，保障合理的洗砂需求。

《通知》表示，要強化國土空間保障。在國土空間總體規(guī)劃批準前的過渡期，陸地海砂淡化場應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不符合的，可按規(guī)定通過有條件建設(shè)區(qū)使用、規(guī)模置換、預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模落實、編制詳細規(guī)劃等政策保障用地空間。

《通知》指出，要主動指導(dǎo)規(guī)劃選址。各地應(yīng)按照《陸地海砂淡化場選址指引》設(shè)立必要的陸地海砂淡化場，并結(jié)合國土空間規(guī)劃積極指導(dǎo)規(guī)劃選址，向社會公開本地陸地海砂淡化場建設(shè)備選區(qū)域，引導(dǎo)社會投資者投資建設(shè)。

《通知》明確，要加大政策支持力度。統(tǒng)籌安排用地指標，陸地海砂淡化場用地按照《土地管理法》規(guī)定，報有批準權(quán)人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；支持使用存量用地，鼓勵使用低效存量建設(shè)用地建設(shè)陸地海砂淡化場；強化生態(tài)環(huán)境要素保障，各地應(yīng)主動指導(dǎo)陸地海砂淡化場項目落實省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準入清單要求；加強水利業(yè)務(wù)保障，在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置陸地海砂淡化場，由河道所在地有審批權(quán)的市、縣級人民政府水行政主管部門依法予以辦理河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動（含臨時占用）審批手續(xù)，原有的河道管理范圍內(nèi)合法堆砂場，可優(yōu)先考慮改造成陸地海砂淡化場。

隨著我國城市化進程的快速推進，市場對建筑用砂需求急劇增加，有序開采的河砂和機制砂已遠遠不能滿足市場需求，供需矛盾加劇，價格飛漲。如何破題，大力發(fā)展海砂淡化產(chǎn)業(yè)將是緩解今后建筑用砂供需矛盾的一個重要途徑。

廣東省臨海而居，海砂資源十分豐富。其作為經(jīng)濟發(fā)展大省，經(jīng)濟體量龐大，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，對砂石骨料有著持續(xù)不斷的旺盛需求。在天然砂逐漸枯竭、機制砂尚未被推廣之時，淡化海砂必須從規(guī)劃、開采、生產(chǎn)、監(jiān)督等方面綜合施策，并在有條件的地區(qū)進行試點，取得經(jīng)驗后盡快在全國推廣，從而迅速占領(lǐng)當(dāng)?shù)厣笆橇鲜袌觥?/strong>

此前，廣東省曾發(fā)布《關(guān)于調(diào)整海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案批準有關(guān)事項的通知》，進一步深化“放管服”改革，促進海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓，提升海砂資源開發(fā)利用水平，將海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案由廣東省海洋行政主管部門批準調(diào)整為由沿海地級以上市人民政府批準。

此次，發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)的通知》，或進一步加快廣東省海砂出讓步伐。

全文如下：

廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省水利廳

關(guān)于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)的通知

各地級以上市自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門：

為切實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，保障合理的洗砂需求，現(xiàn)就支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

一、強化國土空間保障。各地應(yīng)充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)陸地海砂淡化場，合理保障其用地需求。在國土空間總體規(guī)劃批準前的過渡期，陸地海砂淡化場應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不符合的，可按規(guī)定通過有條件建設(shè)區(qū)使用、規(guī)模置換、預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模落實、編制詳細規(guī)劃等政策保障用地空間。

二、主動指導(dǎo)規(guī)劃選址。各地應(yīng)按照《陸地海砂淡化場選址指引》（見附件）設(shè)立必要的陸地海砂淡化場，并結(jié)合國土空間規(guī)劃積極指導(dǎo)規(guī)劃選址，向社會公開本地陸地海砂淡化場建設(shè)備選區(qū)域，引導(dǎo)社會投資者投資建設(shè)。

三、加大政策支持力度

（一）統(tǒng)籌安排用地指標。陸地海砂淡化場用地按照《土地管理法》規(guī)定，報有批準權(quán)人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。其中，以獨立批次方式組卷報批的，所需土地利用計劃指標，由省自然資源廳報經(jīng)省政府同意后由省級統(tǒng)籌解決，不占用地方指標。

