《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》系列解讀
2月18日，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。《若干政策》深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，進一步夯實了工業平穩運行的政策基礎。在《若干政策》發布后，發改委又連續發文對政策的相關內容進行了系列解讀，中國砂石協會新媒體中心對相關報道進行了綜合整理，內容如下：
提振工業經濟再出新舉措 五方面“組合拳”助力工業穩增
工業經濟在穩定經濟大盤中發揮著“壓艙石”作用，促進工業經濟平穩增長，是確保全年宏觀經濟穩定運行的重要抓手。當前工業經濟穩定恢復態勢仍不牢固，受錯綜復雜的國內外環境影響，工業平穩運行仍然面臨一定壓力。2月18日，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。《若干政策》深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資、用地用能和環境等5個方面打出工業穩增長“組合拳”“連環招”，進一步夯實了工業平穩運行的政策基礎。從《若干政策》整個內容看，突出體現了“五個注重”。
注重政策導向的連續性、穩定性。確保工業政策的連續性、穩定性，對于穩定市場主體預期、更好發揮政策效力具有關鍵作用。為進一步提振工業經濟，有效對沖需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，一大批具體舉措在2020年、2021年陸續出臺，各類政策有效銜接、相互呼應，形成推動工業高質量發展的政策合力。《若干政策》中的18條具體政策，一方面是對原有政策的細化再落實，另一方面是在穩中求進工作總基調下針對工業運行領域出現的新情況采取的針對性措施。例如，在用能方面，《若干政策》提出“落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策”，就是用能科學考核的具體貫徹落實。在減稅降費方面，《若干政策》提出“延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月”。
注重政策實施的系統性、協調性。堅持用系統觀念促進工業平穩運行，是做好工業經濟工作的重要方法論。振作工業經濟是一項系統工程，加工生產、原料供應、要素支持、市場渠道等多個環節環環相扣，共同搭建了工業經濟循環的框架。暢通工業經濟循環，每一個環節都要有相應政策做保障。《若干政策》18條政策舉措中，提出“加大中小微企業設備器具稅前扣除力度”，就是為了鼓勵企業購置新設備、擴大再生產；提出“支持企業投資開發鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦產開發項目”，歸根到底還是為了確保工業原料穩定供應；強調“2022年推動大型國有銀行優化經濟資本分配，向制造業企業傾斜”，目的是進一步引導金融系統加大對實體經濟的資金要素支持力度；還有若干涉及外貿領域的相關政策，比如，“加大對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等建設和使用海外倉的金融支持”，也有助于加快形成內外聯通的供給-需求轉化機制，為工業產品提供多元化的市場渠道。需要特別指出的是，國際物流是工業循環的“毛細血管”，此次政策加大了對暢通國際物流的支持力度，引導各地方、進出口商協會組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接等，將有效保障出口運力，進一步緩解國際運力緊張的局面。
注重政策操作的精準性、差異性。工業領域市場主體眾多，發展水平不同，政策訴求多元化，平衡好這些關系，要求工業政策具備精準性的同時，必須兼顧差異性。精準性方面，中小微企業點多面廣，受疫情影響相對較大，助力中小微企業渡過經營難關，是穩定工業運行的重要方面。《若干政策》在稅收減免緩繳、普惠貸款支持等方面出臺具體支持舉措，無論是關于所得稅的優惠，還是擴大地方“六稅兩費”減免政策，都是針對中小微企業精準發力，真金白銀助企紓困的重要政策，充分體現了政策的精準性。差異性方面，考慮到不同企業用能水平的客觀差異，本次政策提出建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，就是以實際能效水平決定具體用能定價，從而達到引導所有企業積極開展節能減污降碳技術改造的政策效果。
