探明儲量的礦產資源統一確權登記 — 為建立礦產資源資產產權制度夯實基礎
為貫徹落實《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，探索探明儲量的礦產資源統一確權登記的路徑和方法，3月15日，國土資源部辦公廳印發了《探明儲量的礦產資源納入自然資源統一確權登記試點工作方案》，指導福建、貴州兩個試點地區形成可復制推廣的經驗，積極穩妥推進礦產資源確權登記工作。
既要解剖麻雀、以點帶面，又要擴大覆蓋面、掌握普遍規律。面對礦產資源統一確權工作時間緊、任務重、創新點多的實際情況，按照試點先行與集中調研相結合的原則，國土資源部礦產資源儲量司和油氣資源戰略研究中心于5月19日在北京舉行了探明儲量的礦產資源統一確權登記調研工作部署座談會，進一步厘清思路、明確目標，并決定利用一個月時間，組成10個調研組分赴16個省份和各大油氣公司開展專題調研。
▲國土部礦產資源儲量司司長鞠建華
礦產資源確權登記是一項全新的工作，也是國土資源部的一項重點改革任務。開展此項工作有何重大意義？如何推進其實施？在現場，國土資源部礦產資源儲量司司長鞠建華就礦產資源確權登記工作做了講話。
探明儲量的礦產資源統一確權登記是自然資源統一確權登記制度的重要組成部分
開展自然資源統一確權登記是《生態文明體制改革總體方案》和《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》確定的一項重要任務。
2016年11月1日，中央全面深化改革領導小組第29次會議審議通過了《自然資源統一確權登記辦法（試行）》。2016年12月20日，國土資源部會同中央編辦、財政部、環保部、水利部、農業部、國家林業局印發該辦法。辦法明確指出探明儲量的礦產資源統一確權登記是自然資源統一確權登記制度的重要組成部分，并強調要堅持試點先行，以不動產登記為基礎，依照規定的內容和程序對包括探明儲量的礦產資源在內的7類自然資源進行統一登記。
目前，我國自然資源在資產處置、收益分配、監督管理等方面形成了一系列規章制度。但總體上看，自然資源資產管理基本上以自然資源品種為單位，各行政管理部門各司其職，多頭管理，缺乏統一規劃，資源性國有資產的家底不清，資源使用效率不高，資源資產的所得歸屬界定不清。要進行資產管理，統一確權登記是前提和基礎。
開展探明儲量的礦產資源等自然資源統一確權登記，對支撐生態文明建設具有重要的基礎性作用。通過確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的礦產資源資產產權制度，有利于加強國家對礦產資源的保護與監管。
開展礦產資源統一確權登記對加強產權保護具有重要作用。開展確權登記，逐步劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等，有利于從根本上解決礦產資源資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題，更好地發揮政府作用，完善自然資源資產管理體系。
開展礦產資源統一確權登記，對落實新發展理念具有重要作用。通過確權登記，明晰探明儲量的礦產資源產權主體和行使代表，記載探明儲量礦產資源的質量、數量等，不僅有利于貫徹落實新發展理念、資源節約的基本國策，還有利于落實礦產資源權利主體的保護責任，最大限度調動權利主體保護礦產資源的積極性，推動礦產資源有序、合理開發利用。
擬安排10個調研組對16個省份和5個油氣公司進行調研
國土資源部高度重視這項工作，把其列為2017年重點改革任務。2017年1月31日，專門召開了全國自然資源統一確權登記試點協調推進會，對試點工作做出部署。試點工作主要依靠試點地區各級政府和國土資源部門。按照國土資源部分工，礦產資源儲量司負責探明儲量的礦產資源儲量統一確權登記，各級國土資源主管部門的儲量管理部門是主要執行者和參與者，福建、貴州兩省同時承擔試點工作任務。
礦產資源儲量司按照國土資源部黨組要求，開展了啟動試點的相關工作。
一是起草試點工作方案，啟動試點工作。
