砂石礦業權等問題——自然資源部和財政部2個重要文件來了！
近幾年，砂石行業火熱，部分地區砂石價格較高、利潤不錯，一些礦山企業將剝離的廢石、產生的尾礦來生產砂石銷售，并認為“這是廢物綜合利用，且已經在主礦種中已經交納了資源稅”，但是部分地方政府卻認為這是具有價值的“砂石礦產資源”，應對此類砂石原料征收資源稅費。企業和政府就其他礦種涉及的砂石資源的“礦業權問題”相關爭論持續不斷……
2023年2月10日，自然資源部和財政部有2個重要通知文件涉及砂石礦和其他礦涉及的砂石資源。其中，《自然資源部辦公廳 財政部辦公廳關于礦業權有償處置有關問題的通知》規定“已按財政出資比例進行評估并繳清價款的探礦權、采礦權，已繳納價款對應的資源儲量屬于已完成有償處置，不需再繳礦業權出讓收益”；《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知（征求意見稿）》中對砂石礦有諸多直接表述和規定：“砂石土類礦產的采礦權不得分立、不允許變更開采礦種，其他礦產采礦權不允許變更或增列砂石土類礦產”，以及砂石采礦權和已設油氣礦業權重疊問題的處置方法。
自然資源部的相關文件對砂石行業的熱點、痛點話題進行了關注，相信隨著前一個文件的落實和后一個文件的修訂發布實施，未來砂石礦和其他礦涉及的砂石資源將得到更加妥善的處理，在明確的政策約束和引導下，“尾礦廢石”綜合利用生產砂石骨料產品將得到更大發展——企業合法獲利、政府依規監管，砂石類礦業權的管理也將更加有效。
自然資源部辦公廳 財政部辦公廳關于礦業權有償處置有關問題的通知
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團自然資源局、財政局：
為做好礦業權價款與礦業權出讓收益制度銜接，完善礦業權出讓收益征收政策，明確以往按財政出資比例繳納價款的探礦權、采礦權和以申請在先方式取得探礦權的礦業權出讓收益征收問題，現就有關事項通知如下：
一、依據《財政部 國土資源部關于加強對國家出資勘查探明礦產地及權益管理有關事項的通知》（財建〔2010〕1018號）等有關文件規定，已按財政出資比例進行評估并繳清價款的探礦權、采礦權，已繳納價款對應的資源儲量屬于已完成有償處置，不需再繳礦業權出讓收益。其余資源儲量屬于未有償處置，動用時應參照《財政部 國土資源部關于印發<礦業權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號，以下簡稱35號文件）中關于新增資源儲量的規定，繳納采礦權出讓收益。
二、以申請在先方式取得且不涉及國家出資探明礦產地的探礦權，違反財政部、自然資源部規定按面積核算并征收“價款”的，不屬于完成有償處置。涉及轉采礦權的，應按35號文件的有關規定繳納采礦權出讓收益。礦業權人申請退還已征收的“價款”，應按規定予以退還。
三、涉及上述情形時，對符合規定的礦業權，采用出讓收益率的形式征收采礦權出讓收益。各地應梳理之前出臺的地方性政策，做好制度銜接。
自然資源部辦公廳
財政部辦公廳
2023年2月3日
自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知
（征求意見稿）
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局:為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、自然資源資產產權制度改革和深化“放管服”改革等決策部署，提高能源資源保障能力，促進礦業健康可持續發展，依據《礦產資源法》《行政許可法》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》等法律法規規定，結合礦業權管理工作實際，就進一步完善礦產資源勘查開采登記管理有關事項通知如下。
一、完善礦產資源勘查登記管理
（一）完善探礦權新立、延續、保留登記管理。
1.設立探礦權必須符合礦產資源規劃、生態環境保護及國家產業政策等相關要求。
2.非油氣探礦權人應當為營利法人或者非營利法人中的事業單位法人。油氣（包含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權人應當是營利法人。
3.探礦權新立、延續、變更勘查礦種，以及探礦權合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實施方案。
