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國(guó)務(wù)院直管河道采砂——明確中央各部門職責(zé)，全國(guó)砂石運(yùn)輸將須有合法來(lái)源證明

河道砂石是河床的重要組成部分，是保持河勢(shì)穩(wěn)定的基本要素。河道采砂事關(guān)防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是河湖管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，受供需矛盾的影響，全國(guó)砂價(jià)持續(xù)上漲，非法采砂、亂采濫挖活動(dòng)在一些地方比較嚴(yán)重，影響河流河勢(shì)穩(wěn)定，威脅防洪、通航、橋梁碼頭等水工程安全和水生態(tài)安全，受到社會(huì)高度關(guān)注。

據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和中國(guó)砂石骨料網(wǎng)了解，日前，水利部發(fā)布《河道采砂管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》規(guī)定：

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)從事采挖砂石以及相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例；

國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)河道采砂的管理和監(jiān)督；

公安部負(fù)責(zé)維護(hù)河道采砂活動(dòng)的治安秩序，依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪活動(dòng)；

國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采、運(yùn)砂船舶、車輛和砂石碼頭的監(jiān)督管理，依法查處損害航道安全的違法采砂行為、證照不齊全的采（運(yùn)）砂船舶(車輛)、非法碼頭以及違法運(yùn)輸砂石等行為；

國(guó)務(wù)院自然資源、林草主管部門負(fù)責(zé)查處河道采砂非法占用和破壞耕地、林地等行為；

河道采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；

違反本條例規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，查封、扣押采砂船舶（挖掘機(jī)械），沒(méi)收采砂船舶，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。運(yùn)砂船、運(yùn)砂車、裝載機(jī)械等在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)或協(xié)助非法采砂的，屬于共同實(shí)施非法采砂行為，按照前款規(guī)定處理。

這表明，《條例》規(guī)定：國(guó)務(wù)院直管河道采砂——并明確中央各部門和地方政府部門職責(zé)。

據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)和中國(guó)砂石骨料網(wǎng)了解，《條例》還明確規(guī)定：

省級(jí)人民政府可以決定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府按政企分開的原則，對(duì)河道砂石資源組織實(shí)行統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)管理，并制定具體管理辦法；

河道管理范圍內(nèi)運(yùn)砂船舶（車輛）應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明，合法來(lái)源證明由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)許可的采砂現(xiàn)場(chǎng)核發(fā)。沒(méi)有砂石合法來(lái)源證明的河道砂石，運(yùn)砂船舶（車輛）不得裝運(yùn)，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、銷售。砂石合法來(lái)源證明的樣式由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門規(guī)定，省級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)印制。

工程性采砂管理。從事吹填固基、清淤疏浚、河道整治等活動(dòng)涉及采砂的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意，不需要辦理河道采砂許可證；交通運(yùn)輸主管部門從事航道整治涉及采砂的，應(yīng)當(dāng)征求有許可權(quán)的地方人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)的意見。所采砂石不得自行銷售，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一處置。

村民因生活自用采挖少量砂石的，不需要辦理河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖，采挖的河砂不得銷售。

采砂船舶不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶不得在可采區(qū)內(nèi)滯留。

《條例》內(nèi)容極為豐富，明確了從中央部門到地方政府的職責(zé)和法律責(zé)任；細(xì)化了全國(guó)河道砂石規(guī)劃、開采、運(yùn)輸全流程監(jiān)管措施；規(guī)定了各類形式采砂的管理方式；統(tǒng)一了非法采砂的打擊力度等。

這意味著，河道采砂管理已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，隨著后期正式文件的出臺(tái)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)：全國(guó)砂石運(yùn)輸合法來(lái)源證明、全國(guó)河道砂石采運(yùn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、全國(guó)采砂經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不良行信用記錄網(wǎng)等。《條例》對(duì)我國(guó)河道砂石管理將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！

由于《河道采砂管理?xiàng)l例（征求意見稿）》內(nèi)容極其豐富，且均為重要規(guī)定，和砂石骨料行業(yè)息息相關(guān)，砂石人務(wù)必仔細(xì)、反復(fù)閱讀原文件！

河道采砂管理?xiàng)l例（征求意見稿）

第一章　總　則?

