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控制建筑石料4000萬(wàn)噸年開(kāi)采量，新礦最低50萬(wàn)噸每年規(guī)模，只新建綠色礦山——河南鄭州印發(fā)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

近日，河南省鄭州市發(fā)布《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）的通知》，要求：

新建地下開(kāi)采鋁土礦、建筑石料用灰?guī)r礦山，必須達(dá)到中型及以上規(guī)模。

到2020年，控制建筑石料開(kāi)采量4000萬(wàn)噸每年，只新建綠色礦山。至2025年，礦山數(shù)量控制在70家以?xún)?nèi)，開(kāi)采總量控制在3500萬(wàn)噸。

建筑石用灰?guī)r新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模為：大型礦100萬(wàn)噸每年，中型礦50萬(wàn)噸每年，不再新設(shè)小型礦。

鄭州市是河南省石灰?guī)r等礦產(chǎn)最為集中的分布區(qū)，也是河南全省重要的建材基地。2015年，鄭州市礦山企業(yè)劃定礦區(qū)范圍面積約737.86平方公里，占全區(qū)土地面積的9.9%。建筑石料用灰?guī)r礦山82處，大型礦山19處，中型礦山19處，小型礦山44處，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4296萬(wàn)噸/年。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以礦業(yè)綠色發(fā)展和提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為主線，著力礦業(yè)布局優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快資源節(jié)約高效利用和綠色礦山建設(shè)，規(guī)范砂石粘土及小型非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，穩(wěn)步推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，促進(jìn)資源服務(wù)民生，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”、加快國(guó)家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資源保障。

新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限表

目標(biāo)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)

到2020年，建材類(lèi)、煤礦等礦產(chǎn)品產(chǎn)量基本能滿(mǎn)足下游加工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦山規(guī)模化集約化程度明顯提高；嚴(yán)格落實(shí)礦山最小建設(shè)規(guī)模和礦山最低服務(wù)年限指標(biāo)。

礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展目標(biāo)

礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，資源節(jié)約與綜合利用的先進(jìn)技術(shù)和工藝逐步推廣，資源的節(jié)約與高效利用水平不斷提升，健全綠色勘查和綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，鄭州全市60處大中型生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，探索建設(shè)新鄭綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，基本形成鄭州全市綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)

到2020年，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境同步治理、損毀土地得到全面復(fù)墾，不欠新帳；開(kāi)展鄭州市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦業(yè)縣市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；在“三區(qū)兩線”(自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍)及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域之內(nèi)，加大歷史遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，恢復(fù)治理率達(dá)到70%，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

到2025年，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與監(jiān)督執(zhí)行體系逐步健全，實(shí)現(xiàn)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

石灰?guī)r礦

堅(jiān)持以規(guī)模化、綠色開(kāi)采為主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r等，嚴(yán)禁優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r作為建筑石料開(kāi)采，進(jìn)一步規(guī)范建筑石料用灰?guī)r開(kāi)發(fā)管理。嚴(yán)格砂石粘土礦開(kāi)采布局管控，合理確定開(kāi)采范圍、開(kāi)采時(shí)段、開(kāi)采量。開(kāi)展非金屬礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)，查明水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)資源分布、資源潛力等情況，為集約化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)提供依據(jù)。

開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊管理

原則上按照開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃分方案設(shè)置采礦權(quán)，一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)開(kāi)采主體，在開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊之外申請(qǐng)?jiān)O(shè)置采礦權(quán)的，要規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整論證。以下情況視同符合開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃分：已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，且擬設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍未超出已設(shè)探礦權(quán)勘查范圍的新設(shè)采礦權(quán)；擴(kuò)大開(kāi)采范圍不超過(guò)原面積25%的采礦權(quán)調(diào)整。已設(shè)砂石土礦產(chǎn)、零星分散礦產(chǎn)資源采礦權(quán)和其他不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的采礦權(quán)，不得批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍。

嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)模和最小服務(wù)年限要求

礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。新建大中型礦山開(kāi)采規(guī)模不得低于相應(yīng)礦山最低開(kāi)采規(guī)模；新建小型礦山開(kāi)采規(guī)模和服務(wù)年限不得低于相應(yīng)礦山最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限。鼓勵(lì)老礦山通過(guò)整合，提升規(guī)模達(dá)到相應(yīng)礦山最低開(kāi)采規(guī)模要求。新建建筑石料用灰?guī)r礦山，必須達(dá)到中型及以上規(guī)模。

嚴(yán)格控制新建露天開(kāi)采礦山

相鄰露天礦山采礦許可證邊界之間最小安全距離不小于300米。“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)域嚴(yán)禁新建露天開(kāi)采礦山，其他區(qū)域嚴(yán)格控制新建露天開(kāi)采礦山數(shù)量，嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，必須采用綠色開(kāi)采方式，集中連片規(guī)模化開(kāi)采，不留死角整體開(kāi)采。

建筑石用灰?guī)r新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模為：大型礦100萬(wàn)噸每年，中型礦50萬(wàn)噸每年，不再新設(shè)小型礦。

露天礦山必須采用中深孔爆破作業(yè)和臺(tái)階式開(kāi)采方法，建筑石料類(lèi)礦山盡可能一次采完、不留邊坡或少留邊坡。推廣干式堆存尾礦庫(kù)技術(shù)，加強(qiáng)廢石、尾礦的在開(kāi)發(fā)在利用。

規(guī)范砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理

合理調(diào)控開(kāi)采總量

砂石粘土/小型非金屬礦開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2015年底鄭州市已開(kāi)發(fā)利用的砂石粘土及小型非金屬礦有：長(zhǎng)石、建筑石料用灰?guī)r、泥灰?guī)r、建筑用白云巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用砂巖、建筑用砂、天然油石、建筑用砂巖、飾面用輝綠巖、飾面用花崗巖等，合計(jì)107個(gè)礦山。其中，建筑石料用灰?guī)r礦山82處，合計(jì)生產(chǎn)能力4296萬(wàn)噸/年，建筑用砂礦山12處，合計(jì)生產(chǎn)能力39萬(wàn)噸/年，其它礦山共計(jì)13處。

鄭州市砂石資源總量豐富，分布區(qū)域廣泛，礦山數(shù)量眾多。砂石資源開(kāi)發(fā)利用總體存在點(diǎn)多面廣、布局多小散、開(kāi)發(fā)利用水平不高，存在優(yōu)礦劣用等問(wèn)題，砂石資源低水平開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)沉重的資源和生態(tài)環(huán)境壓力。

開(kāi)采總量控制

為規(guī)范鄭州市砂石粘土和小型非金屬礦開(kāi)發(fā)管理，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，鄭州市建筑石料用灰?guī)r，實(shí)行開(kāi)采總量控制。至2020年底建筑石料用灰?guī)r礦山數(shù)量控制在80家以?xún)?nèi)，開(kāi)采總量控制在4000萬(wàn)噸；至2025年，礦山數(shù)量控制在70家以?xún)?nèi)，開(kāi)采總量控制在3500萬(wàn)噸。規(guī)劃期內(nèi)不斷提高礦山規(guī)模化集約化利用水平。

管理措施

繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有砂石粘土和小型非金屬礦山進(jìn)行整頓，對(duì)產(chǎn)量不大、影響生態(tài)環(huán)境的礦山實(shí)行關(guān)、停或改組、整合；對(duì)不符合規(guī)劃的礦山，采礦許可證有效期滿(mǎn)后，不再辦理延續(xù)登記；嚴(yán)格控制礦山數(shù)量和礦石開(kāi)采總量。

優(yōu)化資源開(kāi)采布局

開(kāi)發(fā)利用布局

鄭州市砂石粘土資源主要分布在新鄭、滎陽(yáng)、新密、登封四市(縣)，根據(jù)各市砂石粘土資源分布規(guī)律、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等因素，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等要求，確定各市砂石粘土資源開(kāi)發(fā)利用總體布局。

