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國家明確推動“以工代賑”：“能用人工盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”

2023年1月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家以工代賑管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。

《辦法》明確提出：

——現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等。適用以工代賑的重點工程項目建設(shè)領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。

——縣級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的要求，組織項目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因災(zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動力等群體。

——按照招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項目可以不進行招標。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為拉動國家經(jīng)濟重要力量之一，其吸納勞動人口的規(guī)模與效益有目共睹。此次，國家發(fā)改委發(fā)布《國家以工代賑管理辦法》，將會進一步拉動各地基建，尤其是農(nóng)村地區(qū)交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等基建力度。砂石骨料作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的原材料，其需求必然會進一步提升！

《辦法》中提到，“能用人工盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”，這在社會上引起不同解讀。對此，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負責(zé)同志進行了回應(yīng)。

“‘能用人工的盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊伍’，是專門針對使用國家以工代賑專項資金實施的以工代賑項目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項目帶動就業(yè)增收的作用，動員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報酬。”國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負責(zé)同志稱。

問：以工代賑的歷史十分悠久，我國從什么時候開始有計劃地實施以工代賑政策，取得了哪些進展成效？

答：以工代賑古已有之，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國家動用一部分庫存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開啟了新中國通過以工代賑開展開發(fā)式扶貧的序幕。1996年，以工代賑開始由實物折資方式轉(zhuǎn)為安排財政扶貧資金支持。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機、擴大國內(nèi)需求，國家發(fā)展改革委通過安排國債資金支持各地實施以工代賑。2006年以來，國家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專門資金，支持各地實施以工代賑項目。

“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區(qū)實施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在帶動貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。

2020年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，推動以工代賑方式拓展到中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2022年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》，進一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關(guān)重點工程項目。僅2022年，各地通過實施以工代賑項目和在政府投資的重點工程項目中推廣以工代賑方式，已帶動超過500萬名群眾實現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過8000元，對農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生明顯效果，充分發(fā)揮了“賑”的實效。總的看，“十四五”以來，以工代賑已由一項專項扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍η钒l(fā)達地區(qū)和低收入人口，集就業(yè)促進、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。

問：《管理辦法》主要從哪些方面對當(dāng)前和今后一個時期的以工代賑進行了規(guī)范和明確？

答：《管理辦法》明確了以工代賑“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的管理體制和組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、宣傳激勵等工作機制，明晰了以工代賑政策實施范圍、受益對象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟模式，規(guī)定了以工代賑年度計劃分解下達要求和專項資金實施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、資金投向及使用要求，強調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)等政策目標，新增了政府投資的重點工程項目實施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容。總的看，《管理辦法》進一步完善了以工代賑投資計劃、專項資金和項目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，是對新時代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求的提升完善。

問：《管理辦法》中提到的以工代賑項目是指哪一類項目？它與采取以工代賑方式實施的重點工程項目和其它中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目有什么區(qū)別？

答：以工代賑項目特指使用發(fā)展改革和財政部門安排的以工代賑專項資金實施的專門項目，這類項目對組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等工作都有嚴格的要求。如，為調(diào)動地方政府和項目單位積極性，以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目的勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，使用的是各有關(guān)部門專項資金，仍由各有關(guān)部門按行業(yè)規(guī)范管理，在這類工程項目中推廣以工代賑方式，并不是要把其變成以工代賑項目，也沒有對其勞務(wù)報酬發(fā)放比例作出硬性要求，主要目的是在保證項目原有組織管理方式基本不變，并確保項目質(zhì)量、進度和效率的前提下，采取以工代賑方式實施部分能夠用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，從而為當(dāng)?shù)靥峁└喙ぷ鲘徫唬{帶動更多當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。

問：《管理辦法》中提到，以工代賑項目應(yīng)按照能用人工盡量不用機械、能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍的要求來組織實施，對此社會上有不同的解讀，請問應(yīng)該如何理解？

答：“能用人工的盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊伍”，是專門針對使用國家以工代賑專項資金實施的以工代賑項目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項目帶動就業(yè)增收的作用，動員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報酬。對于采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，《管理辦法》并沒有提出上述要求，這類項目首先還是要確保項目質(zhì)量、進度和效率，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能多地組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務(wù)報酬。

來源： 國家發(fā)?改委