第一條（立法目的）

為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全、通航安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律，制定本條例。

第二條（適用范圍）

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)從事采挖砂石以及相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條（管理原則）

河道采砂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的原則。

第四條（管理職責(zé)）

國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)河道采砂的管理和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使本條例規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的河道采砂的管理和監(jiān)督職責(zé)。

公安部負(fù)責(zé)維護(hù)河道采砂活動(dòng)的治安秩序，依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪活動(dòng)。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采、運(yùn)砂船舶、車輛和砂石碼頭的監(jiān)督管理，依法查處損害航道安全的違法采砂行為、證照不齊全的采（運(yùn)）砂船舶(車輛)、非法碼頭以及違法運(yùn)輸砂石等行為。國(guó)務(wù)院自然資源、林草主管部門負(fù)責(zé)查處河道采砂非法占用和破壞耕地、林地等行為。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)河道采砂實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督，公安、交通運(yùn)輸、自然資源、林草等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)河道采砂實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條（地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）

河道采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理納入政府管理工作內(nèi)容和考核體系。

省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，牽頭組織對(duì)非法采砂依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

第六條（監(jiān)督檢舉）

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法采砂行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

第七條（表彰獎(jiǎng)勵(lì)）

對(duì)在河道采砂管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　河道采砂規(guī)劃

第八條（規(guī)劃編制與審批）

國(guó)家實(shí)行河道采砂規(guī)劃制度。河道采砂規(guī)劃是河道采砂許可、管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。

國(guó)家確定的重要江河、湖泊的河道采砂規(guī)劃，由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門商有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門意見。

其他河道采砂規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限商自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制，征求上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，由省級(jí)水行政主管部門編制的，應(yīng)征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見。

第九條（規(guī)劃執(zhí)行與變更）

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條（規(guī)劃要求）

河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道岸線規(guī)劃和航道規(guī)劃，并與河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）河道河勢(shì)、河床演變分析；

（二）砂石砂質(zhì)、分布，可利用砂石總量與補(bǔ)給分析；

（三）禁采期和可采期；

（四）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（五）年度采砂控制總量、開采范圍和開采控制高程；

（六）采砂作業(yè)方式和采砂船舶（挖掘機(jī)械）的控制要求；

（七）河道內(nèi)堆砂場(chǎng)的控制數(shù)量和布局；

（八）棄料處理和現(xiàn)場(chǎng)清理、河道修復(fù)要求；

（九）環(huán)境影響、航道影響分析；

（十）規(guī)劃實(shí)施與管理。

第十一條（禁采區(qū)與禁采期）

河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依法向社會(huì)公告。嚴(yán)禁在禁采期、禁采區(qū)從事采砂活動(dòng)。

下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)： （一）河道防洪工程、水利水電樞紐、河道和航道整治工程、取排水工程、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、堤防及護(hù)堤地； （三）航道、橋梁、碼頭、浮橋、渡口和穿河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；（四）飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

主汛期、超過(guò)防洪警戒水位期間應(yīng)當(dāng)確定為禁采期。

第十二條（臨時(shí)禁采區(qū)與禁采期）

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以根據(jù)所管轄河道內(nèi)水情、工情、汛情、航道等情況的變化，在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外規(guī)定臨時(shí)禁采期或者劃定臨時(shí)禁采區(qū)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定后予以公告。流域管理機(jī)構(gòu)在其直接管理河道內(nèi)采取上述措施時(shí)，由該流域管理機(jī)構(gòu)予以公告。

第三章　河道采砂許可

第十三條（采砂計(jì)劃）

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，依據(jù)河道采砂規(guī)劃編制年度采砂計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后實(shí)施。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制直接管理的河道年度采砂計(jì)劃并組織實(shí)施。

年度采砂計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括可采區(qū)基本情況、許可方式、期限；采砂控制量、開采期限、范圍（含具體地點(diǎn)、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開采高程等）；采砂作業(yè)方式、采砂船舶或挖掘機(jī)械數(shù)量、功率等；臨時(shí)堆砂場(chǎng)、卸砂點(diǎn)控制數(shù)量、地點(diǎn)、存放時(shí)限；河道清理、修復(fù)方案；可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案等。

第十四條（許可制度）

河道采砂實(shí)行許可制度。河道采砂許可由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依照管理權(quán)限審批。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道的采砂許可需要有關(guān)地方人民政府水行政主管部門審批的，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門確定。

