《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》加快推進“城市雙修”，生態修復3000億元市場開啟
為貫徹落實中央城市工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，在全面總結三亞“城市雙修”試點工作經驗基礎上，3月6日，住房城鄉建設部印發了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），安排部署在全國全面開展生態修復、城市修補（以下簡稱“城市雙修”）工作，明確了指導思想、基本原則、主要任務目標，提出了具體工作要求。
《指導意見》指出，生態修復城市修補是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。
《指導意見》要求，各地將“城市雙修”作為推動供給側結構性改革的重要任務，以改善生態環境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，轉變城市發展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。
《指導意見》要求，在“城市雙修”工作中堅持四個基本原則：以政府主導，協同推進；統籌規劃，系統推進；因地制宜，分類推進；保護優先，科學推進。要求2017年，各城市制定“城市雙修”實施計劃，完成一批有成效、有影響的“雙修”示范項目；2020年，城市“雙修”工作初見成效，“城市病”得到有效治理。
《指導意見》從四個方面對各地推動“城市雙修”工作提出了具體指導意見：
一是完善基礎工作，統籌謀劃“城市雙修”。要求開展城市生態環境和城市建設調查評估，編制城市生態修復和城市修補專項規劃，制定“城市雙修”實施計劃，統籌謀劃、有序推進“城市雙修”。二是修復城市生態，改善生態功能。要求尊重自然生態環境規律，落實海綿城市建設理念，采取多種方式、適宜的技術，系統地修復山體、水體和廢棄地，構建完整連貫的城鄉綠地系統。三是修補城市功能，提升環境品質。要求填補城市設施欠賬，增加公共空間，改善出行條件，改造老舊小區。在此基礎上，保護城市歷史風貌，塑造城市時代風貌。四是健全保障制度，完善政策措施。要求強化組織領導，創新管理制度，積極籌措資金，加強監督考核，鼓勵公眾參與。住房城鄉建設、規劃部門要爭取城市主要領導的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的主要議事議程。
意見提出，2017年各城市制定“城市雙修”實施計劃，推進一批示范項目；2020年“城市雙修”工作在全國全面推開。住建部部長陳政高表示，要加大資金投入，大力推廣PPP模式，吸收民間資本參與“城市雙修”工作。分析認為，生態修復已經提升至重要地位，未來五年生態修復與重構市場空間將達到近3000億元。
推廣ppp模式
“城市雙修”即生態修復、城市修補，實現城市發展模式和治理方式的轉型。用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。
《意見》提出的主要任務目標是：2017年，各城市全面啟動城市建設和生態環境綜合評價，力爭完成重要區域、地段、街道的規劃設計，制定生態修復城市修補實施計劃，推進一批富有成效的示范項目；2020年，“城市雙修”工作在全國各市、縣全面推開，通過開展“城市雙修”，使城市病得到有效緩解，城市生態空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀風貌明顯改善；2030年，全國“城市雙修”工作要取得顯著成效，實現城市向內涵集約發展方式的轉變。
《意見》提出，抓緊修改完善城市總體規劃，編制老舊城區更新改造、生態保護和建設專章，確定總體空間格局和生態保護建設要求。編制生態修復專項規劃，加強與城市地下管線、綠地系統、水系統、海綿城市等專項規劃的統籌協調。
大力改善生態環境，加快山體修復、開展水體治理和修復、修復利用廢棄地。完善綠地系統，在全面實施城市黑臭水體整治的基礎上，系統開展江河、湖泊、濕地等水體生態修復。
《意見》同時指出，“城市雙修”要和PPP模式緊密結合，加大資金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵把“城市雙修”的項目打包，整合使用各類轉移資金。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項目，發揮好政府資金的引導作用。鼓勵政府與社會資本合作，大力推行PPP模式，發動社會力量，推進“雙修”工作。
3000億市場開啟
去年底召開的中央城市工作會議對開展生態修復、城市修補提出了明確要求。
2015年4月，住建部將海南省三亞市作為試點城市。在生態修復方面，實施山、海、河三大修復工程；在城市修補方面，打好六大戰役，包括拆除違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協調城市色彩、實現夜景亮化、改造城市天際線和街道立面。
生態修復已經提升到顯著地位。“十三五”生態環境環保規劃首次增加了生態保護修復內容，對生態修復濃墨重彩地提出了要求。共規劃“環境治理保護重點工程”和“山水林田湖生態工程”兩大類25項重點工程。鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業和地方為主，中央財政根據中央與地方事權劃分原則給予適當支持。
具體工作方面，“十三五”時期將推進重點區域生態修復，強化三江源等江河源頭和水源涵養區生態保護。加大南水北調水源地及沿線生態走廊、三峽庫區等區域生態保護力度；開展典型受損生態系統恢復和修復示范等。
生態修復與重構主要包括濕地保護、重點流域水污染治理、水利建設中的水土保護三個細分領域。預計生態修復與重構的市場空間未來5年將達近3000億元。由于生態景觀建設行業市場規模較大，行業集中度較低，競爭優勢明顯的公司將優先受益。
《意見》原文閱讀:
住房城鄉建設部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見
