7.6萬億投資不夠！國家發改委：力爭再新開工一批重大項目，保持交通基建、投資持續穩定
9月18日，國家發改委召開介紹“加大基礎設施領域補短板力度 穩定有效投資”有關工作情況新聞發布會。國家發改委基礎司副司長馬強表示，“十三五”前兩年，交通固定資產投資持續高位運行，完成額超過6萬億元；今年1-7月完成1.6萬億元，與去年同期相比略有下降。從目前了解的情況看，各地新開工項目有所減少，交通投資增長后勁不足。國家發改委將力爭再新開工一批重大項目，保持交通基礎設施建設、投資持續穩定，增強發展后勁。
國家發展改革委政研室副主任、委新聞發言人孟瑋，投資司副巡視員劉世虎，農經司副司長李明傳，基礎司副司長馬強出席發布會，
國家發改委基礎司副司長馬強指出，與構建現代化綜合交通運輸體系的要求相比，我國交通基礎設施還存在不少短板弱項，發展空間較大，是促進有效投資的關鍵領域。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，交通基礎設施投資將會從高位運行向常態回落，但仍需要保持在必要的合理區間，以保障不斷增長的運輸需求，滿足人民群眾安全便捷出行需要。為此，要按照防范風險、適度超前、有序實施的原則，保持一定規模的交通基礎設施有效投資，加快補齊短板，推動提質增效。
交通基礎設施領域補短板有關情況
馬強：
近年來，我國交通基礎設施建設牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，深化供給側結構性改革，綜合交通網絡更加完善，運輸服務品質不斷提升，人民群眾獲得感持續增強，取得了舉世矚目的成就。橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道逐步形成，以高速鐵路、高速公路、民用航空為主體的快速交通網覆蓋范圍進一步擴大，交通基礎設施建設對穩定經濟增長、促進國土開發、優化區域空間結構、擴大對外開放的引領支撐作用不斷增強。
交通基礎設施具有產業鏈長、帶動作用強等特點，“十三五”以來交通固定資產投資占全社會固定資產投資的比重一直保持在5%左右，對穩定經濟增長具有重要的支撐作用。“十三五”前兩年，交通固定資產投資持續高位運行，完成額超過6萬億元；今年1-7月完成1.6萬億元，與去年同期相比略有下降。從目前了解的情況看，各地新開工項目有所減少，交通投資增長后勁不足。
與構建現代化綜合交通運輸體系的要求相比，我國交通基礎設施還存在不少短板弱項，發展空間較大，是促進有效投資的關鍵領域。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，交通基礎設施投資將會從高位運行向常態回落，但仍需要保持在必要的合理區間，以保障不斷增長的運輸需求，滿足人民群眾安全便捷出行需要。為此，要按照防范風險、適度超前、有序實施的原則，保持一定規模的交通基礎設施有效投資，加快補齊短板，推動提質增效。
下一步，國家發改委將按照黨中央、國務院決策部署要求，會同有關部門和地方加快推進“十三五”規劃內項目、特別是中西部地區重大項目前期工作，力爭加快建設、早日發揮效益；確保在建項目順利實施，加快推進一批打通“最后一公里”的項目，同時力爭再新開工一批重大項目，保持交通基礎設施建設、投資持續穩定，增強發展后勁。重點做好以下幾個方面工作。
一是加快前期工作進度。充分發揮交通基礎設施項目前期協調機制作用，加強與相關部門溝通銜接，在依法合規前提下，加快辦理規劃選址、用地預審、行業審查等手續。
二是加大資金籌措力度。通過規范的PPP方式運作，鼓勵民間資本積極參與交通基礎設施建設。推進鐵路項目股份制和混合所有制改革，按照市場化、法制化原則推進債轉股。
三是充實重大項目儲備。抓緊儲備一批國家戰略需要、通道作用較強、運輸需求較大的交通基礎設施項目，同步推進前期工作，為適時開工創造條件。
四是深化“放管服”改革。貫徹落實國務院深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，進一步壓縮交通基礎設施領域項目全流程審批時間，為加快項目建設營造良好環境。
關鍵領域和薄弱環節補短板總體情況
孟瑋：
黨中央、國務院高度重視加大基礎設施等領域補短板力度、穩定有效投資相關工作。中央政治局會議要求，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施、農業、民生、環保等領域補短板的力度。國務院常務會議提出，激發社會活力，推動有效投資穩定增長，是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。今年以來，國家發改委會同有關部門和地方，認真貫徹落實黨中央、國務院工作部署，采取了一系列政策措施，切實加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度。