注重政策推進的普惠性、功能性。具體的工業政策本質上也是產業政策，促進產業政策向普惠性、功能性轉型，是持續激發市場主體活力、暢通國民經濟循環的重要途徑。比如，《若干政策》在財政稅費政策提到，“擴大地方‘六稅兩費’減免政策適用主體范圍”，讓更多的市場主體能夠享受到減稅降費的紅利；在金融信貸政策提到，“用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款”，將對推動煤電等行業綠色發展起到重要的引領帶動作用；在穩外資方面，“保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支持政策”，以務實舉措保障各類市場主體公平競爭；相關政策還兼顧到與工業領域密切相關的下游服務業，包括房地產開發經營、信息傳輸業、建筑業、租賃和商務服務業，對這些行業在減稅降費方面予以統籌通盤考慮，此舉也有助于突破下游需求約束，暢通整個產業循環。
注重政策落實的協同性、聯動性。“落實”二字，是振作工業經濟的關鍵。中央經濟工作會議要求，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策。《若干政策》強調協同聯動，對貫徹落實18條具體舉措提出了明確意見。從部委層面看，重點在加強統籌協調、做好形勢監測、強化政策相向配合等方面一以貫之推動相關工作。從省級政府層面看，《若干政策》要求各省級政府制定實施本地區促進工業經濟平穩增長的行動方案，構建相應的協調機制推動工作落實。各級地方政府要結合本地產業發展特點，在保護市場主體權益、優化營商環境等方面出臺更為有力有效的改革舉措。
當前，中國工業經濟平穩運行的基本面沒有改變，我國仍然處于工業加速向高質量發展邁進的重要機遇期，要堅持久久為功，不斷夯實保障工業穩定運行的各類基礎條件。關鍵是狠抓政策落實，精準領會穩字當頭、穩中求進的內涵要義。只有牢牢把握當前工業發展的階段性特征，才能推動工業實現質的穩步提升和量的合理增長。
（魏琪嘉 國家信息中心預測部產業經濟研究室主任、研究員）
多措并舉 全力促進工業經濟平穩增長
工業經濟平穩增長是國民經濟健康運行的有力支撐。多年來我國工業發展成績矚目，已形成顯著規模優勢、齊全配套優勢和強大內需優勢，隨著未來進入新發展階段融入新發展格局、產業結構優化和轉型升級不斷加速，工業長期增長的前景依然可期。但近期以來，多重因素對工業經濟運行造成干擾和掣肘，由于外部環境復雜多變，國內供需條件深刻變化，短期風險矛盾和轉型壓力疊加共振，工業經濟平穩運行受到挑戰，下行壓力有所加大。2月18日，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），主動出擊、精準施策，全力促進工業經濟平穩增長，全力保障國民經濟穩定運行和高質量發展。
一、強化稅費政策支持力度，增強工業企業融資能力
切實減輕企業稅費負擔。財稅政策一直是推動工業經濟發展的重要抓手，具有覆蓋面廣、普惠性強等特點。近年來，我國先后通過發行抗疫特別國債，加大企業所得稅、增值稅等稅收減免力度，有力促進了工業經濟持續穩定發展。但也要看到，我國財稅政策還有較大優化空間，企業轉型發展還面臨較大的稅費成本負擔。當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力導致工業經濟增長難度加大，特別是部分中小微企業面臨較大生產經營壓力，需要實施積極的財政政策，盡快推動新的減稅降費政策落地生效，強化對制造業中小微企業的支持力度，減輕企業生產經營負擔，釋放企業創新創業活力。《若干政策》將降低企業特別是中小微企業稅費負擔作為第一要務，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、加大小型微利企業所得稅減免力度、降低企業社保負擔等一系列減稅降費舉措，有利于切實降低企業稅費負擔，增強企業發展信心，推動工業經濟平穩健康發展。