建規[2017]59號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設、城鄉規劃、園林綠化主管部門，新疆生產建設兵團建設局：
改革開放以來，我國城鎮化和城市建設取得巨大成就，但同時也面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統遭受破壞的嚴峻形勢，基礎設施短缺、公共服務不足等問題突出，“城市病”普遍存在，嚴重制約城市發展模式和治理方式的轉型。開展生態修復、城市修補（以下統稱“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，全面推進“城市雙修”工作，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，進一步加強城市規劃建設管理工作，將“城市雙修”作為推動供給側結構性改革的重要任務，以改善生態環境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，轉變城市發展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。
（二）基本原則。
——政府主導,協同推進。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉建設、規劃等部門的重要職責，加強與相關部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協同推進。
——統籌規劃，系統推進。尊重自然生態環境和城市發展規律，綜合分析，統籌規劃，加強“城市雙修”各項工作的協調銜接，增強工作的系統性、整體性。
——因地制宜，分類推進。堅持問題導向，根據城市生態狀況、發展階段和經濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠結合，分類推進。
——保護優先，科學推進。堅持保護優先原則，保護歷史文化遺產和自然資源，修復受損生態，妥善處理保護與發展關系，科學推進“城市雙修”。
（三）主要任務目標。
2017年，各城市制定“城市雙修”實施計劃，開展生態環境和城市建設調查評估，完成“城市雙修”重要地區的城市設計，推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。2020年，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態環境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善，環境質量明顯提升，城市特色風貌初顯。
二、完善基礎工作，統籌謀劃“城市雙修”
（一）開展調查評估。
開展城市生態環境評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態空間開展摸底調查，找出生態問題突出、亟需修復的區域。開展城市建設調查評估和規劃實施評估，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確城市修補的重點。
（二）編制專項規劃。
根據城市總體規劃、相關規劃和評估結果，確定開展“城市雙修”的地區和范圍。編制城市生態修復專項規劃，統籌協調城市綠地系統、水系統、海綿城市等專項規劃。編制城市修補專項規劃，完善城市道路交通和基礎設施、公共服務設施規劃，明確城市環境整治、老建筑維修加固、舊廠房改造利用、歷史文化遺產保護等要求。開展“城市雙修”重要地區的城市設計，延續城市文脈，協調景觀風貌，促進城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環境更加協調、優美。
（三）制定實施計劃。
各地要制定“城市雙修”實施計劃，明確工作目標和任務，將“城市雙修”工作細化為具體的工程項目，建立工程項目清單，明確項目的位置、類型、數量、規模、完成時間和階段性目標，合理安排建設時序和資金，落實實施主體。要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。
三、修復城市生態，改善生態功能
（四）加快山體修復。
加強對城市山體自然風貌的保護，嚴禁在生態敏感區域開山采石、破山修路、劈山造城。根據城市山體受損情況，因地制宜采取科學的工程措施，消除安全隱患，恢復自然形態。保護山體原有植被，種植鄉土適生植物，重建植被群落。在保障安全和生態功能的基礎上，探索多種山體修復利用模式。
（五）開展水體治理和修復。
全面落實海綿城市建設理念，系統開展江河、湖泊、濕地等水體生態修復。加強對城市水系自然形態的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。綜合整治城市黑臭水體，全面實施控源截污，強化排水口、管道和檢查井的系統治理，科學開展水體清淤，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。因地制宜改造渠化河道，恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強水體自凈能力。
（六）修復利用廢棄地。
科學分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現狀及其周邊環境，綜合運用多種適宜技術改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、適應性強的植物，恢復植被群落，重建自然生態。對經評估達到相關標準要求的已修復土地和廢棄設施用地，根據城市規劃和城市設計，合理安排利用。
（七）完善綠地系統。
推進綠廊、綠環、綠楔、綠心等綠地建設，構建完整連貫的城鄉綠地系統。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，優化城市綠地布局，均衡布局公園綠地。通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠等，拓展綠色空間，提高城市綠化效果。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園提質改造，提升存量綠地品質和功能。喬灌草合理配植，廣種鄉土植物，推行生態綠化方式。