未經(jīng)許可，禁止從事河道采砂活動(dòng)。

村民因生活自用采挖少量砂石的，不需要辦理河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖，采挖的河砂不得銷售。少量砂石的限額和采挖具體管理辦法由省級(jí)人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。

第十五條（許可方式）

河道采砂許可由縣級(jí)以上地方水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)采取受理申請(qǐng)、招標(biāo)、指定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式作出決定。

采用受理申請(qǐng)方式的，由從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)有許可權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審查后，發(fā)放河道采砂許可證，并書面告知從事河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

采用招標(biāo)方式的，有許可權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度采砂計(jì)劃編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)，確定中標(biāo)人，發(fā)放河道采砂許可證，并書面告知從事河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

省級(jí)人民政府可以決定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府按政企分開的原則，對(duì)河道砂石資源組織實(shí)行統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)管理，并制定具體管理辦法。

第十六條（申請(qǐng)人條件）

申請(qǐng)從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有依法取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）有符合環(huán)保等要求的采砂作業(yè)方式；

（三）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)；

（四）用船舶采砂的，船舶、船員的證書齊全有效；

（五）無(wú)非法采砂失信行為和不良記錄；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

河道采砂許可決定信息應(yīng)當(dāng)予以公開。

第十七條（許可證內(nèi)容、懸掛）

河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂單位名稱（個(gè)人姓名），采砂船舶（挖掘機(jī)械）名稱、功率，采砂地點(diǎn)、開采范圍、高程，作業(yè)方式、現(xiàn)場(chǎng)清理方案以及許可證有效期限等內(nèi)容。河道采砂許可證樣式由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定，由省級(jí)人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)印制。

河道采砂許可證分為正本和副本，副本懸掛在采砂現(xiàn)場(chǎng)或者采砂船舶（挖掘機(jī)械）上指定的位置，正本留存?zhèn)洳椤?/span>

第十八條（許可證期限）

河道采砂許可證的有效期限不得超過(guò)一個(gè)可采期。河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的總量的，采砂單位應(yīng)當(dāng)終止采砂行為，并按照規(guī)定對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、修復(fù)；發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷河道采砂許可證，并組織對(duì)許可采區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。

第十九條（許可撤回和變更）

許可河道采砂所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回許可。由此給許可單位和個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

因不可抗力而中止采砂的，采砂許可的單位和個(gè)人可以在采砂許可有效期屆滿三十日前或者不可抗力因素消除后十日內(nèi)，向原河道采砂許可機(jī)關(guān)提出采砂許可期限變更申請(qǐng)。變更河道采砂期限應(yīng)當(dāng)由原河道采砂許可機(jī)關(guān)集體討論決定，變更后延長(zhǎng)的采砂期限不得超過(guò)因不可抗力而中止采砂的期限。河道采砂許可證規(guī)定的其他事項(xiàng)不得變更。

原河道采砂許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示變更理由和期限。公示時(shí)間不少于七個(gè)工作日。

第二十條（許可證禁止轉(zhuǎn)讓）

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

第二十一條（工程性采砂管理）

從事吹填固基、清淤疏浚、河道整治等活動(dòng)涉及采砂的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意，不需要辦理河道采砂許可證；交通運(yùn)輸主管部門從事航道整治涉及采砂的，應(yīng)當(dāng)征求有許可權(quán)的地方人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)的意見。

上述活動(dòng)所采砂石不得自行銷售，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一處置。

第四章　監(jiān)督管理

第二十二條（采砂作業(yè)）

從事河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照采砂許可的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，遵守以下規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、開采范圍、開采高程、采砂控制量和作業(yè)方式等進(jìn)行開采；（二）設(shè)置采區(qū)邊界標(biāo)識(shí)；（三）及時(shí)清運(yùn)砂石、平整棄料砂堆或者采砂坑槽；（四）在航道和通航水域采砂的，應(yīng)當(dāng)服從通航安全規(guī)定，不得妨礙航道暢通、損害通航條件；（五）不得危及水工程、水文、橋梁、管線等設(shè)施以及岸坡安全，不得危害河道生態(tài)環(huán)境；（六）法律、法規(guī)有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

第二十三條（采、運(yùn)過(guò)程管理）

河道管理范圍內(nèi)運(yùn)砂船舶（車輛）應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明，合法來(lái)源證明由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)許可的采砂現(xiàn)場(chǎng)核發(fā)。沒(méi)有砂石合法來(lái)源證明的河道砂石，運(yùn)砂船舶（車輛）不得裝運(yùn)，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、銷售。

