“又雙叒”發文！自然資源部加快推進全國砂石規劃開采“一張圖”
據中國砂石協會和中國砂石骨料網了解，建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，各級自然資源主管部門肩負國土空間規劃監督管理的重大責任。要依法依規編制規劃、監督實施規劃，防止出現違規編制、擅自調整、違規許可、未批先建、監管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題，切實“嚴起來”。對于砂石行業來說，國土空間規劃是砂石開采區域劃定的重要依據之一，一定程度上決定了砂石的“可采區和禁采區”。
日前，自然資源部辦公廳發布《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求：
◇ 加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”，作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督的依據和支撐。不得擅自更改底圖、數據，確保數據規范、上下貫通、圖數一致。
◇ 嚴格按照中央精神，依法依規編制和審批國土空間規劃，不在國土空間規劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等空間規劃，不再出臺不符合新發展理念和“多規合一”要求的空間規劃類標準規范。
◇ 下級國土空間規劃不得突破上級國土空間規劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規劃，不得以其他規劃替代國土空間規劃作為各類開發保護建設活動的規劃審批依據。
國土空間對劃定砂石的禁采區、可采區具有重大影響，尤其是國土空間規劃劃定的生態保護紅線、永久基本農田、生態屏障、生態廊道、自然保護區等區域將嚴格限制砂石開采。同時，一旦全國各級國土空間規劃全面落實，全國砂石開采或將實現“一張圖”！
國土空間規劃編制相關文件歷程：
2020年1月17日，自然資源部辦公廳印發《省級國土空間規劃編制指南》（試行），文件指出，省級國土空間規劃是對全國國土空間規劃綱要的落實和深化，是一定時期內省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制省級相關專項規劃、市縣等下位國土空間規劃的基本依據，在國土空間規劃體系中發揮承上啟下、統籌協調作用，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。指南文件的發布，標志著我國國土空間規劃落實到省級。
值得注意的是，早在2019年5月28日，自然資源部就發布《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確提出：一、全面啟動國土空間規劃編制，實現“多規合一”；二、做好過渡期內現有空間規劃的銜接協同；三、明確國土空間規劃報批審查的要點；四、改進規劃報批審查方式；五、做好近期相關工作。
《通知》指出，省級國土空間規劃審查要點包括：①國土空間開發保護目標；②國土空間開發強度、建設用地規模，生態保護紅線控制面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農田保護面積，用水總量和強度控制等指標的分解下達；③主體功能區劃分，城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田的協調落實情況；④城鎮體系布局，城市群、都市圈等區域協調重點地區的空間結構；⑤生態屏障、生態廊道和生態系統保護格局，重大基礎設施網絡布局，城鄉公共服務設施配置要求；⑥體現地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系；⑦鄉村空間布局，促進鄉村振興的原則和要求；⑧保障規劃實施的政策措施；⑨對市縣級規劃的指導和約束要求等。
據中國砂石協會和中國砂石網訊，在自然資源部就發布《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》之前，中共中央、國務院發布關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見。意見要求：以自然資源調查監測數據為基礎，建立全國統一的國土空間基礎信息平臺。
國土空間規劃是國家發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。砂石骨料行業發展必然會受到國土空間規劃影響！
當前，砂石礦山企業因當地政府政策變化而無法正常獲得礦權，或者獲得礦權后無法正常開采生產的現象時有發生，原因在于部分地方政府對國土空間規劃的政策延續性不夠。隨著我國砂石骨料行業的轉型升級步伐加快和《砂石骨料4.0+》《科技引領 跨界融合 推進砂石骨料產業高質量發展》《砂石工業的未來——智慧礦山和智能制造》的提出，砂石礦山已經不是單純的開采砂石骨料，而是逐步向一二三產業融合發展方向邁進，砂石礦業權年限需要大幅延長，對砂石礦山開采區的“定性”至關重要！
《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知》《省級國土空間規劃編制指南》（試行）的發布實施，將加快國土空間規劃的落地，促進砂石礦山開采區的“定性”。國土空間規劃文件加上自然資源部于2019年12月31日印發的《關于推進礦產資源管理改革若事項的意見（試行）》（該文件要求推進礦業權出讓制度改革，開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓）和《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，以及2019年11月4日工信部等十部門發布的《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》和2020年3月25日發改委等十五部門發布的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》，砂石礦山開發將迎來高質量發展和健康有序發展的新機遇。
附：
