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中辦國辦印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》

2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2018年年底前，其他省（自治區(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

專家和業(yè)內(nèi)人士認為，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保、國土、發(fā)改、財政等多個部門，未來需要這些部門合作建立起立體多維的、有效的管控平臺。紅線一旦劃定，就要嚴格落實，不可逾越。

嚴峻，我國生態(tài)環(huán)境總體仍較脆弱

城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國土空間。我國已有耕地紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)進行紅線劃定。

據(jù)悉，生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

此次發(fā)布的《意見》指出，我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢十分嚴峻。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障。

《意見》明確了生態(tài)保護紅線的劃定范圍。按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權登記明確用地性質(zhì)與土地權屬，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。

從2012年起，環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護紅線劃定的相關理論和方法，也開展了相關試點。到目前為止，全國31個省份都已開展了這方面的工作。江蘇、天津、江西等10個省份已公布本地的生態(tài)保護紅線。

2月6日，貴州省發(fā)改委發(fā)布了貴州省生態(tài)保護紅線范圍。保護紅線區(qū)由禁止開發(fā)區(qū)、5000畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)四個部分組成。貴州確定生態(tài)保護面積（扣除重疊部分）為56236.16平方千米，占全省國土總面積的31.92%。

7日，山東東營市環(huán)保局網(wǎng)站公布了《東營市生態(tài)保護紅線規(guī)劃(2016-2020年)》，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，東營市共劃分了25個生態(tài)保護紅線區(qū)；這些紅線區(qū)總面積為1517.3平方千米，約占東營市陸域面積的18.4%。

落實，強化生態(tài)保護紅線剛性約束

環(huán)保部相關負責人表示，生態(tài)保護紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護實踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。生態(tài)保護紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā)、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開發(fā)，對于落實一系列生態(tài)文明制度建設具有重要作用。

此次發(fā)布的《意見》要求，落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。其中，地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，要將生態(tài)保護紅線作為相關綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。各有關部門要按照職責分工，加強監(jiān)督管理，共守生態(tài)保護紅線。建立目標責任制，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。同時，創(chuàng)新激勵約束機制。

值得一提的是，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后，原則上只能增加、不能減少，因特殊因素等需要調(diào)整的，經(jīng)環(huán)保部、發(fā)改委會同有關部門提出審核意見后，需報國務院批準。

此外，《意見》還提出未來將加大生態(tài)保護補償力度。財政部會同有關部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務。

在監(jiān)測和監(jiān)管方面，環(huán)保部、發(fā)改委、國土部會同有關部門建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系，發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。

《意見》還明確，各級環(huán)境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護紅線有關立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。

協(xié)同，多部門需共建立體多維管控平臺

據(jù)環(huán)保部介紹，盡管我國一直在加大力度進行生態(tài)保護工作，但近年來我國生態(tài)空間仍不斷遭受擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴峻。同時，保護地存在空間界線不清，交叉重疊，管理效率低等問題，急需劃定生態(tài)保護紅線，實施嚴格監(jiān)督和管理，實現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間。

我國生態(tài)環(huán)境目前既復雜也脆弱，生態(tài)保護紅線要進行嚴格管控，因此要建立有效的管控平臺。從此次《意見》來看，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保、國土、發(fā)改、財政等多個部門，未來需要多部門合作建立起立體、多維的管控平臺。紅線一旦劃定，就要嚴格落實，不可逾越。

2016年11月，環(huán)保部在《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》中提出，推進生態(tài)文明建設，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，通過強化生態(tài)監(jiān)管、完善制度體系，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)功能逐步改善，從而維護國家生態(tài)安全。其中提到的具體工作目標包括：全面劃定生態(tài)保護紅線，國家生態(tài)安全格局總體形成等。

劃定生態(tài)保護紅線是維護國家生態(tài)安全的客觀需求。此次《意見》發(fā)布適逢其時，從地方初步劃定的實踐來看，要保障生態(tài)保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面出臺配套制度和管控政策。各省區(qū)市由于在自然地理條件、生態(tài)區(qū)位重要性、經(jīng)濟發(fā)展水平和管理能力等方面存在差異，劃定比例也會有所不同，各地在生態(tài)保護紅線劃定過程中，要因地制宜、實事求是，劃定紅線是基礎，嚴守生態(tài)保護紅線是關鍵。