關注！黨中央、國務院對砂石行業健康有序發展高度重視——河南省人民政府辦公廳親自主導落實！
為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展，近日，河南省人民政府辦公廳下發了《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
據中國砂石協會和中國砂石骨料網了解，河南省《意見》和其他省份貫徹落實國家發改委等十五部門文件有明顯不同——
由河南省人民政府辦公廳親自主導！
充分體現了河南省促進、落實
砂石行業健康有序發展的決心和魄力！
河南省人民政府辦公廳在《意見》的官方解讀中指出如下：
一、起草背景
近年來，黨中央、國務院對砂石行業健康有序發展高度重視。2019年11月4日，工業和信息化部、國家發展改革委等十部門聯合印發了《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》（工信部聯原〔2019〕239號）（以下簡稱《若干意見》），對機制砂石保障供應、技術創新、產業結構、綠色發展等內容提出明確要求。2020年3月25日，國家發展改革委、工業和信息化部等十五部門聯合印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求各地堅持先破后立，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，推動機制砂石優質產能釋放，合理控制河湖砂開采，優化產銷布局，加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系。為貫徹落實國家《指導意見》，針對性解決我省砂石行業發展中存在的突出問題，推動我省砂石行業健康有序發展，為基礎設施建設和經濟社會發展提供現實支撐，省發展改革委會同有關部門和單位、行業協會等，研究起草了《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、文件特點
《實施意見》有以下四方面特點：一是注重突出問題導向。針對困擾我省砂石行業發展的機制砂石行業粗狂式發展、河砂開發利用不合理、砂源替代利用水平低等問題，重點從產業布局、產品應用、運輸流通、綜合治理、砂源替代、監督管理、組織保障等各領域制定“一攬子”支持政策。二是注重做好政策銜接。落實好國家十部委《若干意見》和十五部門和單位《指導意見》等已經出臺的政策措施，并注重和我省已出臺的《關于促進機制砂產業發展推動機制砂應用的指導意見（試行）》（豫水河〔2019〕7號）等相關政策文件的配套銜接。三是注重推動產業有序發展。兼顧機制砂石高質量發展、河砂綜合整治與利用、砂源替代利用、事中事后監管、組織保障等各領域，著力促進全產業鏈有序發展。四是注重結合我省實際進一步提升。按照國家要求和結合我省實際，研究提出產業布局和項目建設要求、利用大數據技術建立全省砂石貨運源頭治超信息化監控平臺、工程施工項目施工回收砂石除自用外剩余砂石由縣級人民政府納入公共資源交易平臺依法依規對外銷售、鼓勵現有水泥熟料企業發展一體化綠色建材生產綜合性基地等一系列政策措施。
三、主要內容
《實施意見》包括六個部分，共提出19條政策。
第一部分：總體要求。主要明確指導思想、實施原則、基本要求、主要目的等內容。
第二部分：推動機制砂石產業高質量發展。主要從優化產業布局、規范項目建設、加快形成機制砂石優質產能、完善機制砂石應用標準體系、促進機制砂石產業綠色發展、促進機制砂石產業綠色發展等方面明確了具體要求。
第三部分：加強河道采砂綜合利用。主要從合理開發利用河道砂石資源、推動疏浚砂和淤積砂綜合利用等方面明確了具體要求。
第四部分：積極推進砂源替代利用。主要從鼓勵利用固廢資源制造機制砂石、推動工程施工采挖砂石綜合利用、積極推廣應用河砂替代產品等方面明確了具體要求。
第五部分：加強砂石行業監督管理。主要從嚴厲查處違法違規行為、強化事中事后監管、加強進出口管理等方面明確了具體要求。
第六部分：強化組織保障。主要從明確責任主體、建立工作協調機制、加強監測預警和信息發布、確保重點工程項目需要、切實保障防汛、鐵路搶險等應急用砂石等方面明確了具體要求。
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各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：
為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展，經省政府同意，現結合我省實際提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發展理念，堅持“政府引導、市場運作，規范有序、合理布局，綜合利用、綠色發展”的原則，深入推進砂石產業供給側結構性改革，合理控制河砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優化產銷布局，努力構建供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，為基礎設施建設和經濟平穩運行提供有力支撐。
二、推動機制砂石產業高質量發展
（一）優化產業布局。強化規劃引導，編制《河南省礦產資源規劃（2021—2025年）》，以科學有序的礦產資源開發帶動機制砂石產業布局優化。（省自然資源廳負責）統籌考慮資源稟賦、市場需求、運輸能力等因素，選擇具備條件的縣（市、區）編制機制砂石產業發展規劃，報省相關部門審定后實施。太行山、大別山、伏牛山等地區資源富集且具備鐵路或水運條件的縣（市、區），要重點依托產業集聚區、專業園區布局機制砂石項目，根據當地可利用資源總量和5年以上利用期綜合確定機制砂石總產能；豫東、豫東北、黃淮平原等地區資源匱乏的縣（市、區），要重點沿京廣、京九、隴海、寧西等鐵路貨運干線和淮河、沙潁河等內河水運網絡布局建設砂石土礦、砂石物流集散園區，適度發展機制砂石產業，根據市場需求或運力總量確定機制砂石總產能。國家重點生態功能區要嚴格執行產業準入負面清單制度。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、水利廳負責）引導和支持現有水泥熟料企業建設砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產綜合基地。（省工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、市場監管局負責）