自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門：
建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，各級自然資源主管部門肩負國土空間規劃監督管理的重大責任。要依法依規編制規劃、監督實施規劃，防止出現違規編制、擅自調整、違規許可、未批先建、監管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題，切實“嚴起來”。現就有關要求通知如下：
一、總體要求
（一）提高政治站位。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，明確履職責任，加快機構整合、隊伍融合，加強行業指導和監管，切實把“多規合一”改革精神落到實處，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去。
（二）改進工作作風。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，力戒形式主義、官僚主義。深化“放管服”改革，在“多規合一”基礎上全面推進規劃用地“多審合一、多證合一”，提高審批效率。依法幫助行政相對人解決困難問題，保障項目及時落地，服務便民。
（三）嚴守廉政底線。堅持依法行政，把紀律和規矩挺在前面，進一步完善制度、規范程序，加強國土空間規劃重點領域、重點崗位、重點環節的廉政風險防控，樹立風清氣正的行業形象。
二、規范規劃編制審批
（一）嚴格按照中央精神，依法依規編制和審批國土空間規劃，不在國土空間規劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等空間規劃，不再出臺不符合新發展理念和“多規合一”要求的空間規劃類標準規范。
（二）建立健全國土空間規劃“編”“審”分離機制。規劃編制實行編制單位終身負責制；規劃審查應充分發揮規劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨立技術審查。
（三）下級國土空間規劃不得突破上級國土空間規劃確定的約束性指標，不得違背上級國土空間規劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規劃，不得以其他規劃替代國土空間規劃作為各類開發保護建設活動的規劃審批依據。
（四）規劃修改必須嚴格落實法定程序要求，深入調查研究，征求利害關系人意見，組織專家論證，實行集體決策。不得以城市設計、工程設計或建設方案等非法定方式擅自修改規劃、違規變更規劃條件。
三、嚴格規劃許可管理
（一）堅持先規劃、后建設。嚴格按照國土空間規劃核發建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。未取得規劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可、搞“特事特辦”。
（二）嚴格依據規劃條件和建設工程規劃許可證開展規劃核實。規劃核實必須兩人以上現場審核并全過程記錄，核實結果應及時公開，接受社會監督。無規劃許可或違反規劃許可的建設項目不得通過規劃核實，不得組織竣工驗收。
（三）農村地區要有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制和規劃用地“多審合一、多證合一”，加強用地審批和鄉村建設規劃許可管理，堅持農地農用。嚴禁借農用地流轉、土地整治等名義違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等，堅決杜絕集體土地失管失控現象。
四、實行規劃全周期管理
（一）加快建立完善國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”，作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督的依據和支撐。不得擅自更改底圖、數據，確保數據規范、上下貫通、圖數一致。
（二）建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，要在國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中設置自動強制留痕功能；尚未建成系統的，必須落實人工留痕制度，確保規劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
（三）加強規劃實施監測評估預警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告，省級自然資源主管部門要嚴格履行監督檢查責任。
（四）將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監管。對新增違法違規建設“零容忍”，一經發現，及時嚴肅查處；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規分類加快處置。
五、嚴格干部隊伍管理
（一）規劃領域涉及利益重大，嚴禁規劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規劃直接相關領域經商辦企業。嚴查官商勾結、權力尋租、利益輸送、失職瀆職甚至包庇縱容充當“保護傘”等違紀違法行為。堅決遏制規劃領域腐敗現象，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。
（二）建立健全規劃重點崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險。
（三）對違規編制、審批、修改規劃，違規發放或變更規劃許可，不按規定開展規劃核實，插手干預規劃實施監督管理等行為的單位或個人，一經發現，必須嚴肅處理。涉嫌違法違紀的，按有關規定移交紀委監委等有權機關調查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關。
文件執行中遇到的重大問題，及時向部報告。
自然資源部辦公廳
2020年5月22日
來源：中國政府網、自然資源部、中國砂石協會