勘查實施方案應當符合地質勘查規程、規范和標準。探礦權申請人可自行編制或者委托有關機構編制勘查實施方案，登記管理機關不得指定特定中介機構提供服務?？辈閷嵤┓桨妇幹茖彶橐蟀从嘘P規定執行。
4.因不可抗力或非申請人自身原因，無法繼續勘查或者轉為采礦權的勘查區域，可憑政府相關部門證明文件，抵扣按相關規定需縮減的面積。
5.探礦權延續登記，有效期起始日原則上為原勘查許可證有效期截止日次日。因不可抗力或非申請人自身原因，導致探礦權過期時間超過6個月以上的，有效期起始日為批準登記之日。
6.首次申請探礦權保留，應當提交探礦權范圍內已探明可供開采礦體的說明。資源儲量規模達到大中型的煤和大型非煤探礦權申請保留，應當達到勘探程度；其他探礦權申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。已設采礦權垂直投影范圍內的探礦權首次申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。
7.探礦權人申請探礦權延續、保留，應當在規定期限內提出申請。因不可抗力或非申請人自身原因，未在規定期限內提出延續申請，或者需要繼續延長保留期的，探礦權人應當提交能夠說明原因的相關證明材料。
8.已辦理保留的探礦權，因政策變化導致勘查工作程度要求提高等非礦業權人自身原因不能轉采礦權，需繼續開展勘查工作的，可申請探礦權延續。
（二）規范探礦權變更登記管理。
1.以招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權申請變更主體，不受持有探礦權滿2年的限制。以協議方式取得的探礦權申請變更主體，應當持有探礦權滿10年，母公司與全資子公司之間的轉讓變更除外。
2.申請變更探礦權主體的，轉讓人和受讓人應當一并向登記管理機關提交變更申請?？辈樵S可證剩余有效期不足6個月的，申請人（受讓人）可以同時申請辦理延續。
3.探礦權申請變更主體涉及重疊情形的，受讓人應當提交互不影響和權益保護協議或者不影響已設礦業權人權益承諾。屬同一主體的已設采礦權與其上部或者深部勘查探礦權，不得單獨轉讓。
4.探礦權人對勘查區域內的礦產資源（除砂石土等以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權的礦產外，以下簡稱“砂石土類礦產”）開展綜合勘查、綜合評價的，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發現礦產的探明儲量（油氣）/資源量（非油氣）編制礦產資源儲量報告。
同一勘查區域內，除油氣可以兼探鈾礦、鉀鹽、氦氣、二氧化碳氣，煤炭兼探煤層氣外，油氣探礦權人不得進行非油氣礦產勘查，非油氣探礦權人不得進行油氣礦產勘查，非煤探礦權人不得進行煤炭資源勘查，鈾礦探礦權人不得進行其他礦產勘查。
對綜合勘查發現的礦產資源，具備轉采礦權條件的，按照有關規定向具有登記權限的機關提出采礦權新立登記申請。
5.人民法院將探礦權拍賣或者裁定給他人的，登記管理機關根據受讓人提交的探礦權變更申請及人民法院出具的協助執行通知書，辦理變更登記。受讓人應當具備本通知規定的探礦權申請人條件。
二、完善礦產資源開采登記管理
（三）調整礦區范圍管理方式。
1.探礦權轉采礦權，應當依據經評審備案的礦產資源儲量報告。資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應當達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查（含）以上程度。地熱、礦泉水、砂石土類礦產設置采礦權的勘查程度按照各?。▍^、市）有關規定執行。
2.探礦權人根據資源儲量估算范圍、井口裝置、輸油管線（外輸管線除外）、集輸站、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區域，形成采礦權申請的礦區范圍，經編制審查礦產資源開發利用方案后，向登記管理機關申請新立采礦登記，并參照《礦業權出讓交易規則》簽訂采礦權出讓合同。以招標、拍賣、掛牌等競爭方式及協議方式出讓采礦權的，由登記管理機關確定出讓的礦區范圍，并根據《礦業權出讓交易規則》簽訂采礦權出讓合同。
3.同一礦區范圍內涉及多個礦種的，應當按經評審備案的礦產資源儲量報告的主礦種和共伴生礦種形成申請采礦權的礦區范圍，并對共伴生資源進行綜合利用；對共伴生資源綜合利用有特殊要求的，按有關規定辦理。
4.已設采礦權變更礦區范圍的，申請人應當按變更后的礦區范圍統一編報申報要件，向登記管理機關申請采礦權變更登記。