強化金融信貸支持。金融是實體經濟的血脈，習近平總書記指出“深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟能力”。近年來，金融業回歸實體經濟支持工業經濟發展的力度不斷加大。據中國人民銀行數據顯示，2020年，銀行業新增制造業貸款2.2萬億元，規模超過前五年的總和。2021年，中國制造業中長期貸款增速超30%，其中高技術制造業中長期貸款同比增長達32.8%；普惠小微貸款余額19.2萬億元，同比增長27.3%，普惠小微授信戶數4456萬戶，同比增長38%。長期以來，我國工業企業特別是中小微企業融資難融資貴問題并未根本破解，在市場競爭壓力增大背景下更加突出，需要引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持，以助力工業企業向更高質量發展邁進。《若干政策》提出，2022年繼續引導金融系統向實體經濟讓利，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長，鼓勵地方法人銀行發放普惠小微信用貸款，落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設，有利于拓寬制造企業、小微企業融資渠道，降低融資成本，增強工業經濟發展動力。
二、加強項目和工程投資，加速低碳高端數字化轉型
加速工業增長模式低碳化。近年來我國能源消耗和生態環境頂板效應日趨強化，傳統工業粗放發展模式難以為繼。隨著碳達峰碳中和這一重大戰略部署深入推進，加快形成節約資源和保護環境的工業結構和新型模式勢在必行。推進工業綠色低碳循環轉型升級，不僅有助于降低工業能耗污染水平，提高有效供給能力，從而緩解資源環境對經濟社會發展約束；也有助于通過投資關聯帶動作用，拓展和擴大綠色產品服務需求，從而催生和壯大新產業新業態新模式。為此，《若干政策》一方面從能源供給端出發，提出加強支持大型風光電光伏基地、分布式光伏、海上風電等新能源項目建設，也提出加強傳統煤電機組的改造升級。另一方面也從能源需求端出發，針對高載能工業，提出啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。
助力工業競爭水平高端化。長期以來，我國很多工業企業重生產、輕研發，一直處于技術追隨和產業依附地位，高端、關鍵核心和重要基礎環節相對薄弱。當前面對產業競爭新變局，我國工業企業技術創新能力偏弱、根基不牢的矛盾正在凸顯，在需求結構持續升級、市場競爭日趨激烈的背景下，制造業核心競爭力不強的短板不僅對工業經濟短期運行形成沖擊，更是對我國工業長期持續健康發展形成“箍桶效應”。為此，《若干政策》圍繞破解制約工業整體競爭力的突出瓶頸，提出了實施提升制造業核心競爭力、產業基礎再造等重大工程，并提出加快培育先進制造業集群和“專精特新”企業等相關舉措，旨在充分發掘企業創新升級潛能。
推動工業發展形態數字化。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，數據作為新生產要素的作用日益凸顯。隨著一系列重大和前沿科技創新加快突破和應用，特別是移動互聯網、大數據、人工智能、云計算、物聯網、5G、區塊鏈等數字技術加快創新應用，不斷向各領域融合滲透，加速帶動傳統工業升級變革，將深刻改變工業發展形態。數字化轉型不僅將推動技術與產業互動，也將促進跨產業融合，催化放大乘數效應，尤其是隨著“數字紅利”持續釋放，可以極大地提高工業發展質量和效率、提升產品和服務水平，并不斷催生新產業、新業態、新模式，加速數字化轉型已然成為重塑工業競爭新優勢的必由之路。為此，《若干政策》圍繞加快新型基礎設施建設提出了一系列重大工程，啟動實施北斗產業化重大工程、大數據中心建設專項行動等，隨著一批重大工程落地實施，有望不斷加速工業企業數字化轉型。
三、加強政策協調聯動，保障要素和能源資源有效供給
加強能源資源保障，助力工業平穩運行。2021年下半年以來，國際煤炭、石油、天然氣供求壓力增大、價格持續攀升，國內一些地區出現能源供需失衡，部分省份電力供需偏緊。同時，由于我國在鐵礦、銅礦等重要資源領域進口依賴度高，在全球流動性過剩、市場炒作、預期緊張等因素影響下，鐵礦石、銅礦、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上游原料都出現價格長期上漲變化，導致工業企業成本嚴重承壓。2021年，我國累計進口鐵礦石11.2億噸，均價164美元/噸，同比上漲55.3%；銅精礦進口金額567.6億美元，同比增長55.6%。《若干政策》提出，做好重要原材料和初級產品保供穩價，加強市場監管和監測預警，推動符合條件的礦產開發項目和再生資源利用，有助于提高資源能源的穩定供應和保障水平。