一是精準聚焦短板領域。突出抓重點、補短板、強弱項，調整優化投資結構，瞄準基礎設施、農業、脫貧攻堅、生態環保等重點領域加大補短板力度，加強基礎設施薄弱環節，提高公共服務水平和質量，提高投資精準性和有效性。
二是建立補短板協調機制。由國家發改委牽頭，相關部門和單位參加，共同推動加大基礎設施等領域補短板力度重點工作。加強部門間協同合作，強化上下溝通配合，切實發揮機制作用，協調解決補短板工作中的重大問題。
三是推進補短板重大項目儲備。協調督促各地方、各有關單位，按照近期、中期、長期三類，儲備一大批補短板重點領域項目。
四是加快推進前期工作和項目開工建設。對補短板重大項目，加快規劃選址、用地、用海、環評等方面前期工作，指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入和資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。
五是加快落實補短板重點任務。把補短板各領域主要目標任務分解到位，明確責任主體和完成時限，著力抓好貫徹落實。會同有關部門和單位，定期調度補短板各重點領域落實情況，督促加快相關任務完成進度，確保按時保質完成好各領域建設任務。
目前，各重點領域任務順利推進，補短板工作取得了積極成效。中央和省級專項扶貧資金逐年增長，易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動實施。水利薄弱環節建設加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等加快實施。截至目前，172項重大水利工程已開工建設130項，在建投資規模超過1萬億元。高標準農田加快建設。一批鐵路重大項目建成運行。截至2017年底，高速公路通車里程達13.6萬公里。實施棚戶區改造工程，一大批住房困難群眾居住條件得到較大改善。
下一步，國家發改委將按照黨中央、國務院決策部署，堅持以供給側結構性改革為主線、聚焦補短板、強弱項，在堅決有效防范地方政府債務風險的前提下，加大基礎設施等領域補短板力度，穩定有效投資，不斷提高投資效益，確保把有限的資金投向那些能夠增加有效供給、補齊發展短板的領域，推動實現高質量發展。
加大基礎設施、農業、民生、環保等領域補短板力度，穩定有效投資有關情況
劉世虎：
今年以來，固定資產投資結構不斷優化，但增速逐月放緩，1-7月增長5.5%，比1-6月下降0.5個百分點；1-8月增長5.3%，比1-7月下降0.2個百分點，降幅有所收窄。投資運行主要呈現以下特點。
一是制造業投資增速持續回升。1-8月，制造業投資同比增長7.5%。制造業投資結構持續優化，其中高技術制造業投資增長12.9%，裝備制造業投資增長9.2%。
二是房地產開發投資保持平穩。房地產開發投資增長10.1%，其中住宅開發投資增長14.1%。房屋新開工面積和土地購置面積分別增長15.9%和15.6%。
三是基礎設施投資增速回落。基礎設施投資增長4.2%，增速比去年同期下降15.6個百分點。基礎設施投資增速回落，是投資增速放緩的主要原因。
四是民間投資保持較快增長。民間投資增長8.7%，比整體投資高3.4個百分點。今年以來，民間投資增速始終高于整體投資增速。
五是投資先行指標低位運行。投資到位資金僅增長2.1%。新開工項目計劃總投資下降18.3%，其中基礎設施新開工項目計劃總投資下降28.1%。
總的看，制造業投資和民間投資增速回升，表明投資結構在不斷優化。同時也要看到，基礎設施投資增速放緩，新開工項目計劃總投資大幅回落，反映出投資增長后勁不足，需要加大基礎設施領域補短板力度、穩定有效投資。
黨中央、國務院多次強調，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施、農業、民生、環保等領域補短板力度。國家發改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各地方和有關部門，采取了一系列政策措施，統籌做好防風險、補短板、穩投資各項工作，取得了積極進展。
一是統籌推進補短板各項工作。聚焦關鍵領域和薄弱環節的短板，加大工作力度，推動基礎設施、農業、脫貧攻堅、生態環保等重點領域加快補齊短板。發展改革委牽頭，會同有關部門建立加大基礎設施等領域補短板力度協調機制，協調督促進一步加快補短板建設。
二是加強重大項目儲備。協調督促各地方和有關部門，依托國家重大建設項目庫，儲備正在辦理手續的重大固定資產投資項目，增強發展后勁。健全重大項目儲備制度，形成滾動接續的儲備機制。同時，積極做好項目審批等前期工作，落實項目建設資金，推動儲備項目順利開工建設。