四、修補城市功能，提升環境品質
（八）填補基礎設施欠賬。
大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎設施，加快老舊管網改造，有序推進各類架空線入廊。加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、應急避難場所建設，提高基礎設施承載能力。統籌規劃建設基本商業網點、醫療衛生、教育、科技、文化、體育、養老、物流配送等城市公共服務設施，不斷提高服務水平。
（九）增加公共空間。
加大違法建設查處拆除力度，積極拓展公園綠地、城市廣場等公共空間，完善公共空間體系。控制城市改造開發強度和建筑密度，根據人口規模和分布，合理布局城市廣場，滿足居民健身休閑和公共活動需要。加強對山邊、水邊、路邊的環境整治，加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區的建設管控，禁止擅自占用公共空間。
（十）改善出行條件。
加強街區的規劃和建設，推行“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網，提高道路通達性。優化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設施，推廣林蔭路，加快綠道建設，鼓勵城市居民步行和使用自行車出行。改善各類交通方式的換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓勵結合老舊城區更新改造、建筑新建和改擴建，規劃建設地下停車場、立體停車樓，增加停車位供給。加快充電設施建設，促進電動汽車的使用推廣。
（十一）改造老舊小區。
統籌利用節能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加快老舊住宅改造。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。開展老舊小區綜合整治，完善照明、停車、電動汽車充電、二次供水等基礎設施，實施小區海綿化改造，配套建設菜市場、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區服務設施，加強小區綠化，改善小區居住環境，方便居民生活。
（十二）保護歷史文化。
加強歷史文化名城名鎮保護，做好城市歷史風貌協調地區的城市設計，保護城市歷史文化，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。鼓勵采取小規模、漸進式更新改造老舊城區，保護城市傳統格局和肌理。加快推動老舊工業區的產業調整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養老和創意產業。確定公布歷史建筑，改進歷史建筑保護方法，加強城市歷史文化挖掘整理，傳承優秀傳統建筑文化。
（十三）塑造城市時代風貌。
加強總體城市設計，確定城市風貌特色，保護山水、自然格局，優化城市形態格局，建立城市景觀框架，塑造現代城市形象。加強新城新區、重要街道、城市廣場、濱水岸線等重要地區、節點的城市設計，完善夜景照明、街道家具和標識指引，加強廣告牌匾設置和城市雕塑建設管理，滿足現代城市生活需要。加強新建、改擴建建筑設計管理，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵出精品佳作，促進現代建筑文化發展。
五、健全保障制度，完善政策措施
（十四）強化組織領導。
各城市要按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，確定“城市雙修”工作的目標和任務，明確實施步驟和保障措施。住房城鄉建設、規劃部門要爭取城市主要領導的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程。研究建立長效機制，持續推進“城市雙修”工作。
（十五）創新管理制度。
積極開展“城市雙修”試點工作，創新城市規劃建設管理方式，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵機制，鼓勵增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制，制止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態修復補償機制，切實保護和增加綠色空間。
（十六）積極籌措資金。
要爭取發展改革、財政等部門的支持，多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入。推動將重要的“城市雙修”工程納入國民經濟和社會發展年度計劃，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項目，發揮好政府資金的引導作用。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，發動社會力量推進“城市雙修”工作。
（十七）加強監督考核。
各省級住房城鄉建設主管部門要加強對本地區“城市雙修”工作跟蹤指導，督促各城市建立考核制度，嚴格目標管理、績效考核和工作問責。我部將研究制訂“城市雙修”工作評價考核辦法，定期組織開展全國“城市雙修”實施成效評價，并把評價結果納入國家園林城市、生態園林城市、中國人居環境獎評審考核范圍。
（十八）鼓勵公眾參與。
加強宣傳工作，充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，普及生態環保知識，提高社會公眾對“城市雙修”工作的認識。要創造條件，鼓勵社會公眾積極參與，及時聽取社會各界和有關專家的意見，形成良好的工作氛圍。深入細致做好群眾工作，認真聽取群眾訴求，維護群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。
住房城鄉建設部
2017年3月6日