（二）支持使用存量用地。在符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，鼓勵使用低效存量建設(shè)用地建設(shè)陸地海砂淡化場，符合“三舊”改造政策要求的，可按“三舊”改造有關(guān)規(guī)定辦理用地報批、供應(yīng)等手續(xù)。

（三）強化生態(tài)環(huán)境要素保障。各地應(yīng)主動指導(dǎo)陸地海砂淡化場項目落實省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準入清單要求，依法開展環(huán)評、納入排污許可管理，落實污染防治措施，確保污染物排放符合國家、省有關(guān)要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（四）加強水利業(yè)務(wù)保障。在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置陸地海砂淡化場，經(jīng)論證符合防洪標準、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)要求的，由河道所在地有審批權(quán)的市、縣級人民政府水行政主管部門依法予以辦理河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動（含臨時占用）審批手續(xù)。原有的河道管理范圍內(nèi)合法堆砂場，可優(yōu)先考慮改造成陸地海砂淡化場。對于依法設(shè)立的陸地海砂淡化場，取水口所在地水行政主管部門應(yīng)加強洗砂企業(yè)取水許可管理，保障取用水合理需求。

各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應(yīng)進一步提高認識，加強工作協(xié)同，建立常態(tài)化的溝通機制，合力支持和推進陸地海砂淡化場合理規(guī)劃建設(shè)。工作中遇到問題，請徑向上級對口部門反映。

附件：陸地海砂淡化場選址指引

廣東省自然資源廳      廣東省生態(tài)環(huán)境廳

廣東省水利廳

2022年2月23日

附件：

陸地海砂淡化場選址指引

一、總則

1.1為緩解我省建筑用砂需求量大與陸上缺少合法海砂淡化作業(yè)區(qū)域之間的矛盾，指導(dǎo)我省各地市科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)陸地海砂淡化場，編制本指引。

1.2陸地海砂淡化場選址應(yīng)遵循經(jīng)濟、便捷、安全的原則，在符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎(chǔ)上科學(xué)合理布局。

1.3陸地海砂淡化場的設(shè)置數(shù)量和設(shè)計產(chǎn)能應(yīng)與服務(wù)區(qū)域的海砂需求量相匹配。

1.4本指引適用于陸地海砂淡化場規(guī)劃選址，用于泡洗山砂、建筑垃圾、淤泥活動的場地選址可參照執(zhí)行。

二、選址建議

2.1應(yīng)具備良好的交通運輸條件，盡可能鄰近水運碼頭設(shè)置，并保障運輸船舶航行停泊作業(yè)安全，避免影響碼頭橋梁等設(shè)施正常運行。

2.2應(yīng)具備良好穩(wěn)定的用電用水條件，滿足生產(chǎn)過程中的洗砂、沉淀、細砂回收等環(huán)節(jié)用電用水需求。

2.3應(yīng)根據(jù)淡化海砂工藝需要，預(yù)留充足的材料堆放空間。

2.4在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置陸地海砂淡化場的，應(yīng)選取河道較寬、灘涂面積較大的位置，并符合岸線保護與利用規(guī)劃的管控要求，確保河道河勢穩(wěn)定、行洪安全和堤防工程安全。

三、限制性要求

3.1應(yīng)符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）管控要求，不得占用生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，遠離城鎮(zhèn)居民區(qū)、農(nóng)村居民點、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)。

3.2應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及大氣、水環(huán)境功能分區(qū)等相關(guān)要求。

3.3應(yīng)落實相應(yīng)污染防治措施，確保其產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物得到有效防治，污染物排放須符合環(huán)境保護有關(guān)要求。嚴禁在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)，并盡量避繞具有飲用功能的水體，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染，保障用水安全。

3.4應(yīng)具備良好的地質(zhì)條件，不宜選址于地質(zhì)條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及地形條件復(fù)雜的區(qū)域。

來源：廣東省自然資源廳