創新土地供給方式，提高工業用地彈性和效率。隨著城鎮化步伐加快，要素市場化改革加速，土地資源的稀缺性日益顯現，再加上土地集約化利用導向增強，用地緊張、成本升高成為工業發展的剛性約束。與此同時，工業用地還存在資源配置不優、出讓使用彈性不足、二級市場發育不夠、閑置用地盤活利用不暢等問題，對工業發展也有結構性影響。《若干政策》提出，保障重大項目土地供應，支持實行“標準地”出讓、類型合理轉換、彈性供應用地等措施，有助于進一步挖潛用地空間、提高用地效率和效益。
統籌工業發展與環境保護，有序推進節能降碳轉型。國家“能耗雙控”目標要求一直是穩定、明確的，但一些地方缺乏合理統籌安排，長期與短期任務協調不當，臨時加碼壓減能耗約束性指標，給工業特別是高載能產業發展造成影響。一些地方政府采取動輒停產關閉、先停后治等簡單粗暴的“一刀切”行為，未能充分考慮行業技術特性、能源利用效率、經濟社會效益等，對企業穩定運營、安全生產和擴大投資帶來不良影響。《若干政策》提出，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，落實好國家重大項目能耗單列政策，有助于更好地推進工業節能降碳轉型。
（付保宗 徐建偉 余新創 中國宏觀經濟研究院產業所）
精準施策 著力破解制約工業經濟平穩增長的要素制約
促進要素和資源優化配置是經濟和產業發展的重要命題。黨的十九大提出，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，其核心要義是促進各類高端要素向實體經濟匯聚、協同發力。時至今日，受百年大變局和世紀大疫情的影響，我國不僅在科技創新、現代金融、人力資源等高端要素資源支撐方面存在短板，在傳統金融信貸、原材料、初級產品、土地、能耗指標等初級要素和資源供應方面也存在諸多制約，影響工業經濟的平穩健康運行。為此，國家發改委聯合12部門印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從財稅、金融、保供穩價、投資外貿、用地用能和環境政策等5個方面出臺了18條具體政策，這些政策含金量高、及時性好、針對性強，出實招、謀良策、放大招，著力解決制約工業經濟運行中的掣肘問題，確保全年工業經濟運行在合理區間。
一、充分認識工業經濟和傳統產業平穩運行的重要性
工業是國民經濟發展的基石，其發展水平是國家實力的重要標志。傳統產業在我國制造業中占有主體地位，是工業化過程中的先導性產業，經過多年的發展已形成較強的國際競爭力。隨著科技創新以及新技術的應用，傳統產業不斷孕育產生新的產業發展模式，與新興產業的邊界越來越模糊。推動傳統產業轉型升級對于促進戰略性新興產業發展、提升我國綜合實力具有重要意義。
傳統產業不等于落后和衰退產業，仍有較大發展空間。從消費需求看，傳統產業中的輕工、紡織等都是民生產業，具有剛性需求特征。隨著人們生活水平提高和個性化、高品質產品需求增加，我國消費品行業仍具有較大增長空間。2021年全國規模以上輕工業企業實現營業收入22.4萬億元，同比增長14.4%，出口2.9萬億元，同比增長15.2%。根據中國輕工業聯合會預測，今年我國輕工業進出口額有望突破1萬億美元大關，成為第一個進出口額超萬億美元的產業。
傳統產業是制造業主力，穩增長促就業作用明顯。我國傳統產業增加值占制造業比重較大，是我國工業發展的主力軍。從貢獻率看，2021年輕工業增加值增速明顯高于全部工業，在國家統計局統計的92種輕工產品中，70種產品產量實現正增長，對工業經濟增長的貢獻率較大，成為穩增長的重要力量。受價格因素影響，采礦業等傳統工業營業收入增長明顯。從促就業效果看，輕工業就業人數占全國工業比重超過20%，在勞動力成本不斷增長的同時較好發揮了促進就業作用，成為吸納就業的穩定器。
傳統產業改造升級是推動創新驅動發展的重要力量。創新分為突破型創新和改進型創新，德國、日本正是通過對制造業進行不斷地改進創新取得了巨大成績。傳統產業改造升級也是我國創新驅動發展戰略的重要內容，很多新興產業都是從傳統產業中成長起來的，是傳統產業與新技術融合發展的結果。通過技術創新、管理創新、品牌創新和商業模式創新等手段推動傳統產業向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉型，有助于催生新興產業，加快培育新動能，提升制造業整體效益和綜合競爭力。