（四）完善采礦權新立、延續登記管理。1.設立采礦權必須符合礦產資源規劃、綠色礦山建設、生態環境保護及國家產業政策等相關要求。
2.采礦權申請人應當為營利法人。
申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關法定條件后方可實施開采作業。
3.采礦權申請人可自行編制或委托有關機構編制礦產資源開發利用方案，登記管理機關不得指定特定中介機構提供服務。礦產資源開發利用方案編制審查須符合自然資源主管部門相關規定。
4.探礦權申請采礦權的，準予采礦權新立登記后，應注銷原探礦權或變更縮減原探礦權面積，申請人憑注銷通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領取采礦許可證。
5.采礦權人在礦區范圍內以及深部、上部可開展勘查工作。
6.采礦權延續后有效期根據《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第七條確定，有效期應始于原采礦許可證有效期截止之日次日。
7.因不可抗力等非申請人自身原因，申請人無法按規定提交采礦權延續申請資料的，在申請人提交能夠說明原因的相關證明材料后，登記管理機關可根據實際情況延續2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。
（五）完善采礦權變更、注銷登記管理。1.申請采礦權轉讓變更的，受讓人應具備本通知規定的采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的權利、義務。涉及重疊情況的，受讓人應提交互不影響和權益保護協議或不影響已設礦業權人權益承諾。
2.國有礦山企業申請辦理采礦權轉讓變更登記的，應當持礦山企業主管部門同意轉讓變更采礦權的批準文件。
3.有下列情形之一的，不予辦理采礦權轉讓變更登記：（1）采礦權部分轉讓變更的；（2）同一礦業權人存在重疊的礦業權單獨轉讓變更的；（3）采礦權處于抵押備案狀態且未經抵押權人同意的；（4）未按要求繳納出讓收益（價款）的；（5）未完成礦山地質環境恢復治理義務的；（6）采礦權被自然資源主管部門立案查處，或法院、公安、監察等機關通知不得轉讓變更的。
以協議方式取得的采礦權申請變更主體，應當持有采礦權滿10年，母公司與全資子公司之間的轉讓變更除外。
4.申請變更開采主礦種的，應當提交經評審備案的礦產資源儲量報告。變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應當符合國家有關宏觀調控規定和開采總量控制要求，并需經專家論證通過、公示無異議。
5.實行開采總量控制礦種的采礦權申請辦理變更、延續的，省級自然資源主管部門應當對開采總量控制指標分配、使用等情況提出書面意見。
6.采礦權原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦產資源規劃等有關要求。
7.砂石土類礦產的采礦權不得分立、不允許變更開采礦種，其他礦產采礦權不允許變更或增列砂石土類礦產。
8.人民法院將采礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應當依法向登記管理機關申請變更登記。申請變更登記的受讓人應當具備本通知規定的條件，登記管理機關憑申請人提交的采礦權變更申請文件和人民法院協助執行通知書，予以辦理采礦權變更登記。
9.采礦許可證剩余有效期不足6個月，申請變更登記的，可以同時向登記管理機關申請辦理延續登記。
10.采礦權在有效期內因生態保護、安全生產、公共利益、產業政策等被縣級（含）以上人民政府決定關閉并公告的，由同級自然資源主管部門函告原登記管理機關。采礦權人應當自決定關閉礦山之日起30日內，向原登記管理機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續。采礦權人不辦理采礦許可證注銷登記手續的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機關吊銷采礦許可證，并根據《行政許可法》第七十條規定辦理采礦許可證注銷手續。
三、精簡礦業權申請資料
（六）礦業權申請資料是申請礦業權登記的必備要件。礦業權申請資料清單本著規范、精簡、公開的原則依法依規制定。探礦權申請資料清單分為新立、延續、保留、變更、注銷5種類型，采礦權申請資料清單分為新立、延續、變更、注銷4種類型。
