《中原城市群發展規劃》——共筑生態環境屏障，發展城市循環經濟
今天，國家發展改革委發布關于印發《中原城市群發展規劃》的通知，通知共十章、三十二節。其中，第七章“推進生態環境共保共治”圍繞‘共筑生態屏障’、‘推進環境共治’、‘建設綠色城市’三個方面對生態保護、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染防治、提高城市資源利用效率、發展城市循環經濟、推動城市綠色低碳發展進行了詳細的敘述。
《中原城市群發展規劃》的前言
為貫徹落實促進中部地區崛起戰略，推動中原城市群實現科學發展，打造中國經濟新的增長引擎，根據國家“十三五”規劃《綱要》和《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》、《促進中部地區崛起“十三五”規劃》有關要求，編制本規劃。中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發展區。聯動輻射河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市等中原經濟區其他城市。
本規劃是指導中原城市群發展的行動綱領，是編制相關專項規劃、布局重大項目的重要依據。規劃期為2016—2020年，遠期展望到 2025 年。
堅持綠色、低碳、可持續發展理念，把生態環境建設放在突出重要位置，建立健全跨區域生態文明建設聯動機制，堅決打贏治理大氣、水、土壤污染攻堅戰，共創山青水凈天藍、人與自然和諧相融的生態宜居城市群。
共筑生態屏障
構筑“三屏四廊”生態網絡。全面落實主體功能區戰略，劃定生態保護紅線并實施嚴格管控，維護自然生態空間，著力構建以山區生態屏障、水系生態廊道、平原生態綠網為主體的生態保護格局。依托太行山、伏牛山、桐柏—大別山建設三大山地生態屏障，打造國家魅力發展區。建設南水北調中線工程、明清黃河故道、淮河、黃河等四條河流水系生態廊道，統籌推進流域綜合治理、沿線防護林帶建設、自然保護區建設和旅游產業開發，打造水系生態景觀帶。大力推進城鎮綠化和農田林網建設，改造提升城市群交通干線兩側綠化帶及城鎮綠化隔離帶，構建以區域綠道、城市綠道、社區綠道為主體的城市群綠道體系。
建設重點生態功能區。強化生態建設協調聯動機制，共同推進重點生態功能區建設，筑牢區域生態安全屏障。實施黃土高原溝壑丘陵區、豫西山區、丹江口庫區及上游地區、太行山區、大別山區等水土保持工程，強化自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園保護和監管。共同推動太行山和豫南大別山水土保持功能區、豫西伏牛山生物多樣性維護、桐柏山及丹32江口水庫水源涵養功能區、沿淮調蓄洪區生態保護區建設。高水平建設平原生態涵養區。
加強生態修復保護。加強淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區、重點水源涵養區、各類自然保護區和生態脆弱地區的保護，積極推進重點河流湖泊生態環境修復試點，推動漳河、沁河、涑水河水生態修復工程建設。推進濱河（湖）帶的修復，實施重點河段水污染治理，保護城市周邊天然濕地，恢復濕地功能。開展大規模國土綠化行動，實施新一輪退耕還林、還草，大力推進沿河沿湖、產業區和環境敏感型基礎設施周邊、生態脆弱區的林業草業生態建設，加強農田林網、濱河林帶建設，著力提高森林草地覆蓋率和森林質量。加快國家森林城市建設，適時啟動縣級市（縣）森林城市創建工作。開展水土流失、坡耕地及清潔型小流域、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地、地下水超采區等綜合整治，加強丘陵崗區、荒山等植被系統修復，減少水土流失。以“一控兩減三基本”為目標，加強農業面源污染治理。促進地方探索建立橫向生態補償機制，加大區域生態環境建設投入力度。
推進環境共治
共同推進大氣污染治理。建立完善大氣污染聯防聯控協作機制和合作平臺，共享區域間大氣污染監測數據，建立區域大氣污染應急預警機制，編制城市空氣質量限期達標規劃，明確空氣質量改善的時間表和路線圖。加強能源、交通、建筑等重點行業的大氣污染治理，推進城市群內燃煤電廠、燃煤鍋爐超低排放改造，加快石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物綜合治理，加強噪聲和光污染防治工作，加大餐飲油煙、揚塵和機動車污染綜合整治力度，限制老舊車使用，確?？諝赓|量優良天數明顯增加。加強碳排放權交易試點地區交流合作，積極開展碳排放交易。
加強流域水污染治理。加大區域內工業污染治理力度，加快建立水污染政策調控及利益協調機制和監測信息共享機制，協同開展區域內海河、淮河、黃河、長江流域和丹江口庫區等水環境綜合治理。重點解決流域源頭污染，嚴控江河源頭、飲用水源保護區及其上游區域開發建設，建立淘汰產業退出機制。強化跨省市斷面水質統一管理，確保跨界水環境水質達到水功能區水質目標要求。提高骨干河道水質，強化中小河道和城市黑臭水體治理力度。通過截污、擴容、升級等措施完善城鄉污水處理系統，加強雨污分流、清污分流、污水管網改造與建設，提高污水收集處理效率。推動跨區域間的污泥處置與資源化利用，加強跨省（市）界環境污染糾紛協調，建立環境污染賠償機制。強化水環境質量目標管理，提高流域水環境監管能力。
推動土壤污染防治。以農用地和重點行業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。加強土壤環境質量監測網絡建設。實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。實施建設用地準入制度，明確管理要求，落實監管責任，防范人居環境風險。強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。加強污染源監管，加大對危險廢物非法傾倒的打擊力度，推進危險廢物處置能力建設，做好土壤和地下水污染預防工作。有序開展土壤和地下水環境治理與修復，實施土壤和地下水治理與修復工程。
建設綠色城市
提高城市資源利用效率。合作開展節能減排共性關鍵技術及成套裝備研發生產，共同組織實施重點節能技術改造項目，實現區域內煤炭等能源清潔高效利用。實施水資源消耗總量和強度雙控，推行水效領跑者制度，推廣高效節水技術產品和節水器具，提高水資源計量器具配備率，建設節水型城市。加強規劃和重大項目布局水資源論證，落實以水定城、以水定產，明確用水總量控制指標、水功能區劃限制納污指標。開展城市綠色造林和改造，實施余熱暖民工程。嚴格土地用途管制，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用，鼓勵開發利用城市地下空間。
發展城市循環經濟。實施循環發展引領計劃，重點打造有色金屬、煤炭、非金屬礦、再生資源等領域循環產業鏈，積極創建國家循環經濟示范區，推進“城市礦產”示范基地建設。支持鶴壁、洛陽、新鄉等國家循環經濟示范市（縣）建設。大力發展再制造產業，推動再生資源回收利用體系建設，逐步推行城市垃圾分類回收處理，加快形成跨區域再生資源回收網絡，加強城市低值廢棄物資源化利用，創建一批資源循環利用基地。推動污水處理再生利用，將再生水納入區域水資源統一配置。
推動城市綠色低碳發展。強化碳排放總量控制，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放。強化碳匯能力建設，提升綠地、濕地等固碳水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材，推進城市老舊小區節能宜居及綠色化改造。加強公共建筑節能管理，提升能源利用效率，因地制宜推廣太陽能、淺層地熱能等可再生能源。大力發展裝配式建筑。積極應對和主動適應氣候變化，倡導居民生活方式低碳化，鼓勵綠色出行、綠色消費。支持低碳城市、低碳社區、低碳產業園區和低碳城（鎮）建設。
附件：《中原城市群發展規劃》