三是發揮好中央預算內投資的引導帶動作用。不斷調整優化中央預算內投資結構，抓緊安排投資計劃，保障黨中央、國務院確定的重大工程、重大項目和重點建設任務，集中力量辦大事。印發實施中央預算內投資計劃實施綜合監管辦法等規章制度，進一步加強規范管理和事中事后監管。
四是多措并舉激發民間投資活力。重點選取經濟社會效益顯著、民營企業參與意愿強烈的項目，向民間資本推介。大力推廣促進民間投資典型經驗，宣傳推廣河南省許昌市等地方的經驗做法。抓緊貫徹落實國務院部署，促進民間投資持續健康發展。規范有序推廣PPP模式。提出鼓勵民間資本參與PPP項目的十項政策措施。聯合全國工商聯召開PPP項目推介會，向民營企業推介了一批前期工作成熟、基本具備實施條件的PPP項目。
五是繼續深入推進“放管服”改革。指導推動地方實施企業投資項目承諾制等改革舉措。出臺《企業投資項目事中事后監管辦法》等，進一步完善簡政放權后的事中事后監管體系建設。進一步梳理投資項目審批事項清單，促進投資審批便利化。建立投資審批難點問題征集機制，以問題為導向進一步推進投資審批制度改革。
下一步，國家發改委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，著力加大基礎設施等領域補短板力度，防范地方政府隱性債務風險，進一步加強重大項目儲備，加快前期工作推進項目新開工建設，加強在建項目后續資金保障，持續深化投融資體制改革，切實發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，進一步激發社會投資活力，穩定有效投資，保持經濟平穩健康發展。
加快重大水利工程等基礎設施建設，促進“三農”領域有效投資有關情況
李明傳：
黨中央、國務院高度重視農業農村經濟發展和“三農”領域的基礎設施建設。十九大提出要實施鄉村振興戰略，今年中央1號文件提出要繼續把基礎設施建設的重點放在農村，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，出臺了一系列政策舉措，持續加大對農業農村的投資支持力度，切實推動農業農村現代化建設。
在鄉村振興戰略政策效應的推動下，今年以來，第一產業投資保持了良好的增長態勢。1-7月份，增長13.7%，增速比整體投資高8.2個百分點，其中7月份第一產業新增投資2267億元，同比增長14.3%。可以看出，第一產業的投資呈現穩定的增長趨勢。
2018年中央預算內農林水利投資主要支持節水、供水重大水利工程，災后水利薄弱環節補短板和基礎設施建設，農業生產發展、林業生態保護與修復等方面的工程建設。與往年相比，今年農口的中央預算內投資安排有三個特點：
一是投資總量保持穩定，結構不斷優化。農林水利領域的項目公益性強、資金總量大、投資管理任務重。2018年，不斷優化投資的專項設施，將原有的專項歸并若干個大專項，突出抓重點、補短板、強弱項，為鄉村振興戰略的實施奠定良好的基礎。同時，進一步聚焦改善民生，結合打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的總體部署，擬將農村飲水安全鞏固提升工程中央補助投資，由原計劃的2020年安排完，提前至2019年安排完，為2020年全面消除建檔立卡貧困人口飲水安全問題創造有利條件。
二是投資計劃下達的進度明顯加快。我們按照委黨組的要求，加快了2018年中央預算內投資計劃下達進度，農林水利等領域中央預算內投資計劃，在今年3月底以前就已經下達了96%以上。截至今年5月底，所有投資計劃已全部下達，這也是我們歷年投資計劃下達最早、最快的。這一舉措有效促進了項目及早開工建設、盡快形成實物工作量和有效投資，切實發揮了中央預算內投資效益和“四兩撥千斤”的作用。
三是進一步突出對“四個重大”的傾斜支持。我們堅決貫徹落實國務院的有關要求，著力研究大戰略、關注大趨勢、協調大政策、推進大項目，結合農口中央預算內投資安排予以傾斜支持。其中，在重大水利工程建設方面，集中安排中央預算內投資550億元，用于支持納入172項重大水利工程范圍內的大型水庫、重大引調水、江河湖泊骨干治理、大中型灌區續建配套節水改造等方面的建設。截至目前，172項重大水利工程已累計開工130項，其中今年新開工8項，在建項目的投資總規模超過1萬億元。
下一步，國家發改委將按照黨中央、國務院的決策部署，結合《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的實施，進一步研究加大對“三農”領域的投資支持和政策保障力度，促進補齊農業農村生產發展和基礎設施建設短板，扎實推進農業農村現代化。