砂石合法來(lái)源證明的樣式由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門規(guī)定，省級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)印制。

第二十四條（堆砂場(chǎng)設(shè)置）

在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)與年度采砂計(jì)劃采砂量相協(xié)調(diào)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。堆砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取有效措施降低作業(yè)噪聲和減少揚(yáng)塵，避免造成環(huán)境污染。

運(yùn)輸砂石的車輛應(yīng)當(dāng)按照指定進(jìn)出場(chǎng)路線行駛，符合堤頂路面的承載要求，不得影響堤頂運(yùn)行安全。

第二十五條（禁采及集中停靠管理）

采砂船舶不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶不得在可采區(qū)內(nèi)滯留。

采砂船舶在禁采期內(nèi)、未取得河道采砂許可證的采砂船舶在可采期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)停放在所在地縣級(jí)人民政府指定的集中停放地點(diǎn)。無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自離開指定的集中停放地點(diǎn)。

第二十六條（監(jiān)督檢查職責(zé)）

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本條例的行為依法進(jìn)行查處。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、流域管理機(jī)構(gòu)履行河道采砂執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入采砂生產(chǎn)、運(yùn)輸、存放場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查、取證；（二）要求采（運(yùn)）砂單位和個(gè)人如實(shí)提供有關(guān)文件、證照、資料；（三）責(zé)令采（運(yùn)）砂單位和個(gè)人停止違法采（運(yùn)）砂行為；（四）依法扣押非法采砂船舶（挖掘機(jī)械）、運(yùn)砂船舶(車輛)以及非法采（運(yùn)）的砂石。

第二十七條（現(xiàn)場(chǎng)管理）

發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出場(chǎng)計(jì)量、監(jiān)控、登記等制度，可以運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、監(jiān)控視頻等現(xiàn)代化技術(shù)，或者引入采砂監(jiān)理方式，加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理。

第二十八條（監(jiān)測(cè)）

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)可采區(qū)河床變化的監(jiān)測(cè)。

由于采砂行為影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全或者通航安全的，或者出現(xiàn)其他重大事件的，應(yīng)當(dāng)立即停止河道采砂活動(dòng)。

第二十九條（采砂船舶、挖掘機(jī)械管理）

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審批發(fā)放河道采砂許可證的采砂船舶和挖掘機(jī)械進(jìn)行登記造冊(cè)。無(wú)船名船號(hào)、船舶證書、船籍港的采（運(yùn)）砂船舶不得在河道內(nèi)滯留、航行、采（運(yùn)）河砂。

第三十條（信用管理、會(huì)商制度）

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，建立河道采砂管理的聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)重大采砂管理問(wèn)題。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采砂經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)。

第三十一條（聯(lián)合執(zhí)法）

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織水利、公安、交通運(yùn)輸、自然資源等相關(guān)部門對(duì)許可、開采、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條（領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任）

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人未履行本條例規(guī)定的職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十三條（行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任）

有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國(guó)家規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者縱容、包庇河道采砂、運(yùn)砂違法行為的；（二）擅自修改河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃或者違反河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃批準(zhǔn)采砂的；（三）不按照規(guī)定作出許可和發(fā)放河道采砂許可證、核發(fā)河砂合法來(lái)源證明的；（四）不履行現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者發(fā)生重大責(zé)任事故的；（五）其他不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的。

第三十四條（無(wú)證采砂、違法裝運(yùn)、生態(tài)修復(fù)）

違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或沒(méi)收非法采砂船舶，可以并處100萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)沒(méi)收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項(xiàng)全部上繳財(cái)政。

違反本條例規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，查封、扣押采砂船舶（挖掘機(jī)械），沒(méi)收采砂船舶，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

運(yùn)砂船、運(yùn)砂車、裝載機(jī)械等在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)或協(xié)助非法采砂的，屬于共同實(shí)施非法采砂行為，按照前款規(guī)定處理。

因非法采砂造成河道生態(tài)損害或者形成安全隱患的，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施予以恢復(fù)；當(dāng)事人拒不恢復(fù)的，可以由處罰機(jī)關(guān)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十五條（非法轉(zhuǎn)讓許可證）

違反本條例規(guī)定，偽造、涂改或者買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)予以收繳，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷河道采砂許可證。