二、精準施策促進工業經濟和傳統產業平穩健康運行
當前，工業經濟穩定增長面臨的困難和挑戰較多。特別是，傳統產業發展面臨“缺資金、缺原料、缺地、缺電、缺能耗指標”等發展困境，影響了工業經濟平穩運行。為此，《若干政策》聚焦制約工業經濟穩定增長的要素和資源瓶頸，精準施策，長短結合，以短期紓困為主，夯實工業經濟基本盤，推動工業高質量發展。
（一）夯實工業發展的要素支撐
一是緩解企業資金壓力。通過加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業社保負擔等給予企業稅收減免。通過推動金融機構向實體經濟讓利、增加小微企業貸款、落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策等加大對企業的信貸支持，讓金融活水源源不斷流向工業。
二是穩定企業電力和原材料供應。建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價。做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價，強化大宗商品期現貨市場監管，支持企業開發國內礦產項目，推動礦產資源再生綜合利用。
三是穩定投資和擴大外貿外資。通過啟動沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設、推進煤電機組改造升級、加快重點領域企業節能降碳技術改造工程和特高壓輸變電線路建設，加強5G、“東數西算”、北斗產業化等新型基礎設施建設穩定并擴大投資。通過加大對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業的支持，進一步暢通國際運輸等穩外貿。通過加大制造業重大外資項目要素保障力度，加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，出臺支持外資研發中心創新發展政策舉措等鼓勵制造業引進外資。
四是保障工業企業合理用地、用能和環境政策需求。保障納入規劃的重大項目土地供應，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能。加快大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目規劃環評和項目環評進度，保障盡快開工建設。
（二）加大對民營企業和小微企業的支持
習近平總書記強調要強化對中小微企業、個體工商戶等的支持力度，支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道作用。為此《若干政策》重點出臺了促進民營和小微企業發展的紓困政策。一是加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，對中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。二是延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個月。三是擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業所得稅減免力度。四是啟動一批產業基礎再造工程項目，推進制造業強鏈補鏈，加大“專精特新”中小企業培育力度。五是支持各級地方政府結合本地產業發展特點，在保護市場主體權益、優化營商環境等方面出臺更為有力有效的改革舉措，促進民營企業和小微企業發展。
（三）優化資源要素供給機制
生產要素供給和配置機制的優化，需要有為政府和有效市場的有機結合，才能夠釋放新需求，培育新動能，推動新產業、新技術、新業態、新模式蓬勃發展。因此，《若干政策》在加強對重點行業重點企業精準紓困的同時，注重采取市場化法治化手段促進各類要素向工業企業匯聚。比如，全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支持政策。因此，各地對于工業經濟的支持，不能簡單依據行業門類或企業類別進行選擇性干預，而是要按照市場化法治化原則，主要依據發展前景、市場空間、貢獻率和利潤率等經濟指標，對戰略性新興產業和傳統產業、外資企業和內資企業、國有企業和民營企業，采取一視同仁的態度進行支持。
