非法采砂將受嚴懲——《湖北省河道采砂管理條例》通過，大幅度提升違法犯罪成本，嚴格規范河道采砂
近日，第十三屆湖北省人大常委會第五次會議表決通過了《湖北省河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》），該條例將于2018年12月1日起施行。規定：河道采砂管理應當遵循科學規劃、總量控制，有序開采、保護生態，嚴格監管、確保安全的原則；大幅度提升違法犯罪成本，嚴格規范河道采砂。對于未經許可擅自在河道采砂的，設定了3萬元以上30萬元以下的罰款。并明確河道采砂許可通過招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式實施。
《條例》圍繞當前采砂管理主要問題和難點，突出了幾項內容：
一是進一步強化了河道采砂管理的屬地責任。在實行行政首長負責制的基礎上，將河道采砂管理納入河湖長制管理，要求健全河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度。
二是進一步確定了河道采砂總量控制制度。地方實際審批的年度采砂總量不得超過年度采砂控制總量，每一可采區實際審批的年度采砂量不得超過該可采區的年度采砂控制量。
三是進一步完善了河道采砂規劃和許可制度。落實“放管服”改革要求，明確以市縣管理為主，實行規劃和許可分級負責。并明確河道采砂許可通過招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式實施。
四是進一步細化了河道采砂現場監管要求。增加了對非法采砂船舶（機具）、運砂船舶(車輛)以及非法采運的砂石采取扣押強制措施的規定。對河道管理范圍內的運砂船舶（車輛）裝運河道砂石，要求持有砂石合法來源憑證。
五是加大了對非法采砂等行為的處罰力度。對于未經許可擅自在河道采砂的，設定了3萬元以上30萬元以下的罰款。對未持有合格檢驗證書、登記證書、必要航行資料的采（運）砂船舶（機具）在河道違法采砂的，予以沒收。
下步，湖北省水利廳將認真開展《條例》的宣傳貫徹，指導各級水行政主管部門嚴格執行《條例》規定，依法加強河道采砂管理，推進長江經濟帶生態環境保護。
湖北地處長江中游，河湖密布，除長江、漢江外，全省5公里以上河流4229條，河道采砂管理工作的艱巨性和長期性為長江流域之最。為規范河道采砂活動，2009年11月，湖北省政府出臺《湖北省河道采砂管理辦法》，隨著經濟社會發展，河道采砂出現了很多新情況和新問題，亟待規范。
據了解，2017年，湖北全省商品混凝土累計產量6696.1萬立方米，以每立方米商品混凝土重2.4噸計，約合1.6億多噸。按1噸C30商品混凝土需用砂近300公斤推算，僅商品混凝土行業，一年至少用砂4800多萬噸。而湖北長江干流年開采總量不超過634萬噸，河砂缺口巨大。砂價猛漲，甚至有價無市，使很多工程建設項目感到頭疼。
河道采砂事關河勢穩定、防洪安全和通航安全，事關生態環境保護和社會穩定。湖北省委、省人大、省政府歷來高度重視河道采砂管理工作。由于《湖北省河道采砂管理辦法》（省政府333號令）已實施多年，在立法效力、條款內容上已與當前河道采砂管理的嚴峻形勢不相符。按照黨中央關于推進長江大保護相關精神，今年，湖北省人大常委會將《條例》列入地方性法規立法計劃。經過多次調研、修改、完善，先后經過省人大常委會兩次審議，最終表決通過。《條例》在嚴格遵照上位法規定的同時，緊密結合當前水生態文明建設和長江大保護相關要求，積極吸收了相關省市立法經驗和我省有益探索，具有科學性、合理性和較強的操作性，是一部立法質量較高的法規。
湖北省人大法制委員會副主任委員胡弘弘：“因吹填造地、路基填筑等重點工程需要采砂的，應當編制采砂可行性論證報告，對于整治疏浚河道、航道所產生的砂石，可以實行綜合利用。”
依據水法和防洪法相關規定，《條例》進一步明確了禁采區，河道砂石開采單位不得在河道內擅自設置砂場，堆積砂石或者廢棄物，不得改變河勢、損壞水工程、破壞水生態環境等，大幅度提升違法犯罪成本。
為了荊楚大地的綠水青山，湖北不斷構建全方位、立體化的生態環境保護法規體系。天然林作為生態系統的重要組成部分，在促進長江生態修復，實施長江防護林體系建設等方面具有極其重要的作用。此次表決通過的《湖北省天然林保護條例》明確了縣級以上人民政府應當加強對天然林保護工作的領導，實行行政首長負責制和目標責任考核制，對領導干部實行天然林資產離任審計和天然林損害責任終身追責制。
湖北省人大法制委員會副主任委員王述華：“建立天然林資源分布地理信息系統，組織對天然林保護規劃和實施方案進行評估，對未落實應保盡保責任的，應當追責。建立跨省聯防聯護的協作機制，建立天然林保護的監督檢查制度。”
《條例》還規定，禁止任何形式的毀林開墾或毀林造林、將天然林改造為人工林、采挖移植天然大樹、商業性采伐天然林。違反規定者，除依法賠償損失并罰款外，還將被責令補種毀壞林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
