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國務(wù)院發(fā)布未來五年減排方案 推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗
　　

《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，要鼓勵(lì)綠色出行，鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，到2020年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛；鼓勵(lì)垃圾分類和生活用品的回收再利用，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型垃圾自動(dòng)回收機(jī)；推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。

應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》正式生效當(dāng)天，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(以下簡稱《方案》)，對“十三五”時(shí)期應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展工作做出全面部署,再度向世界展示減排決心。

應(yīng)對氣候變化早已刻不容緩。《巴黎協(xié)定》生效后，正確的方向已經(jīng)明朗，以更快的速度抓緊行動(dòng)似成大勢所趨。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)表的報(bào)告指出，2015年是有現(xiàn)代氣象記錄以來最熱的一年，而這一趨勢仍在持續(xù)。該規(guī)劃署執(zhí)行主任Erik Solheim警告說，如果現(xiàn)在不采取更多行動(dòng)，“我們將為本可避免的人類悲劇感到悲哀。”

《方案》指出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

身為最大發(fā)展中國家和最大溫室氣體排放國之一，中國在《方案》中提出了一系列雄心勃勃的目標(biāo)：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，力爭部分重化工業(yè)2020年左右碳排放率先達(dá)到峰值；能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%；煤炭消費(fèi)總量2020年控制在42億噸左右，推動(dòng)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。碳匯能力顯著增強(qiáng)。應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)體系初步建立，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。

除明確“時(shí)間表”外，官方還描繪了“軟硬兼施”的“路線圖”。從中，中國把減排落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的決心清晰可見。

《方案》從八個(gè)方面提出了“十三五”控制溫室氣體排放的重點(diǎn)任務(wù)。

一是低碳引領(lǐng)能源革命。加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制，大力推進(jìn)能源節(jié)約，加快發(fā)展非化石能源，優(yōu)化利用化石能源。

二是打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制工業(yè)領(lǐng)域排放，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

三是推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置，倡導(dǎo)低碳生活方式。

四是加快區(qū)域低碳發(fā)展。實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制，推動(dòng)部分區(qū)域率先達(dá)峰，創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。

五是建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場。建立全國碳排放權(quán)交易制度，啟動(dòng)運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。

六是加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新。加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范，加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。

七是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐。完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算，建立溫室氣體排放信息披露制度，完善低碳發(fā)展政策體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

八是廣泛開展國際合作。深度參與全球氣候治理，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)履約工作。

《方案》要求，各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對控制溫室氣體排放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，做好宣傳引導(dǎo)，確保方案各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。根據(jù)《方案》，各省(區(qū)、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告；要加強(qiáng)省級政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度，考核評估結(jié)果向社會公開；要切實(shí)加大資金投入，確保方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

在具體措施上，《方案》提出，要鼓勵(lì)綠色出行，鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，到2020年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛；鼓勵(lì)垃圾分類和生活用品的回收再利用，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型垃圾自動(dòng)回收機(jī)；推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。

《方案》并提出，要積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》全面、有效、持續(xù)實(shí)施，推動(dòng)建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實(shí)有效、合作共贏的全球氣候治理體系。

實(shí)際上，中國應(yīng)對氣候變化的努力早已開始，成效已初步顯現(xiàn)。中國在努力做好自己的事。官方數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度中國能耗強(qiáng)度下降5.2%，碳強(qiáng)度下降6%左右，這意味著中國全年的節(jié)能降碳任務(wù)已提前完成。普華永道近期發(fā)布報(bào)告稱，2015年中國碳強(qiáng)度下降率達(dá)6.8%，力度居二十國集團(tuán)之首。

中國也在推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化中積極發(fā)揮建設(shè)性作用。用聯(lián)合國秘書長潘基文的話說，中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和巴黎氣候大會的成功做出了“歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)”。

可以預(yù)期的是，隨著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益越發(fā)受到重視，今后中國在應(yīng)對氣候變化中的貢獻(xiàn)不會減弱，只會加強(qiáng)。用中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華的話說，中國將“堅(jiān)定不移”落實(shí)氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以此順應(yīng)世界潮流，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，為保護(hù)全球的氣候環(huán)境作出中國應(yīng)有的貢獻(xiàn)。