去年12月20日《自然資源統一確權登記辦法（試行）》印發后，礦產資源儲量司在深入調研基礎上，研究起草了《探明儲量的礦產資源納入自然資源統一確權登記試點工作方案》，舉辦了全國礦產資源儲量管理培訓班，與各省廳的儲量管理人員進行了座談，并召開了部分省儲量管理人員、各油氣企業代表和專家座談會。經多次修改完善，該方案于今年3月15日正式印發實施。
二是指導試點省制定本省實施方案。
目前，福建、貴州兩省已按照國土資源部試點工作方案形成了本省實施方案。貴州省已正式印發，福建正在相關部門會簽中，試點工作即將全面推開。由于設點省油氣資源較少，為保持統一進度，對于油氣礦產我們擬以調研和研究項目的方式及時跟進。
三是牽頭成立了工作組和專家咨詢組，加強領導和技術保障。
根據試點工作要求，礦產資源儲量司經國土資源部同意，牽頭成立工作組和專家咨詢組，及時協調解決試點工作中遇到的重大問題。目前，經各有關單位推薦，成員已確定，待報國土資源部批準。
四是設立研究專項，研究解決重點問題。
針對有關重大技術、管理制度等方面的問題，國土資源部油氣中心承擔確權登記制度建設研究和油氣探明儲量確權登記技術要求研究，國土資源部評審中心承擔非油氣礦產探明儲量確權登記技術要求研究，指導試點工作并為最終形成確權登記指導意見提供基礎。
五是起草調研工作方案，部署調研工作。
擬安排10個調研組利用一個月時間對16個省份和5個油氣公司進行調研。
以“清家底、立賬戶、建平臺”為首要任務
為了扎實有效地推進試點工作，國土資源部專門制定印發了試點工作方案，明確了總體要求、工作任務和工作內容。
指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在自然資源統一確權登記的系統中，推進礦產資源確權登記規范化，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的礦產資源確權登記制度，加強國家對礦產資源的保護與監管。
基本原則
堅持礦產資源國家所有，以“清家底、立賬戶、建平臺”為首要任務，開展礦產資源確權登記，劃清不同種類礦產資源邊界，劃清中央及地方不同層級政府行使所有權的邊界。堅持物權法定，按照法律規定，確定探明儲量的礦產資源的物權種類和內容，開展統一確權登記。堅持統籌兼顧，在現在礦產資源管理體制和格局基礎上，為相關改革預留空間，做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建礦產資源確權登記制度，實現礦產資源確權登記與不動產登記的有機融合。堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。
工作目標
在開展水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等全要素的自然資源統一確權登記工作的總體要求下，以不動產登記為基礎開展礦產資源確權登記試點。通過廣泛調研，探索解決確權登記存在的難題和問題，以點帶面，在總結經驗基礎上，形成《探明儲量的礦產資源統一確權登記指導意見》，提出修改完善《自然資源統一確權登記辦法（試行）》的建議，全面推進全國礦產資源確權登記工作。
工作任務
以試點區域土地利用現狀調查（自然資源調查）為基礎，確定探明儲量的礦產資源的邊界，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，明晰探明儲量的礦產資源產權主體和行使代表，開展礦產資源確權登記和造冊工作，記載探明儲量的礦產資源數量、質量、范圍、產權主體、行使代表和權利內容以及礦業權信息等，納入不動產登記信息管理基礎平臺，與其他自然資源管理信息實現互通互享。
工作內容共分六個方面
? 一是登記范圍
截至2016年12月31日前，經有關儲量管理機關審批、認定或套改、備案的探明資源儲量，原則上包括資源儲量類別333以上的固體礦產資源儲量和油氣、地熱、礦泉水的探明儲量，對于達不到上述標準的，由試點省依據本省實際情況確定記載內容。以礦產資源儲量估算范圍作為礦產資源確權登記單元。