（二）規范項目建設。新建機制砂石項目要依法辦理備案、用地、規劃、環境影響評價等手續后方可開工建設，嚴禁違規新增產能。按照原料來源對機制砂石項目實行分類管理（跨類別項目可加和計算備案產能），對擁有自備礦山的建筑石料企業和水泥企業的項目，根據最大年度可采量或開采剝離廢石產生量確定備案產能；對無自備礦山的項目，企業須明確礦石、廢石尾礦、棄渣、工業和建筑廢棄物等原料來源并提供真實性聲明，根據可利用資源總量和5年以上利用期綜合確定備案產能。除綜合利用廢石尾礦、棄渣、工業和建筑廢棄物生產機制砂石的項目外，其他新建機制砂石項目備案產能應達到300萬噸以上。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳負責）
（三）加快形成機制砂石優質產能。強化土地、物流等要素保障，推動符合規劃的綠色礦山、優質機制砂石企業和項目盡快投產達產。各地要按照礦產資源規劃和小型建筑石料礦山優化布局方案，堅持“關小上大”原則，推進新設立砂石類礦山采礦權有序投放，積極推行“凈礦”出讓，盡快形成生產能力；在形成新的生產能力前，對符合生態環保、安全生產條件的已設大中型砂石類礦山采礦權依法予以延續登記。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、生態環境廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、應急廳負責）依法開展機制砂石項目清理規范行動，對符合產業布局但手續不齊全或污染環境、安全保障能力差、能耗水平高的企業和項目，要求其限期整改、完善手續，到期未完成整改的依法予以關停。鼓勵通過市場化手段推進機制砂石企業兼并重組。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）對列入綠色礦山建設名錄的砂石礦山、具有合法手續且符合環保要求的企業和項目，不得采取集中停工停產停業的整治措施。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省生態環境廳負責）支持砂石骨料龍頭企業建設省級以上研發平臺，爭取在機制砂石顆粒整形、級配調整、節能降耗等關鍵技術和工藝以及高品質特種砂石研發等方面取得突破。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究，擴展可用母巖種類。（省工業和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、水利廳、發展改革委、中國鐵路鄭州局集團負責）
（四）完善機制砂石應用標準體系。依據機制砂石相關國家標準、行業標準，結合我省實際，加快制定應用于我省工業和民用建筑、交通工程、水利工程的檢驗規程和機制砂混凝土生產施工技術規程，在全省各類工程建設中加快推廣應用機制砂石。鼓勵機制砂石生產企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準，并在全國標準信息公共服務平臺上自我聲明公開。（省住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、市場監管局、交通運輸廳、水利廳負責）
（五）促進機制砂石產業綠色發展。研究制定我省機制砂石行業超低排放改造標準，支持開采、輸送、破碎、儲存、包裝、發運等環節升級改造，推動機制砂石企業全面開展超低排放改造、建設綠色礦山。（省生態環境廳、工業和信息化廳、自然資源廳負責）新建機制砂石企業必須滿足超低排放要求，支持現有機制砂石生產企業實施智能化、綠色化改造，將符合條件的項目納入省先進制造業發展等專項資金支持范圍。（省生態環境廳、工業和信息化廳、財政廳負責）
（六）優化運輸方式降低物流成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”，推廣敞頂箱等多式聯運模式，改進裝卸料方式，減少倒裝行為。砂石料年運量150萬噸以上的物流園區、產業園區、重點企業，鐵路專用線接入比例應達到80%以上。支持淮河、沙潁河等內河水運網絡和漯河、周口、信陽等港口集疏運體系建設，加快推進內河港口鐵路專用線建設。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省交通運輸廳、水利廳、發展改革委，中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）發展綠色物流，嚴格執行超限、環保等公路運輸管控標準。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省生態環境廳、交通運輸廳負責）
三、加強河道采砂綜合利用
（一）合理開發利用河道砂石資源。科學編制河道采砂規劃，在保障防洪、生態、通航安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量。合理編制年度采砂實施方案，規范采砂許可證發放流程。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳負責）
（二）推動疏浚砂和淤積砂綜合利用。加強河道航道疏浚砂綜合利用，河道航道清淤疏浚涉及采挖砂石的，要編制河道砂石處置方案，并報經有管轄權的水行政主管部門同意。探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點工作。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳負責）
四、積極推進砂源替代利用