違反本條例規(guī)定，偽造、涂改砂石合法來(lái)源證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)予以收繳，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條（許可證未懸掛、被吊銷）

違反本條例規(guī)定，不按照要求懸掛河道采砂許可證或者在采砂現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置采區(qū)邊界標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

被吊銷河道采砂許可證的單位或者個(gè)人，自吊銷之日起三年內(nèi)，不得提出河道采砂申請(qǐng)；提出申請(qǐng)的，有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)不得受理。

第三十七條（工程性采砂中擅自銷售）

違反本條例規(guī)定，因吹填固基、清淤疏浚、整治河道和航道等活動(dòng)擅自銷售所采砂石的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成其他損失或者形成安全隱患的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施。

第三十八條（未按要求采砂）

違反本條例規(guī)定，未按河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成其他損失或者形成安全隱患的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。

第三十九條（船舶未按要求停靠）

違反本條例規(guī)定，未在指定地點(diǎn)停放以及無(wú)正當(dāng)理由擅自離開指定地點(diǎn)的，責(zé)令停靠在指定停放點(diǎn)，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。拒不接受處理的，可以扣押采砂船舶，從重處罰。

第四十條（非法收購(gòu)、運(yùn)砂）

違反本條例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)裝運(yùn)、收購(gòu)、銷售沒(méi)有合法來(lái)源證明的河道砂石的，由水行政主管部門沒(méi)收違法所得和砂石，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、加工、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞河道非法采砂所得的砂石的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法所得和砂石，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例，運(yùn)砂船舶（車輛）無(wú)砂石來(lái)源證明或與實(shí)際情況明顯不符的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸部門沒(méi)收違法所得，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收運(yùn)砂船舶（車輛）。

第四十一條（三無(wú)、僵尸采砂船）

未依法取得船名船號(hào)、船舶證書及船籍港，或者套用其他船名船號(hào)的采砂船舶，在河道管理范圍內(nèi)滯留、航行的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門沒(méi)收采砂船舶，可以并處3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

沒(méi)收的船舶可就地拆解，拆解費(fèi)用從船舶殘料變價(jià)款中支付，按罰沒(méi)款處理。

對(duì)長(zhǎng)期停泊不用、無(wú)人管理的采砂船舶應(yīng)通過(guò)媒體發(fā)布公告限期認(rèn)領(lǐng)，逾期未認(rèn)領(lǐng)的，由船舶停泊地縣級(jí)以上地方人民政府組織統(tǒng)一處置。

第四十二條（治安處罰與刑事責(zé)任）

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第四十三條（法律適用）

在長(zhǎng)江宜賓以下干流河道內(nèi)從事開采砂石及其管理活動(dòng)的，適用《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》；《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》沒(méi)有規(guī)定的，適用本條例。

第四十四條（定義）

本條例所稱河道及河道管理范圍的界定按照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》執(zhí)行。對(duì)暫未劃定河道管理范圍的，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門參照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十條有關(guān)規(guī)定，劃定臨時(shí)管理范圍。

第四十五條（施行時(shí)間）

本條例自   年 月 日起施行。

后記：

《水法》第三十九條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”2001年10月，針對(duì)長(zhǎng)江干流存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，但我國(guó)尚缺乏從國(guó)家層面規(guī)范河道采砂管理的專門性法規(guī)。

近年來(lái)，各地加快推進(jìn)河道采砂管理立法工作，但在許可方式、監(jiān)管方式、法律責(zé)任等方面存在一定差異，且缺乏上位法支撐，迫切需要國(guó)家立法予以統(tǒng)一規(guī)范。因此，抓緊制定《河道采砂管理?xiàng)l例》，十分必要和緊迫。有關(guān)單位和各界人士可在2019年8月24日前，通過(guò)以下方式提出意見：一、登陸中華人民共和國(guó)水利部網(wǎng)站（網(wǎng)址：），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)的法規(guī)草案征求意見欄目，對(duì)征求意見稿提出意見。二、通過(guò)信函方式將意見寄至北京市西城區(qū)白廣路二條2號(hào)水利部政策法規(guī)司（郵政編碼：100053），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;河道采砂管理?xiàng)l例征求意見”字樣。三、通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至faguichu@。

來(lái)源：水利部、中國(guó)砂石協(xié)會(huì)