? 二是登記調查
利用現有的儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查數據庫、礦業權審批登記數據庫和已有的國家出資探明礦產地清理成果等，確定登記單元，調查其中的礦產資源類別、面積、數量和質量等，形成相關調查圖件和調查成果。
? 三是登記審核
根據調查結果和相關審批文件，結合用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件、不動產登記結果資料以及礦業權登記結果資料等，對登記的內容進行審核。
? 四是登記公告
按《自然資源統一確權登記辦法（試行）》相關規定，進行登記公告，涉及國家秘密的除外。公告期內，相關權利人提出異議的，登記機關應當進行調查核實。
? 五是記載登薄
公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機構將登記結果記載于自然資源登記薄。
? 六是登記信息數據庫建立
根據探明儲量確權登記信息，建立探明儲量確權登記信息數據庫，形成儲量估算范圍空間圖庫，以儲量估算坐標與不動產信息建立關聯，將探明儲量確權登記信息納入不動產信息管理基礎平臺。
總目標是“形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的礦產資源確權登記制度”
礦產資源統一確權登記工作盡管在福建、貴州兩省已經啟動了試點，但考慮到這項工作創新性強、無經驗可循，時間緊、任務繁重，而礦產資源賦存特點是地域差別很大，試點地區礦種復雜，存在種類不全、覆蓋面不夠寬泛等因素。為進一步擴大覆蓋面，掌握普遍規律，發現研究解決重點難點問題，并加強對試點地區的跟蹤，形成能復制可推廣的工作經驗，國土資源部專門安排了這次集中調研工作。
對這次調研，國土資源部十分重視，由礦產資源儲量司牽頭，國土資源部信息中心、評審中心、經研院、油氣中心、基金中心等單位和有關專家組成。要求堅持問題導向，明確目標任務，認真解剖麻雀，形成技術要求。
一是緊扣目標任務，掌控重點環節。總目標是“形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的礦產資源確權登記制度”，為構建自然資源資產產權制度夯實基礎。試點工作是以“清家底、立賬戶、建平臺”為首要任務，其中清家底是最基礎的工作，是重中之重，必須花力氣認真對待。調研工作同樣是整個確權登記工作中最重要的環節，在調研工作方案中已經明確調研主要內容和任務，包括儲量管理、儲量登記庫情況、礦產資源利用現狀調查成果利用情況和已有的國家出資探明礦產地清理成果情況，以及如何確定確權登記單元范圍、登記權限和管理分工，目前現有技術標準規范和礦產資源儲量評審備案登記制度是否能滿足礦產資源確權登記等。目的就是通過調研掌握普遍規律，形成能復制可推廣的工作經驗。
二是把握總體進度，做好工作安排。試點工作整體推進進度快，時間緊，任務重。明年2月份要完成試點主體工作，3月至6月底前完成評估驗收。按照這個進度，2018年下半年或2019年就要全面實施。今年6月份完成調研，7月份完成調研總結，9月份形成技術要求，12月底前要完成指導意見，還要召開兩個片會、一個全國研討會，舉辦一個全國培訓班。
三是加強問題研究，主動作為。礦產資源不同于其他自然資源，涉及面廣，且大多具有隱蔽性和可變化的特點，不同礦種和地區差異性也很大。安排的兩個試點地區只有福建和貴州，代表性不夠。非試點地區要積極作為，主動把自己擺進去，及時跟進國土資源部的工作安排，多發現存在的問題，多思考、多研究解決辦法，防止等靠觀望，以免造成工作被動。
探明儲量的礦產資源統一確權登記是一項全新具有挑戰性的工作，在推進中還會遇到不少問題和困難，需要全國國土資源系統共同研究，努力加以解決。試點省要結合本地實際，進一步理清工作思路，積極探索，突出工作重點，完成任務安排；其他各省也要積極參與，主動介入，為接下來的調研工作做好準備，為2018年礦產資源確權登記工作的全面鋪開提前研究和部署。