新鄭市：砂石粘土類(lèi)礦山主體處于始祖山森林公園周邊，截止2015年底，砂石粘土類(lèi)礦山已全部關(guān)閉。規(guī)劃期內(nèi)，新鄭市不再規(guī)劃砂石粘土類(lèi)礦山，主要做好歷史遺留礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、礦山復(fù)綠等方面的工作。

滎陽(yáng)市：砂石粘土類(lèi)礦山主要分布在賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)等地，礦山數(shù)量多、規(guī)模大，分布集中。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步提高砂石粘土資源規(guī)模化、集約化水平，堅(jiān)持優(yōu)礦優(yōu)用，嚴(yán)禁優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r作為建筑石料開(kāi)采，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，堅(jiān)持綠色開(kāi)采，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)治理。

新密市：砂石粘土類(lèi)礦山主要分布袁莊鄉(xiāng)、白寨鎮(zhèn)等地，礦山數(shù)量多、規(guī)模大，分布集中。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步提高砂石粘土資源規(guī)模化、集約化水平，堅(jiān)持優(yōu)礦優(yōu)用，嚴(yán)禁優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r作為建筑石料開(kāi)采，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，堅(jiān)持綠色開(kāi)采，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)治理。

登封市：砂石粘土類(lèi)礦山多、規(guī)模相對(duì)較小、分布相對(duì)分散。規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制砂石粘土類(lèi)礦山數(shù)量，提高礦山規(guī)模化、集約化水平，不斷提升砂石粘土礦山集中度，堅(jiān)持優(yōu)礦優(yōu)用，嚴(yán)禁優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r作為建筑石料開(kāi)采，堅(jiān)持綠色開(kāi)采，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)治理。

集中開(kāi)采區(qū)劃分

集中開(kāi)采區(qū)劃分原則。砂石粘土礦產(chǎn)資源集中分布，資源儲(chǔ)量較大，開(kāi)發(fā)利用條件、交通運(yùn)輸條件較好，方便建立大中型礦山，能夠集中開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域。集中開(kāi)采區(qū)劃分。結(jié)合鄭州市砂石粘土資源賦存情況、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，規(guī)劃設(shè)置集中開(kāi)采區(qū)4處。

鄭州市建筑石料用灰?guī)r集中開(kāi)采區(qū)

開(kāi)采區(qū)管理

集中開(kāi)采區(qū)管理：砂石粘土礦山要進(jìn)一步向集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)集聚，集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，合理確定山范圍。可以整體開(kāi)發(fā)的不得分割，不得將山脊劃作礦界，盡量不留邊坡，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與土地綜合利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)區(qū)內(nèi)已有礦山不符合開(kāi)采準(zhǔn)入條件的應(yīng)限期整改或進(jìn)行整合；在集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)新設(shè)的采礦權(quán)必須符合開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入條件，必須集約節(jié)約開(kāi)采礦產(chǎn)資源；礦山企業(yè)切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、礦山復(fù)綠等方面的工作。

嚴(yán)厲打擊非法采礦，有效制止開(kāi)采違法行為。對(duì)于違反規(guī)劃的砂石粘土和小型非金屬礦山，各級(jí)人民政府要建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理”的打擊非法采礦和破壞生態(tài)環(huán)境共同責(zé)任工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大打擊力度，維護(hù)良好的礦業(yè)秩序。

嚴(yán)格開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

新建礦山開(kāi)采規(guī)模和服務(wù)年限不得低于規(guī)劃確定的相應(yīng)礦山最低開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限，同時(shí)要符合《規(guī)劃》確定的總量控制目標(biāo)。新建砂石粘土/小型非金屬礦山生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行占用地目錄、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等有關(guān)規(guī)定。對(duì)于已取得采礦權(quán)的企業(yè)，應(yīng)按本準(zhǔn)入條件規(guī)定通過(guò)資源開(kāi)發(fā)整合、企業(yè)兼并重組等方式，在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到規(guī)定要求。未達(dá)到本規(guī)定要求的，應(yīng)停止開(kāi)采活動(dòng)。