（一）鼓勵利用固體廢物資源制造機制砂石。全面調查統計廢石尾礦、礦渣、建筑廢棄物等砂石資源。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳負責）建立擁有固體廢物資源的企業和機制砂石企業原料供需雙向對接制度，實行統籌收儲調配。各地要研究制定利用固體廢物資源生產砂石替代材料和產品專項方案，加快資源整合和技術推廣，提高資源綜合利用水平。對礦山企業開采過程中產生的剝離物等廢石，根據實際利用量按量計征處置國家礦產資源權益金。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、財政廳、應急廳、科技廳負責）
（二）推動工程施工采挖砂石綜合利用。對經批準的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在施工范圍及施工期間按照批準的設計施工采挖的砂石，除項目自用外，多余砂石由縣級政府納入公共資源交易平臺銷售，銷售收入納入當地財政管理，并嚴格實行“收支兩條線”管理，全部用于本地生態修復。加強對工程自用土石與剩余土石的統籌管理，切實保護和合理利用礦產資源，禁止借工程施工、生態修復之名進行非法采礦活動。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、發展改革委、水利廳、農業農村廳、交通運輸廳、財政廳負責）
（三）積極推廣應用河砂替代產品。研究確定河道砂石與機制砂石逐年產能比例，逐步推進砂源替代。（省發展改革委、自然資源廳、水利廳等部門負責）在確保工程質量的前提下，逐步提升機制砂石在建設用砂中的比例，工程設計單位和建設單位除特殊要求外，一般不得限制使用機制砂石、混合砂及由其拌制的預拌混凝土。（省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳，中國鐵路鄭州局集團負責）逐步提高鋼結構裝配式建筑產品和技術應用比例，研究推廣薄縫砌筑、免抹灰墻體和其他膠結材料等新技術新工藝。（省住房城鄉建設廳、科技廳、發展改革委負責）
五、加強砂石行業監督管理
（一）嚴厲查處違法違規行為。依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等涉砂違法違規行為，以及建設工程違規使用海砂行為，嚴肅追究相關單位和個人責任。落實砂石采運“五聯單”制度，完善水利、公安等部門協調聯動和快速查處機制，推進行刑銜接，嚴厲打擊各類非法采砂行為。堅決打擊非法采砂背后的黑惡勢力，依法查處阻礙執行職務的違法行為和妨害公務的犯罪行為。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省公安廳、水利廳、自然資源廳、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、市場監管局負責）
（二）強化事中事后監管。加強對礦山企業礦產資源開發利用與保護工作的監督管理，嚴格執行礦山巡查制度，切實做到“嚴監管、嚴查處、常巡查”。（省自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）按照“雙隨機、一公開”要求，加強對機制砂石、預拌混凝土企業的產品質量、環保等監督檢查。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要根據職責對工程施工用砂石、砂漿進場質量及施工實體質量開展巡查、抽查，確保砂石符合工程質量要求。（省市場監管局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、生態環境廳等負責）加強砂石運輸關鍵環節管理，建立全省砂石貨運源頭治超信息化監控平臺，將砂石企業稱重計量設備接入監控平臺聯網運行，利用大數據技術逐步拓展砂石生產（開采）和銷售信息溯源、稅控等功能，預防涉礦違法犯罪行為。（省交通運輸廳、市場監管局、自然資源廳、大數據局、稅務局負責）嚴厲打擊砂石行業互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為。（省市場監管局負責）
（三）加強進出口管理。嚴格執行國家進出口管理有關規定，嚴控砂石出口，積極引導企業開展砂石進口業務。（省商務廳、鄭州海關負責）
六、強化組織保障
（一）明確責任主體。各地要進一步提高認識，落實屬地管理責任，把做好砂石保供穩價工作、促進行業健康有序發展提上重要議事日程，統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（二）建立工作協調機制。加強工作聯動，形成工作合力，省級層面建立由省政府辦公廳牽頭，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、應急廳、市場監管局、統計局、大數據局、稅務局、鄭州海關、中國鐵路鄭州局集團等單位參加的省砂石保供穩價常態化工作協調機制，定期會商研究相關問題，及時跟蹤評估政策落實效果，推進我省砂石行業健康有序發展。（省政府辦公廳會同相關單位負責）
（三）加強監測預警和信息發布。開展砂石行業市場供需情況和價格監測預警，及時分析研判市場供求變化，適時發布全省砂石供需和重點項目砂石需求信息，穩定市場預期。（省發展改革委、統計局、工業和信息化廳、自然資源廳、水利廳、住房城鄉建設廳等負責）
（四）確保重點工程項目需要。砂石市場供應緊張、價格漲幅較大的地方要制定應急保供方案，統籌協調貨源和運力，確保重點工程項目建設不受影響。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）
（五）切實保障防汛、鐵路搶險等應急用砂石。發揮現有應急指揮機制作用，制定應急方案，建立應急用砂石開采機制，實行專砂專用，實現跨市域調動應急用砂石。（各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳、自然資源廳、工業和信息化廳、應急廳、交通運輸廳、財政廳，中國鐵路鄭州局集團負責）
河南省人民政府辦公廳
2020年9月14日
來源：河南省人民政府