（盛朝迅 中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任、研究員）
堅持穩中求進 促進工業經濟平穩增長
為促進工業經濟平穩增長，國家發展改革委等12部門印發了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。工業經濟的平穩增長對宏觀經濟的平穩運行意義重大，而且通過合理的政策組合拳，不但能夠促進當下工業的平穩增長，而且能夠培育壯大新動能，促進工業結構的優化升級，為工業更長期的持續健康發展打牢基礎。
一、工業經濟平穩增長的重要意義
面對新冠肺炎疫情沖擊，我國經濟在2021年實現了8.1%的增長，但是面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟下行風險加大，因此2021年的中央經濟工作會議要求，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。工業是國民經濟的主要部門，工業的平穩增長對宏觀經濟的穩增長意義重大。
工業是應對疫情沖擊的穩定器。2020年暴發的新冠肺炎疫情給全球經濟帶來嚴重沖擊，而我國經濟呈現出恢復快、增速高的特點。我國GDP增速2020年第一季度下降6.9%，二季度快速恢復到3.1%，全年實現2.2%的增長，2021年GDP增速達到8.1%。我國經濟在疫情中的優秀表現得益于對疫情的有力控制，生產得以快速恢復。在疫情中世界范圍內開工不足的情況加大了對中國制造業產品的需求，進一步帶動了中國制成品出口的增長，工業成為推動中國經濟發展的重要力量。2020年中國工業增長2.4%，超過GDP增速0.2個百分點；2022年中國工業增長9.6%，超過GDP增速5.6個百分點。2021年工業增加值占GDP的比重也比2019年提高一個百分點達到32.6%，改變了多年來工業占比持續下降的情況。當前新冠肺炎疫情仍然在全球范圍肆虐，保持宏觀經濟穩定需要工業繼續發揮重要作用。
工業的產業帶動作用大。工業產品本身及其加工制造過程的復雜度高、產業鏈長，工業產品的生產過程既需要來自眾多工業行業的原材料、零部件、機器設備、儀器儀表等生產資料，也需要來自農業、建筑業、服務業產出的投入。而且近年來先進制造業與現代服務業的融合程度不斷加深，工業生產中的服務投入占比持續增加，工業最終產品中也包含越來越多的軟件、算法以及依托產品的各種增值服務。工業的增長不僅會通過自我加強機制帶動工業本身，而且會通過工業的投入和產出影響到國民經濟的其他行業。因此，工業穩增長的作用不僅在工業本身，而且對其他行業的平穩發展意義重大，工業穩國民經濟才能穩。
二、加強統籌協調，堅持系統觀念
工業的增長既取決于工業內部循環的暢通和工業品的市場需求條件，也受制于其他領域的要素保障能力；工業的增長既受其他行業的影響，同時也會影響到其他行業。因此促進工業經濟平穩增長，需要處理好工業與國民經濟整體、短期與長期等方面的關系。《若干政策》提出六大方面18條舉措就體現了統籌協調的要求和系統觀念。
打精準組合拳，避免大水漫灌。刺激工業經濟增長，可以通過放寬流動性、增加貸款投放、大規模開展基礎設施建設的手段拉動工業投資增長。但是這種大水漫灌式的政策雖然在短期能夠起到立竿見影的效果，但是卻可能造成重復建設和產能過剩等新問題。未來隨著全球疫情的緩解和國際產能釋放，國際市場對中國制成品的進口可能出現下降，會造成前期采取刺激政策形成的新增生產能力無法找到市場需求。疫情期間，中小企業由于規模小、談判力弱，面臨的經營壓力更大。針對這一問題，《若干政策》關于企業的政策主要針對中小微企業，包括加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，進一步延長制造業中小微企業繳納部分稅費，加大地方對小型微利企業“六稅兩費”減免力度，按普惠小微貸款余額增量的1%對銀行提供激勵資金。由于國民經濟各行業的內在聯系，工業發展會受到其他產業的影響，因此《若干政策》提出的建議不僅包括工業本身，也覆蓋到其他相關行業。《若干政策》提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度政策，就包括了信息傳輸業、建筑業、租賃和商務服務業、房地產開發等工業等相關行業的中小微企業。
