水利部加快《全國河道采砂管理條例》立法進程——到河北、湖北等地調研
據中國砂石協會和中國砂石骨料網報道，據水利部發布《河道采砂管理條例（征求意見稿）》，明確了國務院水行政主管部門負責全國河道采砂的管理和監督。該文件的發布表明全國河道采砂立法工作正在加快。為總結我國基層水利部門執法實踐經驗，發現其中存在的個性和共性問題，為立法工作提供指導意見。
10月26日，水利部政策法規司司長王愛國一行就河道采砂管理條例立法規劃工作到湖北省黃岡市蘄春縣開展實地調研，廣泛征求基層執法一線的意見和建議。
10月26日，水利部政法司副司長王治，政法司法規處處長姚似錦，水利部發展研究中心高級工程師俞昊良，在河北省水利廳副巡視員丁辛戈，省水利廳政法處處長王希海，省水利廳農水處處長郭強，省子牙河河務管理處副處長董功強等水利廳領導陪同下就《全國河道采砂條例》立法到河北省邢臺市開展實地調研。
水利部政策法規司司長王愛國調研組一行首先對蘄春縣政府經營砂場—劉河胡海砂場開展實地調研，現場觀摩了該砂場河道黃砂開采作業、ETC智能電子計重、計費系統操作、電子視頻監控雙合一管理等現場監管流程，并仔細聽取了黃岡市水利和湖泊局局長黃金安詳細介紹蘄春縣河道采砂現場監管情況。
調研組立法交流座談會
近年來，社會經濟快速發展，推動了黃砂市場價格持續走高。黃砂一度成為全社會共同關注的焦點、熱點。應對新形勢新要求，如何做好河道采砂經營管理工作，更是擺在各級水利部門面前一道必須面對的難點問題。
2018年9月30日，由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過的《湖北省河道采砂管理條例》，于2018年12月1日正式實施。
為切實加強河道采砂管理，維護河湖健康生命，保障水安全，按照水利部有關工作部署，2019年3月下旬—4月中旬，由水利部發展研究中心、水利部長江水利委員會、水利部水利水電規劃設計總院組成的調研組赴15個省（山西省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、四川省、貴州省、陜西省、甘肅省）開展了“河道采砂管理條例”（以下簡稱“條例”）立法調研。
今年7月，水利部在認真總結近年來各省河道采砂管理實踐經驗的基礎上，按照國務院立法工作有關要求，起草了《河道采砂管理條例(征求意見稿)》，并向全社會公告，廣泛聽取社會各界的意見和建議，得到全社會的廣泛參與。
《條例》明確規定：
省級人民政府可以決定本行政區域內設區的市級、縣級人民政府按政企分開的原則，對河道砂石資源組織實行統一開采經營管理，并制定具體管理辦法；
河道管理范圍內運砂船舶（車輛）應當持有合法來源證明，合法來源證明由負責現場監管的水行政主管部門或流域管理機構在經許可的采砂現場核發。沒有砂石合法來源證明的河道砂石，運砂船舶（車輛）不得裝運，任何單位和個人不得收購、銷售。砂石合法來源證明的樣式由國務院水行政主管部門會同交通運輸行政主管部門規定，省級水行政主管部門或者流域管理機構印制。
工程性采砂管理。從事吹填固基、清淤疏浚、河道整治等活動涉及采砂的，應當報經有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構批復同意，不需要辦理河道采砂許可證；交通運輸主管部門從事航道整治涉及采砂的，應當征求有許可權的地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構的意見。所采砂石不得自行銷售，由當地縣級以上地方人民政府統一處置。
村民因生活自用采挖少量砂石的，不需要辦理河道采砂許可證，在河道采砂規劃規定的可采區和可采期采挖，采挖的河砂不得銷售。
采砂船舶不得在禁采區內滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶不得在可采區內滯留。
《條例》內容極為豐富，明確了從中央部門到地方政府的職責和法律責任；細化了全國河道砂石規劃、開采、運輸全流程監管措施；規定了各類形式采砂的管理方式；統一了非法采砂的打擊力度等。
這意味著，河道采砂管理已經引起黨中央、國務院高度重視，隨著后期正式文件的出臺，我國將實現：全國砂石運輸合法來源證明、全國河道砂石采運聯網監管、全國采砂經營者及其從業人員不良行信用記錄網等。《條例》對我國河道砂石管理將產生重大而深遠的影響！
水利部政策法規司司長
王愛國也指出，黃砂是城鎮化建設和社會發展不可或缺的重要資源。近年來，砂石供給矛盾突出問題明顯，砂石供應緊張、水利嚴格監管等形勢與當前經濟發展步伐、生態發展理念不相匹配是不爭的事實。結合當前形勢，兼顧長遠發展，從國家層面來講，迅速出臺一部具有立法規范和指導意義的河道采砂管理法律法規確實迫在眉睫。此次調研，就是要總結我們基層水利部門執法實踐經驗，發現其中存在的個性和共性問題，為立法工作提供指導意見。
湖北省水利廳副廳長
黃岡市水利和湖泊局局長
蘄春縣副縣長、縣公安局局長
總結
河道砂石是河床的重要組成部分，是保持河勢穩定的基本要素。河道采砂事關防洪安全、供水安全、航運安全、生態安全和基礎設施安全，關系社會和諧穩定，是河湖管理的重點和難點。近年來，受供需矛盾的影響，全國砂價持續上漲，非法采砂、亂采濫挖活動在一些地方比較嚴重，影響河流河勢穩定，威脅防洪、通航、橋梁碼頭等水工程安全和水生態安全，受到社會高度關注。
來源：水利部、湖北省水利廳、?砂管衛士
