自然資源部：項目廢棄砂石料不得直接銷售！須納入公共平臺銷售，收益進財政！
砂石資源是礦產資源的重要組成部分，是經濟社會發展重要的物質基礎和支撐。近年來砂石市場火爆，出售量大，但是銷售砂石需要注意合法合規。那么，生態修復項目中的剩余的廢棄土石料可以直接對外銷售嗎？在建工地開挖出的砂石可以直接出售嗎？針對這兩個問題自然資源部以及國家的相關法律法規都做出了解釋。今日，小編就通過相關政策文件和重點案例為砂石同仁詳細解讀！
01
生態修復項目中剩余的廢棄土石料可以對外銷售嗎？
針對這個問題，2023年3月2日自然資源部印發的《自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》中給出了答案——凡涉及剩余廢棄土石料對外銷售的，由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺進行銷售，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售。并且自2019年來國家就對生態修復中廢土石料如何處理做了相關規定。
2019年12月17日，自然資源部印發的《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》 (自然資規 [2019] 6號) 對于礦山土地綜合修復利用提出了三種路徑(一) 勵礦山土地綜合修復利用；(二) 騰退指標可以流轉使用；(三)可合理利用廢土石料。即，廢土石料出售是礦山生態修復項目的反哺收入來源之一。
2020年3月25日，國家發改委、工信部等15個部門印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格 [2020] 473號) 規定，對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍和及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷售。
2021年10月25日，國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》 (國辦發[2021] 40號)規定，按照生態保護修復方案及其工程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏滲產生的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理，如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態保護修復主體合理收益。
可見，礦山生態修復項目中的廢土石料可以出售。出售資金是生態修復項目重要的收入來源。
但這并不意味著生態修復企業可以自行出售廢棄土石料，2023年3月2日自然資源部印發的《自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》最終明確：
——屬于縣級（含）以上地方人民政府組織實施、責任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態修復項目，方可適用有關合理利用廢棄礦山土石料政策。
——實施期限原則上不超過3年。
——方案經縣級人民政府同意，由縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意后實施。
——凡涉及剩余廢棄土石料對外銷售的，由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺進行銷售，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售。
——銷售所得收益納入本級人民政府財政賬戶，全部用于本地區生態修復，涉及社會投資主體承擔修復工程的應保障其合理收益。
02
在建工地開挖出的砂石可以直接出售嗎？
與生態修復項目產生的廢棄土石料不同，工程施工中挖出的砂石的情況比較特殊。
2023年2月21日，西安市一在建工地將基坑里挖出的砂石對外售賣，2月23日，南京雨花臺一在建工地內，挖基坑時挖出大量石料。兩家單位在建工地將基坑挖出的砂石出售，均涉嫌違法。
施工方在地表以下發現有大量砂石，依據法律規定屬于礦產資源，屬于國家所有，不得擅自開采出售，否則屬于違法行為。
第一：砂石屬于礦產資源。根據《國土資源部關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產資源適用法律問題的復函》第一條的規定，砂、石、粘土及構成山體的各類巖石屬礦產資源。
第二：砂石作為礦產資源，屬于國家所有。根據《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第三條的規定，礦產資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
第三：作為礦產資源，要想獲得開采砂石的權利（即“采礦權”），需取得采礦許可證，并依法繳納資源稅和礦產資源補償費。
根據1998年8月12日《國土資源部關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產資源適用法律
問題的復函》（國土資函190號）明確，建設單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領域以獲取礦產品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補償費。對于建設單位在上述范圍內采挖砂、石、土進行銷售或用于其他工程建設項目的，必須依法辦理采礦登記手續并繳納礦產資源補償費。需在工程建設項目批準占地之外范圍開采砂、石、土用于上述公益性建設的，以營利為目的開采上述及其他礦產資源的單位、個人，均應按照礦產資源法及其配套法規的有關規定辦理采礦登記手續，領取采礦許可證。
來源：自然資源部、國務院、發改委、中國砂石協會綜合整理