為發揮市場主體活力創造環境。我國經濟的基本面長期向好，通過持續深化體制機制改革，企業的活力也在不斷增強，但是仍存在一些矛盾和問題限制企業活力發揮、影響企業成長。例如2021年，原材料價格上漲、電力供應短缺、土地供應不足、出口運力緊張等問題，造成工業企業的增長潛能未能充分釋放。針對這一問題，《若干政策》將保市場主體、激發市場主體活力作為重要的政策方向，提出通過支持投資開發符合條件的礦產項目、推動“城市礦山”發展等措施保障原材料和初級產品保供穩價，通過支持海外倉建設、鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議、幫助中小微外貿企業與航運企業直接對接、增加中歐班列車次解決出口運力緊張問題，通過支持產業用地實行“標準地”等靈活性供地政策解決土地供應不足問題。
統籌當前工業增長與長期“雙碳”目標。碳達峰碳中和是我國向國際社會做出的承諾，也是工業作為能耗和排放最高的產業部門的重要任務。但是也要看到，實現“雙碳”是一項長期任務，要處理好發展與減排的關系、長遠目標與短期目標的關系，降碳要把握好節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。2020年過緊的限電政策在一定程度上影響到工業經濟的增長。針對這一問題，《若干政策》注意到短期穩增長任務與“雙碳”長期目標之間的協調，增加了降碳政策的靈活度，提出能效高的存量、在建和擬建企業用電不加價，新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制，能源強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，國家重大項目能耗單列等舉措。
三、將穩增長與育動能有機結合
穩定工業增長可以通過著眼于當前的產業結構增加投資、擴大需求，但這種政策仍然是工業平推式的增長，生產能力的低水平擴張很可能會與未來的需求不匹配，形成新的供給側結構性問題。另一種方式是立足當前、著眼于未來，通過適當靠前發力，謀劃實施一批代表未來發展方向的投資，這樣既可以通過投資帶動當前的工業增長，解決“穩”的問題，又可以通過代表未來方向的投資引領工業結構轉型升級，并通過技術改造、基礎設施升級為工業的中長期發展奠定基礎。《若干政策》提出的一系列政策既著力推動穩住當前增長，又發力培育壯大未來增長動能，并通過培育新動能的投資帶動當前工業增長，體現了中央經濟工作會議“穩中求進”的要求。
當前工業發展有數字化和綠色化兩大趨勢。一是新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，以云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、擴展現實等為代表的數字技術是創新最活躍的領域，而且數字技術是典型的通用目的技術，在國民經濟各領域能夠獲得廣泛應用并產生深刻影響。數字技術能夠提高工業的生產效率、改進產品質量、降低生產成本、增強產線柔性、創新商業模式，成為影響工業競爭力的重要力量。二是綠色低碳發展成為全球共識，許多國家提出碳達峰碳中和目標，我國也提出2030年實現碳達峰和2060年實現碳中和。歐盟已推出碳邊境調節稅，碳排放高的產品進入歐盟市場的價格競爭力會被削弱。在此背景下，提高碳效率、減少碳排放不僅是世界各國和工業企業的社會責任，而且直接關系到工業產品的國際競爭力。世界各國政府都在積極推動工業的數字化和綠色化轉型。
《若干政策》也將數字化和綠色化作為工業穩中求進的重要方向，提出了多項具體的舉措。在數字化轉型方面，主要包括數字基礎設施建設和工業企業本身的數字化改造兩個方面，具體措施有引導電信運營商加快5G建設，實施北斗產業重大工程，加快實施大數據中心建設專項行動，支持工業企業加快數字化改造升級。在綠色發展方面，主要包括新能源產業的發展和工業節能減排，具體措施有推進沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設，中東部地區發展分布式光伏，沿海地區發展海上風電；對煤電等行業綠色低碳轉型提供金融支持；推動煤電機組以及鋼鐵、有色、建材、石化等高耗能行業進行節能降碳技術改造；對高耗能企業的加價電費專項用于支持企業節能降碳技術改造；推動大型光電基地、節能降碳改造項目盡快開工建設。