（七）礦業權申請（登記）書按統一格式施行。探礦權申請（登記）書（格式）見附件1，采礦權申請（登記）書（格式）見附件3。
（八）自然資源部負責的礦業權延續、變更、轉讓、保留、注銷，以及探礦權轉采礦權、已設采礦權深部或上部協議出讓情形的登記申請資料，按照本通知附件2探礦權申請資料清單及要求、附件4采礦權申請資料清單及要求執行。地方自然資源主管部門可參照執行。
（九）向自然資源部申請登記的，申請人通過互聯網遠程申報系統（）提交資料。
（十）在自然資源部申請辦理非油氣探礦權、采礦權登記的，除探礦權注銷、探礦權人采礦權人名稱變更登記外，省級自然資源主管部門應對相關事項進行核查，并將核查結果通過一網申報系統直接傳輸至部政務大廳，省級自然資源主管部門核查意見（范本）見附件5。軍事部門意見由登記管理機關直接征詢。
四、其他有關事項
（十一）新立探礦權采礦權申請范圍不得與已設礦業權垂直投影范圍重疊，下列情形除外:1.申請范圍與已設礦業權范圍重疊，申請人與已設礦業權人為同一主體的；
2.油氣與非油氣之間，探礦權申請范圍與已設探礦權重疊，申請人向登記管理機關提交不影響已設探礦權人權益承諾的；申請范圍與已設采礦權范圍重疊，申請人與已設采礦權人簽訂了互不影響和權益保護協議的；
新立油氣探礦權申請范圍與小型露天開采砂石土類采礦權范圍重疊，申請人向登記管理機關提交不影響已設礦業權人權益承諾的；
3.油氣與非油氣之間，新立采礦權與已設礦業權重疊，雙方簽訂了互不影響和權益保護協議的；其中，新立油氣采礦權與已設小型露天開采砂石土類采礦權重疊，或新立小型露天開采砂石土類采礦權與已設油氣礦業權重疊，申請人向登記管理機關提交了不影響已設礦業權人權益承諾的；
4.可地浸砂巖型鈾礦申請范圍與已設煤炭礦業權范圍重疊，申請人與已設煤炭礦業權人簽訂了互不影響和權益保護協議的；
5.已設礦業權已公告廢止或已列入政府關閉礦山名單的。
（十二）互不影響和權益保護協議不得損害國家利益和第三方合法權益。采取承諾方式的，非油氣探礦權申請人應當承諾不影響已設礦業權勘查開采活動，確保安全生產、保護對方合法權益等；油氣探礦權申請人應當承諾合理避讓已設非油氣礦業權，且不影響已設非油氣礦業權勘查開采活動；小型露天開采砂石土類采礦權申請人應當承諾不影響已設油氣礦業權勘查開采活動，確保安全生產、保護對方合法權益等；油氣采礦權申請人應當承諾合理避讓已設小型露天開采砂石土類采礦權，且不影響其開采活動。無法避讓的要主動退出，確保安全生產、保護對方合法權益等。
（十三）各級自然資源主管部門應根據工作需要，組織建立油氣礦業權人、非油氣礦業權人、自然資源主管部門三方工作協調機制，對涉及油氣與非油氣礦業權重疊相關問題進行交流溝通、協調推進工作，妥善解決有關問題。
（十四）申請人委托他人辦理的，被委托人應出具申請人法定代表人的書面委托書和本人身份證。
（十五）申請人應當如實向登記管理機關提交申請材料，并對其申請材料的真實性負責；隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依據《行政許可法》等法律法規有關規定處理。
（十六）勘查許可證、采礦許可證遺失需補辦的，持補辦申請書向原登記管理機關申請補辦，經原登記管理機關門戶網站公告遺失聲明滿10個工作日無異議后，補發新的勘查許可證、采礦許可證。補辦的勘查許可證、采礦許可證登記內容應與原證一致，并應當注明補辦時間。
（十七）勘查許可證、采礦許可證剩余有效期不足3個月的，登記管理機關應當在本級或上級機關的門戶網站上滾動提醒。
（十八）登記管理機關應當定期清理過期勘查許可證、采礦許可證，對有效期屆滿前未按要求申請延續登記的，登記管理機關應予以公告注銷。公告注銷前應向社會公示，公示時間不少于30個工作日。
（十九）登記管理機關在批準登記后，及時在門戶網站進行公開，接受社會監督。
（二十）地方各級自然資源主管部門應當加強對礦業權人勘查開采行為的監督管理，對違法違規勘查開采行為，依法予以查處。對列入勘查開采信息公示嚴重失信主體名單的礦業權人，依法不予登記新的礦業權。
本通知自印發之日起施行，有效期5年?！秶临Y源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規〔2017〕14號）、《國土資源部關于進一步規范礦業權申請資料的通知》（國土資規〔2017〕15號）、《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規〔2017〕16號）同時廢止。