（李曉華 中國社會科學院工業經濟研究所研究員）
五大降成本“組合拳”助推工業經濟平穩增長
工業是立國之本、強國之基。經過多年的高速發展，我國工業經濟體系持續完善、質量加速提升、國際影響力持續增長，已成為保障宏觀經濟穩定和國家安全的重要抓手。但近年來，面對百年變局和世紀疫情，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，工業經濟整體成本大幅上升，下行壓力加大，增速出現波動，結構優化和質態提升步伐放緩。2月18日，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），立足“穩”的基調，緊扣重點領域和關鍵環節，更大力度集成政策、集聚資源、集中力量，降低工業企業發展成本，推動工業經濟平穩增長。
降低稅費成本。近年來，我國在降稅費政策上，從“減稅降費”升級到“減稅降費+緩稅緩費”，力度不斷加大，路徑不斷拓展。《若干政策》把降低企業的稅費負擔作為第一要務，著重對中小微企業的適用范圍予以明確，包括“加大中小微企業設備器具稅前扣除力度”、“延長階段性稅費緩繳政策”、“擴大地方‘六稅兩費’減免政策適用主體范圍”等。這些政策對于提升工業企業特別是中小微企業的發展信心，推動工業經濟平穩健康發展起到重要作用。
降低融資成本。金融是國家重要的核心競爭力。2021年12月中央經濟工作會議指出，要引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。《若干政策》在服務普惠性方面著重論述了兩個方面：一是通過約束性考核繼續引導金融系統向實體經濟讓利，提高中長期貸款的比例；二是明確了激勵性規定，包括向地方法人銀行提供激勵資金和再貸款優惠資金支持等，以提高金融機構服務工業企業的積極性。同時，《若干政策》還對一些重點工業領域金融支持進行了部署，鼓勵金融機構對參與雙循環的相關企業活動提供金融支持，推動相關領域不動產投資信托基金（REITs）的健康發展。這些組合政策有利于進一步降低工業企業融資成本，提高金融機構服務積極性，增加工業企業發展后勁。
降低用工成本。近年來，隨著我國人口增速放慢，勞動力出現局部區域短缺，導致用工成本持續上升。對此，《若干政策》對社保政策的繼續延長給予了重點說明，指出“2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策”，繼續在保市場主體、穩就業、保民生上發力，提升企業獲得感。
降低用地成本。工業企業用地目前存在著供給量不足，配置效率不高問題。對此，《若干政策》從保障土地供應、提高配置效率、破除轉換障礙、擴展供應方式等方面進行了規定。在供應規模上提出“保障納入規劃的重大項目土地供應，支持產業用地實行‘標準地’出讓”，對重大項目用地需要給予了定向滿足。“支持不同產業用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策”，有利于進一步挖潛工業用地潛力，提高用地效率。對于購買工業用地占用流動資金大，工業企業特別是中小企業難以承擔的現實，《若干政策》提出：“鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。”這些具體舉措為工業經濟平穩發展起到更好地服務和保障作用。
降低能源資源成本。受多種因素影響，全球能源出現供需失衡，能源價格持續高漲。面對這些問題，《若干政策》提出了差異化的應對之策，以保證供應和遏制價格上漲。在能源供應方面，著重從建立統一的高耗能行業階梯電價制度、重大支撐性保障電源加快核準開工來推動問題解決。在穩定價格方面，從強化大宗商品期現貨市場監管和有條件推動礦產項目開發兩個方面來推動目的實現。提出加大相應水平的煤電機組改造升級、對節能減污技術改造行動予以電費補貼、加強再生資源的綜合利用、重點領域企業降碳技術改造等。
總的來看，《促進工業經濟平穩增長的若干政策》含金量高、涉及面廣、針對性強，從五個方面提出降低工業企業生產經營成本政策措施，有利于緩解制約工業經濟平穩增長的堵點卡點，對穩定工業經濟增長，實現全年經濟發展目標起到積極作用。
（陳東 南京大學長江產業經濟研究院特聘研究員；徐寧 南京大學長江產業經濟研究院副院長）
來源：國家發展改革委
